以固定社區為平臺開展法律咨詢課程教學的探索

尹雪英+曾玉珊

［摘要］現行法律咨詢課程主要教學方式存在局限和不足，以固定社區為平臺開展法律咨詢課程的教學對提高法學學生實踐能力、提高法律咨詢課程的實效性具有重要意義。學生的主體地位、教師的指導作用和社區的配合程度是以固定社區作為平臺開展法律咨詢教學活動能否取得實效的影響因素。

［關鍵詞］法律咨詢課程固定社區影響因素教學方式實效性

［中圖分類號］G642.3［文獻標識碼］A［文章編號］2095-3437（2014）09-0025-03 法學是一門應用性、實踐性很強的學科，實踐教學作為法學專業本科教育不可缺少的組成部分，對于檢驗學生所學的專業知識和理論體系，提高法律職業技能等具有極其重要的作用。隨著我國法學教育改革的不斷深入，法學學生的實踐教學越來越被重視。法律咨詢課程的開設便是其中一種。

法律咨詢課程在全國很多高校法學專業都有所設置，并取得了一定的成果和實效。但同其他法學實踐教學一樣，法律咨詢課程教學還處于起步階段，存在著操作無統一要求、無統一指引和實效不強等問題。[1]本文結合南京農業大學法學系近幾年探索的以固定社區為平臺進行法律咨詢課程的實踐教學，總結經驗教訓，對以固定社區為平臺開展法律咨詢活動的操作進行探索和思考，意圖增強法律咨詢課程的實效性。

一、以固定社區為平臺開展法律咨詢課程教學的意義

法律咨詢是法律工作人員利用法律知識對前來詢問求助的當事人提供法律服務，幫助當事人處理問題的一種法律活動。它不僅包括職業律師等法律工作者在事務所或受聘單位對當事人提供的有償法律解答，還包括其他法律工作者向公眾提供的無償法律咨詢[2]，高校開展的法律咨詢活動主要指后者。

目前，各高校關于法律咨詢課程的教學方式主要有以下兩種：一是開展廣場咨詢活動。在廣場咨詢活動中，師生們走上街頭、廣場，也邀請律師、法官等法律執業人員一起開展法律咨詢活動，解答群眾提出的法律問題；二是建立大學生法律咨詢中心[3][4]，主要為在校學生維權提供法律幫助，也接受社會人員的咨詢。

南京農業大學法學系開設法律咨詢課程以來，也曾嘗試過以上兩種教學方式。通過這些活動的開展，宣傳了社會主義法制，增強了公民的法治觀念，使學生們接觸了社會，開闊了眼界。但是，經實踐發現以上兩種方式均存在局限和不足，主要表現在：

1.就大學生法律咨詢中心的設立而言，由于其設立在校園內，不能為社會人員所知悉，其主要服務對象是在校大學生。而在校大學生遭遇的法律問題類型比較有限，一般僅包括了兼職糾紛、日常生活消費糾紛等，且在校大學生所遇法律糾紛數量也非常少。因此，通過這種方式，學生們很少能接觸到社會上真正存在的形形色色的復雜法律問題，學生們參與積極性也不高。這種方式對學生實踐能力的培養作用發揮有限。

2.就廣場咨詢活動的開展而言，由于其活動場所往往在人流較多、人員身份復雜的廣場，其服務的對象身份具有不確定性，可能有農民工、公司管理者、老年人、旅游者等。這些人咨詢的法律問題類型也具有不確定性，可能會涉及勞資糾紛、公司經營管理糾紛、家庭婚姻糾紛、消費糾紛、信訪上訪糾紛等。雖說這種方式能滿足學生渴求接觸真正法律問題的熱情，但由于涉及的法律糾紛類型太廣，學生在接受咨詢前，很難做針對性的準備，在接受咨詢時往往不敢或不能獨立接待咨詢，對指導教師或其他共同咨詢的執業人員依賴性比較大。因此，這種方式體現不出學生的主體作用，對學生實踐能力的培養也有限。另外，廣場咨詢活動往往還受到場地、天氣條件、布置經費等多方面的限制。

南京農業大學法學系在法律咨詢課程教學改革過程中，探索了以某一固定社區為平臺開展法律咨詢課程的教學。經過一段時間的探索，認為該種方式能克服上述兩種方式帶來的局限和不足，提高法律咨詢課程教學的實效性。具體表現在以下兩方面。

（一）能滿足學生們渴求接觸真正復雜法律問題的熱情，激發學生參與的積極性

以某一社區為平臺開展的法律咨詢活動，其服務對象是社區形形色色的居民，他們所咨詢的法律問題類型遠比在校大學生咨詢的法律問題類型要廣，不僅包括日常生活消費糾紛，還往往包括婚姻家庭糾紛、勞資糾紛、房屋買賣糾紛、人身損害賠償糾紛等；他們所咨詢的法律問題復雜程度也遠遠高于在校大學生咨詢的法律問題。

通過對社區居民們法律問題咨詢解答，學生們有機會接觸到真正復雜的法律問題。這種方式能滿足學生們渴求接觸真正復雜法律問題的熱情[5]，激發學生們在活動中主動思考運用所學知識解決復雜問題，激發學生參與咨詢活動的積極性。

（二）能長期、持續的觀察、處理某一群體的法律問題，較快熟悉某類法律問題處理的流程和技能

南京農業大學法學系法律咨詢課程所占學分為1學分，在法學專業第7學期開展。如果想通過此門課程的教學開展能熟練處理各類法律咨詢問題，這樣的目標顯然是不可能實現的。但是，以某一固定社區為平臺開展法律咨詢教學，學生們能根據該特定社區情況，就可能遇見的法律問題做些知識準備，能長期、持續的保持對該特定社區法律需求進行觀察，不斷地反饋和修正法律事務的處理，較快熟悉某類或某幾類法律問題處理的流程和技能，真正提高法律咨詢課程教學的實效性。

二、影響以固定社區為平臺開展法律咨詢課程教學實效性的因素

以固定社區為平臺開展法律咨詢課程教學過程是以某一固定社區為平臺，在教師的指導下，學生獨立自主的、以小組協同合作的方式解答咨詢的過程。該教學活動開展能否取得實效與學生的主體地位、教師的指導作用和社區的配合程度均有一定影響。

（一）學生的主體地位

法律咨詢課程的教學目的是培養和訓練學生運用所學知識獨自或相互配合解決法律問題的能力、與人溝通的能力，鍛煉學生協同工作的能力，加強對法律職業責任和職業道德的理解和學習。要實現此教學目的，必須確立學生的主體地位[6][7]，要求學生獨立、自主地參與到咨詢活動中。

以固定社區為平臺的法律咨詢課程開展，改變過去實踐活動“以教師為中心、學生為幫襯”[8]的局面，由學生獨立、自主的充當起解答者的角色。[9]學生在咨詢活動中，需要獨立的接待當事人，耐心傾聽案情，認真做好記錄，對每個問題的解答都需要具有獨立思考或協同工作，對每個問題的解答都需要負擔職業責任。只有學生獨立、自主的參與到咨詢活動中，才能真正鍛煉他們與人溝通的能力、與同伴協同工作的能力，才能促進他們對當前社會現象和群眾關心的法律問題進行進一步思考，養成良好的法律職業習慣，增強法律職業責任感。

（二）教師的指導作用

法律咨詢課程固然重在學生自我能力的培養和自主學習能力的推進，但教師的指導作用始終不容忽視。[10]教師對咨詢課程的指導不僅表現在對全體學生的綜合指導，還表現在對個別學生、個案的特別指導；不僅表現在對特定社區的選取和聯絡，還表現在對該特定社區居民法律需求的觀察引導；不僅表現在咨詢禮儀和咨詢技能的指導，還表現在對學生職業道德素質的教育。

（三）社區的配合程度

以固定社區為平臺的法律咨詢課程的開展需要占用社區辦公場所，甚至需要社區安排固定人員及時反映問題、溝通解決方案等，因此與該特定社區的配合是密不可分的。南京農業大學法學系在這幾年的法律咨詢課程教學實踐探索中，往往選取有較強依法治理意愿的、能提供長期持續開展咨詢活動場所的、能安排固定人員溝通咨詢工作的社區作為教學平臺。實踐證明，在配合程度較高的社區，教學活動的開展較為順利，教學活動的效果也較好。

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三、以固定社區為平臺開展法律咨詢課程的教學探索

（一）咨詢項目啟動的前期準備

1．聯絡并選定項目合作社區。在選擇合作社區方面，選擇法律需求意愿比較強烈、社區人員構成比較多元、能提供基本的固定咨詢場所、能指派專門聯絡人的社區。選定后，與該社區簽訂協議定期到固定地點開展咨詢活動。

2．與社區商定法律咨詢活動計劃。根據學校的學年教學計劃、社區的活動安排，結合學年將經歷的法律活動日，與社區商定咨詢活動計劃。該計劃不僅包括定期咨詢活動的安排，也包括不定期的法律咨詢、法律宣傳和法律節目會演等內容，社區與學校各指派專人保持法律事務的聯絡。

3．制定學生法律咨詢活動實施守則，從制度上明確法律咨詢活動的宗旨、接受咨詢和解答的禮儀、接受咨詢和解答的基本程序和要求、學生參與法律咨詢活動的權利義務。

4．咨詢前的培訓。咨詢前的培訓內容主要包括：對開展項目社區情況的了解、項目社區可能涉及的法律問題的知識準備、咨詢禮儀的了解、咨詢解答步驟的了解、根據項目社區特點設計《社區法律咨詢登記表》（見表1）并熟悉表格內容。

（二）咨詢的接待與解答

1.根據事先商定的咨詢活動計劃，每周固定時間派2-3名學生前往社區接受現場咨詢，現場咨詢要進行記錄，對前來咨詢的當事人的基本信息、案情以及解答意見登記至《社區法律咨詢登記表》，對不能現場給予意見的要說明原因并登記，并留下當事人的聯系方式，以便事后給予及時答復。

2.固定咨詢時間外的社區居民咨詢由社區專門聯絡人記錄后與學生負責人保持電話、網絡聯系，負責人收到咨詢后，將案件分派給接受咨詢的學生，受指派處理的學生應當及時回復，并做好《社區法律咨詢登記表》的記錄。

3.咨詢解答要求法律術語運用準確，解答有相應的法律依據，完整填寫《社區咨詢登記表》。

4.代寫文書或提供法律援助。根據咨詢對象要求，可以代其草擬調解書、起訴書、答辯狀、離婚協議、財產分割協議、房屋買賣或租賃合同或為其參與的某一法律事務提供法律援助或告知其獲得援助的途徑。草擬的法律文書、提供的法律援助、指明的援助途徑均應記錄在《社區法律咨詢登記表》中或者附在《社區法律咨詢登記表》后。

5.首次接待學生負責制。 為明確學生咨詢解答的主體地位，咨詢問題的解決由首次接待學生負責到底，該學生負責解答法律問題并指明法律依據，負責將疑難或重要案件提請集體討論，并及時答復咨詢對象，以此確保學生參與法律問題解決的全過程。

6.疑難或重要案件的集體討論制度。對咨詢中遇見的疑難問題或重要案件，由接待學生向指導教師匯報，在指導教師的指導下進行集體討論，集體討論內容由接待學生負責記錄在《社區法律咨詢疑難、重要案件集體討論記錄表》（見表2）上，討論結果由接待學生及時回復咨詢對象。

（三）法律咨詢課程總結、評價

開展法律咨詢活動的目的是為了提高學生實際操作能力、培養學生良好的職業習慣和職業責任，因此對咨詢活動及時總結、客觀評價非常重要。

1.每次的法律咨詢工作后，認真填寫《社區法律咨詢登記表》，對于沒能當場提供咨詢意見的當事人要及時取得聯系，對已提供咨詢建議的當事人追蹤反饋，并及時將追蹤信息備注在登記表。

2.每個階段結束后，學生就咨詢中所涉法律問題、法律知識進行總結歸納，鼓勵學生對咨詢對象作特征化、個性化的分析總結，并總結法律咨詢活動心得體會和意見建議。

3.指導教師根據學生在咨詢準備、現場解答等環節表現以及咨詢表格登記、咨詢總結報告寫作、社區工作人員反饋以及服務當事人信息反饋等情況綜合、客觀評定學生表現，對開展法律咨詢活動的成果進行評估。

［參考文獻］

［1］劉蕾.法學實踐教學改革與卓越人才培養［J］.教育評論,2013（2）:99-101.

［2］蔣超,陳焜如,梁家平.法學教育中引進法律咨詢項目的意義及其運行模式探討［J］.高教論壇,2008（4）:51-54.

［3］陳新,黎慶興.建設高校法律咨詢室構建大學生維權和法治意識培養的有效平臺［J］.江西理工大學學報,2008（6）:67-70.

［4］姚暢.高職院校法律咨詢室建設探微［J］.高教論壇,2012（4）:129-131.

［5］夏利民.法學實踐課程體系建設探究——以北京師范大學法學院的改革為例［J］.中國大學教學,2010（11）:14-16.

［6］耿強.創新型目標下的法律人才培養與法學實踐教學［J］.中國人才,2012（4）:173-174.

［7］王婧，趙麗莉.創新性法學實踐教學方案的重構與實施［J］.新疆財經大學學報,2009（2）:84-87.

［8］匡旭峰,汪磊,盛鋼.應用型人才培養目標下的法學實踐教學研究［J］.中國成人教育,2008（7）:147-148.

［9］房文翠.法學教育中的法學實踐教學原則［J］.中國大學教學,2010（6）:72-74.

［10］ 黃曉輝,李溢明.構筑實踐平臺 培養綜合素質——以大學生法律咨詢與援助中心為視角［J］.福建政法管理干部學院學報,2008（2）:102-105.

［責任編輯：陳明］

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三、以固定社區為平臺開展法律咨詢課程的教學探索

（一）咨詢項目啟動的前期準備

1．聯絡并選定項目合作社區。在選擇合作社區方面，選擇法律需求意愿比較強烈、社區人員構成比較多元、能提供基本的固定咨詢場所、能指派專門聯絡人的社區。選定后，與該社區簽訂協議定期到固定地點開展咨詢活動。

2．與社區商定法律咨詢活動計劃。根據學校的學年教學計劃、社區的活動安排，結合學年將經歷的法律活動日，與社區商定咨詢活動計劃。該計劃不僅包括定期咨詢活動的安排，也包括不定期的法律咨詢、法律宣傳和法律節目會演等內容，社區與學校各指派專人保持法律事務的聯絡。

3．制定學生法律咨詢活動實施守則，從制度上明確法律咨詢活動的宗旨、接受咨詢和解答的禮儀、接受咨詢和解答的基本程序和要求、學生參與法律咨詢活動的權利義務。

4．咨詢前的培訓。咨詢前的培訓內容主要包括：對開展項目社區情況的了解、項目社區可能涉及的法律問題的知識準備、咨詢禮儀的了解、咨詢解答步驟的了解、根據項目社區特點設計《社區法律咨詢登記表》（見表1）并熟悉表格內容。

（二）咨詢的接待與解答

1.根據事先商定的咨詢活動計劃，每周固定時間派2-3名學生前往社區接受現場咨詢，現場咨詢要進行記錄，對前來咨詢的當事人的基本信息、案情以及解答意見登記至《社區法律咨詢登記表》，對不能現場給予意見的要說明原因并登記，并留下當事人的聯系方式，以便事后給予及時答復。

2.固定咨詢時間外的社區居民咨詢由社區專門聯絡人記錄后與學生負責人保持電話、網絡聯系，負責人收到咨詢后，將案件分派給接受咨詢的學生，受指派處理的學生應當及時回復，并做好《社區法律咨詢登記表》的記錄。

3.咨詢解答要求法律術語運用準確，解答有相應的法律依據，完整填寫《社區咨詢登記表》。

4.代寫文書或提供法律援助。根據咨詢對象要求，可以代其草擬調解書、起訴書、答辯狀、離婚協議、財產分割協議、房屋買賣或租賃合同或為其參與的某一法律事務提供法律援助或告知其獲得援助的途徑。草擬的法律文書、提供的法律援助、指明的援助途徑均應記錄在《社區法律咨詢登記表》中或者附在《社區法律咨詢登記表》后。

5.首次接待學生負責制。 為明確學生咨詢解答的主體地位，咨詢問題的解決由首次接待學生負責到底，該學生負責解答法律問題并指明法律依據，負責將疑難或重要案件提請集體討論，并及時答復咨詢對象，以此確保學生參與法律問題解決的全過程。

6.疑難或重要案件的集體討論制度。對咨詢中遇見的疑難問題或重要案件，由接待學生向指導教師匯報，在指導教師的指導下進行集體討論，集體討論內容由接待學生負責記錄在《社區法律咨詢疑難、重要案件集體討論記錄表》（見表2）上，討論結果由接待學生及時回復咨詢對象。

（三）法律咨詢課程總結、評價

開展法律咨詢活動的目的是為了提高學生實際操作能力、培養學生良好的職業習慣和職業責任，因此對咨詢活動及時總結、客觀評價非常重要。

1.每次的法律咨詢工作后，認真填寫《社區法律咨詢登記表》，對于沒能當場提供咨詢意見的當事人要及時取得聯系，對已提供咨詢建議的當事人追蹤反饋，并及時將追蹤信息備注在登記表。

2.每個階段結束后，學生就咨詢中所涉法律問題、法律知識進行總結歸納，鼓勵學生對咨詢對象作特征化、個性化的分析總結，并總結法律咨詢活動心得體會和意見建議。

3.指導教師根據學生在咨詢準備、現場解答等環節表現以及咨詢表格登記、咨詢總結報告寫作、社區工作人員反饋以及服務當事人信息反饋等情況綜合、客觀評定學生表現，對開展法律咨詢活動的成果進行評估。

［參考文獻］

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［2］蔣超,陳焜如,梁家平.法學教育中引進法律咨詢項目的意義及其運行模式探討［J］.高教論壇,2008（4）:51-54.

［3］陳新,黎慶興.建設高校法律咨詢室構建大學生維權和法治意識培養的有效平臺［J］.江西理工大學學報,2008（6）:67-70.

［4］姚暢.高職院校法律咨詢室建設探微［J］.高教論壇,2012（4）:129-131.

［5］夏利民.法學實踐課程體系建設探究——以北京師范大學法學院的改革為例［J］.中國大學教學,2010（11）:14-16.

［6］耿強.創新型目標下的法律人才培養與法學實踐教學［J］.中國人才,2012（4）:173-174.

［7］王婧，趙麗莉.創新性法學實踐教學方案的重構與實施［J］.新疆財經大學學報,2009（2）:84-87.

［8］匡旭峰,汪磊,盛鋼.應用型人才培養目標下的法學實踐教學研究［J］.中國成人教育,2008（7）:147-148.

［9］房文翠.法學教育中的法學實踐教學原則［J］.中國大學教學,2010（6）:72-74.

［10］ 黃曉輝,李溢明.構筑實踐平臺 培養綜合素質——以大學生法律咨詢與援助中心為視角［J］.福建政法管理干部學院學報,2008（2）:102-105.

［責任編輯：陳明］

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三、以固定社區為平臺開展法律咨詢課程的教學探索

（一）咨詢項目啟動的前期準備

1．聯絡并選定項目合作社區。在選擇合作社區方面，選擇法律需求意愿比較強烈、社區人員構成比較多元、能提供基本的固定咨詢場所、能指派專門聯絡人的社區。選定后，與該社區簽訂協議定期到固定地點開展咨詢活動。

2．與社區商定法律咨詢活動計劃。根據學校的學年教學計劃、社區的活動安排，結合學年將經歷的法律活動日，與社區商定咨詢活動計劃。該計劃不僅包括定期咨詢活動的安排，也包括不定期的法律咨詢、法律宣傳和法律節目會演等內容，社區與學校各指派專人保持法律事務的聯絡。

3．制定學生法律咨詢活動實施守則，從制度上明確法律咨詢活動的宗旨、接受咨詢和解答的禮儀、接受咨詢和解答的基本程序和要求、學生參與法律咨詢活動的權利義務。

4．咨詢前的培訓。咨詢前的培訓內容主要包括：對開展項目社區情況的了解、項目社區可能涉及的法律問題的知識準備、咨詢禮儀的了解、咨詢解答步驟的了解、根據項目社區特點設計《社區法律咨詢登記表》（見表1）并熟悉表格內容。

（二）咨詢的接待與解答

1.根據事先商定的咨詢活動計劃，每周固定時間派2-3名學生前往社區接受現場咨詢，現場咨詢要進行記錄，對前來咨詢的當事人的基本信息、案情以及解答意見登記至《社區法律咨詢登記表》，對不能現場給予意見的要說明原因并登記，并留下當事人的聯系方式，以便事后給予及時答復。

2.固定咨詢時間外的社區居民咨詢由社區專門聯絡人記錄后與學生負責人保持電話、網絡聯系，負責人收到咨詢后，將案件分派給接受咨詢的學生，受指派處理的學生應當及時回復，并做好《社區法律咨詢登記表》的記錄。

3.咨詢解答要求法律術語運用準確，解答有相應的法律依據，完整填寫《社區咨詢登記表》。

4.代寫文書或提供法律援助。根據咨詢對象要求，可以代其草擬調解書、起訴書、答辯狀、離婚協議、財產分割協議、房屋買賣或租賃合同或為其參與的某一法律事務提供法律援助或告知其獲得援助的途徑。草擬的法律文書、提供的法律援助、指明的援助途徑均應記錄在《社區法律咨詢登記表》中或者附在《社區法律咨詢登記表》后。

5.首次接待學生負責制。 為明確學生咨詢解答的主體地位，咨詢問題的解決由首次接待學生負責到底，該學生負責解答法律問題并指明法律依據，負責將疑難或重要案件提請集體討論，并及時答復咨詢對象，以此確保學生參與法律問題解決的全過程。

6.疑難或重要案件的集體討論制度。對咨詢中遇見的疑難問題或重要案件，由接待學生向指導教師匯報，在指導教師的指導下進行集體討論，集體討論內容由接待學生負責記錄在《社區法律咨詢疑難、重要案件集體討論記錄表》（見表2）上，討論結果由接待學生及時回復咨詢對象。

（三）法律咨詢課程總結、評價

開展法律咨詢活動的目的是為了提高學生實際操作能力、培養學生良好的職業習慣和職業責任，因此對咨詢活動及時總結、客觀評價非常重要。

1.每次的法律咨詢工作后，認真填寫《社區法律咨詢登記表》，對于沒能當場提供咨詢意見的當事人要及時取得聯系，對已提供咨詢建議的當事人追蹤反饋，并及時將追蹤信息備注在登記表。

2.每個階段結束后，學生就咨詢中所涉法律問題、法律知識進行總結歸納，鼓勵學生對咨詢對象作特征化、個性化的分析總結，并總結法律咨詢活動心得體會和意見建議。

3.指導教師根據學生在咨詢準備、現場解答等環節表現以及咨詢表格登記、咨詢總結報告寫作、社區工作人員反饋以及服務當事人信息反饋等情況綜合、客觀評定學生表現，對開展法律咨詢活動的成果進行評估。

［參考文獻］

［1］劉蕾.法學實踐教學改革與卓越人才培養［J］.教育評論,2013（2）:99-101.

［2］蔣超,陳焜如,梁家平.法學教育中引進法律咨詢項目的意義及其運行模式探討［J］.高教論壇,2008（4）:51-54.

［3］陳新,黎慶興.建設高校法律咨詢室構建大學生維權和法治意識培養的有效平臺［J］.江西理工大學學報,2008（6）:67-70.

［4］姚暢.高職院校法律咨詢室建設探微［J］.高教論壇,2012（4）:129-131.

［5］夏利民.法學實踐課程體系建設探究——以北京師范大學法學院的改革為例［J］.中國大學教學,2010（11）:14-16.

［6］耿強.創新型目標下的法律人才培養與法學實踐教學［J］.中國人才,2012（4）:173-174.

［7］王婧，趙麗莉.創新性法學實踐教學方案的重構與實施［J］.新疆財經大學學報,2009（2）:84-87.

［8］匡旭峰,汪磊,盛鋼.應用型人才培養目標下的法學實踐教學研究［J］.中國成人教育,2008（7）:147-148.

［9］房文翠.法學教育中的法學實踐教學原則［J］.中國大學教學,2010（6）:72-74.

［10］ 黃曉輝,李溢明.構筑實踐平臺 培養綜合素質——以大學生法律咨詢與援助中心為視角［J］.福建政法管理干部學院學報,2008（2）:102-105.

［責任編輯：陳明］

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