減輕農民負擔工作中存在的問題與對策建議

李婷婷+陳錦聰+黃曉燕+潘明水+林劍英+蘇偉華

摘要：在強化強農惠農資金監管，切實減輕農民負擔，落實減輕農民負擔各項政策方面，本文就強農惠農專項資金落實情況及減輕農民負擔工作情況專項檢查中發現的問題提出解決的對策和建議。

關鍵詞：減輕；農民負擔；存在問題；對策建議

中圖分類號： F323.8 文獻標識碼：A 文章編號： 1674-0432（2014）-12-14-1

近年來，在市委、市政府的高度重視和精心組織下，泉州市各級各部門認真貫徹落實黨中央、國務院、省、泉州市減輕農民負擔工作會議精神，圍繞建設社會主義新農村的總體目標，齊心協力，密切配合，綜合治理，進一步鞏固農村稅費改革成果，建立健全減負長效機制，有效地減輕農民負擔，促進農村經濟協調發展，維護了社會的和諧穩定。在強化強農惠農資金監管，切實減輕農民負擔，落實減輕農民負擔各項政策方面，今年南安市由市糾風辦牽頭，聯合市農海局、財政局、審計局、物價局對全市各鄉（鎮、街道）就2012~2013年度強農惠農專項資金落實情況及減輕農民負擔工作情況進行專項檢查，在檢查過程中發現還存在著如下問題：

1 存在的主要問題

1.1 個別地方重視程度不夠，減負工作有所松懈

其表現為：（1）存在超范圍收取基礎設施配套費的現象。（2）存在擅自設立項目向企業、群眾亂收費問題。（3）存在建房收費問題。（4）存在違規超收衛生費的問題。（5）存在行政機關、事業單位、社會團體等向村級組織收費、捐款、報銷相關費用的問題。（6）存在應由地方政府承擔或配套的農村公益事業建設項目資金轉由村級組織承擔的問題。（7）存在農村義務教育階段學校向村級組織捐款、捐物的問題。（8）存在村級組織擅自設立項目向農民收費的問題。（9）存在村級組織報刊訂閱超限額的問題。

1.2 農村“三亂”現象仍時有發生

個別鄉（鎮）、村對涉農負擔事件處理不及時、不細致，是造成群眾不滿意和來信來訪來電不斷的重要原因。報刊雜志征訂超過限額的現象還沒有得到很好的解決。雖然各級各部門三令五申，加大監管糾正力度，堅決取消村級招待費，但極個別村還存在報支招待費問題。

1.3 農民隱形負擔依然存在

近年糧價調整幅度低于農資價格上漲幅度，農民因糧價調整帶來的利益被農資價格上漲沖淡了。在農村中，由于文化整體水平不高，農民經常舉行一些不科學的、花費較大的活動，無形中也加重了自身負擔。

2 對策建議

2.1 加強制度建設，建立健全減輕農民負擔長效機制

進一步提高認識，認真落實減輕農民負擔黨政一把手負責制。進一步完善農民負擔監督檢查制。針對南安市存在的問題，今后市減負辦將建立健全農民負擔監察點，消除農民負擔隱患，聯合相關部門每年組織一至二次拉網式的農民負擔大檢查，進一步改進檢查方式，把日常檢查與重點檢查，定期檢查與隨時抽查、明查與暗訪、檢查與糾正、檢查與處理相結合，對農民反映強烈的問題要限期督查督辦。進一步完善農民負擔案件查處和責任追究制度。進一步建立健全減負工作齊抓共管機制，充分發揮有關部門的職能作用，建立分工協作、各負其責的共管機制。

2.2 加大治理力度，解決農民反映突出的問題

進一步落實和完善減輕農民負擔的“四項制度”，持續深入開展專項治理和綜合治理。一方面針對群眾反映的突出問題，繼續深入開展農村義務教育、農民建房、計劃生育等亂收費的專項治理，實行專項治理定期協調和工作報告制度；另一方面，對農民負擔問題比較多的鄉（鎮）進行重點監控和綜合治理，實行檢查、處理、整改全程監查督辦。既要解決農民反映突出的問題，又要立足于加強制度建設。通過兩方面治理，有效制止農村“三亂”，鞏固減輕農民負擔的成果。

2.3 切實加強對涉及農民負擔收費項目的監管

一是履行職責，加強對涉及農民負擔收費項目的審核、監督，從源頭上解決農民負擔問題。二是繼續健全農民負擔信訪值班制度，做好值班記錄，及時受理農民群眾的來信、來電和來訪舉報，確保信訪渠道暢通。按照“分級負責、歸口辦理”的原則，認真調查處理，化解矛盾，確保農民利益不受侵害。

2.4 完善“一事一議”籌資籌勞管理制度

一是進一步加強宣傳力度，保證“一事一議”制度的實施。二是加強村財管理，改善經濟基礎，著力解決好村級經濟困難，力爭做到有錢辦事。三要加強培訓，提高基層干部特別是領導干部素質，引導基層干部把實施好“一事一議”制度作為代表廣大人民根本利益的實際行動，把為村民辦實事、辦好事作為應盡責任，執行好“一事一議”制度。

2.5 妥善處理鄉（鎮）、村級債務，防止將債務分攤、轉嫁或變相轉嫁給農民及產生新的舉債

要認真清理核實鄉（鎮）、村債權債務，消化存量，控制增量。要在基層建立健全嚴格的債務管理制度，對鄉鎮確需興辦的公益事業應根據財力許可進行科學論證聽證決定，不得以政府財政名義舉債，對村一級確需興辦的公益事業應召開村民大會，應嚴格按“一事一議”籌資投勞管理辦法實行，杜絕新的債務出現。

作者簡介：李婷婷，南安市農業與海洋局經管站，研究方向：農業管理。