中等職業學校三位一體管理體制初探

【摘 要】《中等職業學校管理規程》提出“學校建立校長全面負責行政工作、黨組織保障監督、教職工民主參與管理的內部管理體制”。在實際的管理工作中，可從崗位分設規范校長行為、職責界定明確書記責任、制度建設保證民主管理三個方面入手，對構建中職校三位一體管理體制進行規范及制度建設。

【關鍵詞】中等職業學校 校長負責制 民主管理

《中等職業學校管理規程》（以下簡稱《規程》）提出“學校建立校長全面負責行政工作、黨組織保障監督、教職工民主參與管理的內部管理體制”。中等職業學校如何構建并保證三位一體管理體制科學高效運行，既是一個理論上急需闡釋的命題，又是一個實踐上亟待解決的課題。

一、通過崗位分設規范校長行為

《規程》指出“學校應當依法制定學校章程，按照章程自主辦學。學校實行校長負責制，聘任具備法定任職條件、敬業創新、管理能力強的人員擔任校長。新任校長應當經過崗前培訓，持證上崗。學校章程中應當明確校長在學校發展規劃、行政管理、教育教學管理、人事管理、財務管理等方面的責任、權利和義務”。實行校長負責制，尤其在校長書記黨政一肩挑的情況下，校長在人事財務等方面有近乎絕對的支配權，很容易造成“用人一言堂、花錢一支筆、決策一張紙”的“三一”現象，如果校長獨斷專行、剛愎自用，監督和約束就形同虛設，何談依法辦學和民主管理。因此必須從源頭和機制上預防和避免這種可能。

實踐證明，一個好的辦法就是校長和書記崗位分設。校長和書記崗位分設后，事實上提供了一個民主決策的平臺，形式和過程的民主化會保證決策結果的科學化。校長和書記崗位分設后，書記將義不容辭地承擔起思想教育和組織發展等份內工作，客觀上分擔了校長責任。校長和書記崗位分設后，在兩難問題面前校長就有了一定的伸縮空間和回旋余地，避免了矛盾過于集中或者瞬間激化。校長和書記崗位分設，有利于促進學校整體工作，有利于加強黨的建設，有利于對外交流，有利于干部成長，利大于弊。

為了保證書記的知情權，最好讓書記兼任副校長并且分管某一方面的工作，這樣，書記和校長溝通就會更加方便、快捷、有效。

二、通過職責界定明確書記責任

《規程》指出“學校建立黨組織，并確保黨組織發揮監督、保障和參與重大決策的作用”。由于中等職業學校實行校長負責制，因此書記必須明確職責，擺正位置，否則要么越俎代庖與校長爭權，要么無所事事與校長離心。這兩種情況的結果是一樣的，那就是必然造成或者加劇書記和校長的矛盾，書記和校長有了矛盾或者隔閡必然會造成中層干部的不團結，而這種管理層的不團結會像瘟疫一樣在教職工中滋生蔓延，勢必造成山頭林立，而一個小團體盛行的隊伍是沒有戰斗力的。校長和書記崗位分設的最大弊端和風險就在于二者之間一旦產生矛盾，其破壞性和負面影響都將是巨大的。這就需要從制度上規避風險，通過提高校長和書記的黨性修養和個人素質化解弊端。

教育教學是學校的中心工作，黨務工作必須為教育教學服務。書記抓黨務工作既不能種了別人的田荒了自己的地，使黨建工作處于無序和混亂狀態，也不能脫離教育教學實際，形而上學抓黨建，使黨務工作教條化、形式化。中等職業學校黨務工作雖然不提供教育教學的具體方法，但是黨的工作是方向標和動力源，具體表現在抓思想建設促正氣，抓隊伍建設添活力。

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》要求“中小學黨組織要充分發揮在學校工作中的政治核心作用”。首先，應該用馬克思主義中國化的最新成果武裝黨員干部，推進中國特色社會主義理論體系和核心價值體系進教材、進課堂、進頭腦，因此要建立健全一套政治學習制度。其次，要不拘一格把那些肯干事、能干事、能成事、不出事的年輕教師提拔到領導干部崗位上來，建立一種優勝劣汰、能上能下的干部聘用機制。第三，要善于發現、培養、造就先進模范人物，用先進的事跡教育引領廣大教職工，扎實推進爭先創優工作。第四，要按照《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》要求，建立健全教育、監督、懲治相結合的預防和懲治腐敗體系，促進學校黨風廉政建設。學校黨組織的監督保障行為要努力實現三個轉變：一是變事后問責為事前預防，二是變結果監督為過程監督，三是變旁觀監督為參與監督。只有這樣，監督才能起到防患未然、懲前毖后的作用，才能達到事半功倍的功效。

《規程》指出“學校應當在黨組織領導下，建立共青團、學生會組織，組織開展生動有效的思想政治教育活動”。一個現實的不可回避的問題是，如何處理黨組織領導下的共青團、學生會與校長室領導下的學生管理部門的關系。共青團、學生會屬于群團組織，學生工作處、政教處等屬于學校的職能部門，兩者工作的思路不同、側重點不同、方式方法不同，但是工作對象相同、目標相同、策略相同。對學校整體工作而言，群團組織和職能部門不是“兩張皮”而應該是“一張皮”，不是對立的而應該是統一的，不是井水河水關系而應該是水乳關系。所有問題都可以通過事前計劃和事中協商而達成共識。

三、通過制度建設保證民主管理

中等職業學校除正常的校務會議和黨務會議外，還要建立一種黨政聯席會議制度，構建一種有效的溝通協調機制和議事規范。一方面，書記要主動和校長溝通，通報黨務工作，尤其在組織發展、干部培養等重大問題上要征求校長意見，不能因為是分內工作就我行我素，甚至一意孤行。另一方面，校長要增強黨性意識，對書記的工作要在理解的基礎上給予支持，尤其在經費上要專列計劃、專設賬戶，保證黨的活動正常開展。溝通是求同存異的前提，溝通是達成共識的基礎，溝通是增進團結的紐帶，溝通是實現和諧的橋梁。只有思想走在一起，步調才會一致。

《規程》指出“學校建立和完善教職工代表大會制度，依法保障教職工參與民主管理和監督的權利，發揮教職工代表大會參與學校重大決策的作用”。貫徹落實至少應該達到以下四個方面的要求：第一，依法成立工會組織?！吨腥A人民共和國工會法》規定“企業、事業單位、機關有會員二十五人以上的，應當建立基層工會委員會；不足二十五人的，可以單獨建立基層工會委員會，也可以由兩個以上單位的會員聯合建立基層工會委員會，也可以選舉組織員一人，組織會員開展活動”。因此中等職業學校無論規模大小，均應成立工會組織并組織會員開展活動，這是法律賦予的權利和職責。第二，依法正常換屆。《中華人民共和國工會法》規定“基層工會委員會每屆任期三年或者五年”。中等職業學校的工會組織必須依法正常換屆，只有這樣才能保證工會組織始終充滿活力。學校既不能把工會組織當作可有可無的附庸，也不能把工會組織當成擺設成立之后便不聞不問。第三，工會活動正?；?。《中華人民共和國工會法》規定“基層工會委員會定期召開會員大會或者會員代表大會，討論決定工會工作的重大問題”。中等職業學校工會組織可以根據學校的具體情況，定期或者不定期召開教職工代表大會，討論、表決學校發展規劃、財政預算、人事任命等重大事項。第四，突出重點。校務公開和民主理財應該成為中等職業學校工會組織的兩大工作重點，抓住了這兩個關鍵，教職工參與和監督的權利就落到了實處。

構建校長負責制、黨組織保障監督和教職工民主管理三位一體的管理體制，是中等職業學校一項長期艱巨的任務，需要在理論上不斷創新，在實踐中不斷修正。

【參考文獻】

［１］教育部.中等職業學校管理規程.〔2010〕6號文件.

［２］滕道明.強化五種意識 當好專職書記［Ｊ］.學校黨建與思想教育，2009（３）:17.