基于多情景分析的中國(guó)建設(shè)用地總量控制目標(biāo)選擇

王博姜等

摘要建設(shè)用地總量控制目標(biāo)的選擇關(guān)系到土地利用規(guī)劃與土地宏觀調(diào)控的科學(xué)性，單一目標(biāo)導(dǎo)向的建設(shè)用地規(guī)模預(yù)測(cè)具有明顯的局限性。基于國(guó)家土地宏觀調(diào)控需要，本文統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、糧食安全、生態(tài)安全3類基本用地需求，構(gòu)建建設(shè)用地總量控制的多情景分析框架，運(yùn)用多元回歸分析、碳平衡分析等方法構(gòu)建土地基本需求模型，結(jié)合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)設(shè)定模型參數(shù)，分析預(yù)測(cè)不同情景下2020年中國(guó)建設(shè)用地總量的變化數(shù)量及影響。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、糧食安全、生態(tài)安全的土地需求可以協(xié)調(diào)并基本得到滿足。情景分析表明，中國(guó)遠(yuǎn)期建設(shè)用地供給形勢(shì)主要取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的深度。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后，2020年以后中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、糧食安全、生態(tài)安全的用地沖突將難以調(diào)和；如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)生顯著進(jìn)步，土地資源可以滿足3類基本需求，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展提供資源支撐。在現(xiàn)有發(fā)展階段，中國(guó)應(yīng)基于糧食安全和生態(tài)安全，實(shí)行更加有力的建設(shè)用地總量倒逼機(jī)制，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。同時(shí)，建設(shè)用地多情景分析框架能夠反向檢驗(yàn)不同發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)定的合理性，綜合分析建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的影響及潛力，可以應(yīng)用于國(guó)家層面土地調(diào)控與規(guī)劃管理實(shí)踐。

關(guān)鍵詞經(jīng)濟(jì)發(fā)展；糧食安全；生態(tài)安全；建設(shè)用地?cái)U(kuò)張；多情景分析

中圖分類號(hào)F301.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1002-2104（2014）03-0069-08doi：103969/jissn1002-2104201403011

人多地少的基本國(guó)情和快速工業(yè)化、城市化不斷加大中國(guó)土地資源管理壓力，通過國(guó)家和地方規(guī)劃引導(dǎo)土地的部門間再配置（建設(shè)用地?cái)U(kuò)張）具有重要意義[1]。……