規(guī)范煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的思考

摘要：國家煙草局從2005年開始進(jìn)行煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過幾年的建設(shè)取得了很大成效。隨著行業(yè)規(guī)范建設(shè)的不斷推進(jìn)，煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目也需進(jìn)一步明確建設(shè)的原則及重點，才能持續(xù)推進(jìn)該項工作.本文從三個方面對項目建設(shè)進(jìn)行了闡述，以期為廣大的煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理者提供一些思路。

關(guān)鍵詞：煙葉；基礎(chǔ)設(shè)施；規(guī)范；思考

中圖分類號：F326.12文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號： 1674-0432（2014）-11-18-1

煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作是一項德政工程、惠民工程，國家煙草局從2005年開始大力推進(jìn)該項工作，取得了可喜成績，大大改善了煙區(qū)生產(chǎn)生活條件，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。同時，也大大加快了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，全面提升了煙葉生產(chǎn)綜合實力，為了進(jìn)一步規(guī)范項目建設(shè)，特提出以下觀點以供參考。

1項目建設(shè)基本原則

1.1單元實施、綜合配套

以現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)為統(tǒng)領(lǐng)，將煙水配套工程、密集烤房、機(jī)耕路、土地整理、農(nóng)機(jī)具、育苗設(shè)施等項目建設(shè)同基地單元建設(shè)和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范園區(qū)同步開展，集中連片，綜合配套。

1.2突出重點、完善提高

根據(jù)國家煙草局煙葉基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)總體要求，將項目建設(shè)主要向土地整理和田間農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)移，嚴(yán)格控制密集烤房建設(shè)數(shù)量，煙水、機(jī)耕路項目原則上滿足配套的不再重復(fù)建設(shè)。今后建設(shè)重點向基地單元和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范園傾斜，建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，將各類項目設(shè)施在示范園區(qū)內(nèi)進(jìn)行充分展示，既體現(xiàn)項目建設(shè)的先進(jìn)性，又體現(xiàn)系統(tǒng)性，從而進(jìn)一步打牢現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。

1.3建管并重、注重實效

堅持“建管結(jié)合、管用并舉”的指導(dǎo)思想，對已建項目要積極探索行之有效的管護(hù)措施，確保煙葉基礎(chǔ)設(shè)施項目持續(xù)發(fā)揮作用和煙農(nóng)長期受益。

2項目建設(shè)重點

2.1健全機(jī)構(gòu)，夯實隊伍

一是逐步調(diào)整充實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理人員，必須長期固定1名煙葉基礎(chǔ)設(shè)施管理人員，強化項目檔案資料管理；二是要積極聘請水利、道路相關(guān)專家參與項目建設(shè)和管理，不斷提高項目建設(shè)水平和綜合資料管理水平。

2.2嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策要求

將密集烤房、機(jī)械、育苗大棚要全部納入合作社進(jìn)行統(tǒng)一管理，重點做好農(nóng)業(yè)機(jī)械的合理配置和調(diào)配，提倡機(jī)具共用動力、一機(jī)多能和發(fā)展復(fù)式作業(yè)機(jī)具，各縣要建立煙草機(jī)械使用管理臺賬并制定具體管理辦法。加強對現(xiàn)有烤房的綜合利用，采取搬遷、維修、改造等方式滿足煙葉生產(chǎn)需要。

2.3切實加強過程管理

按照國家局《煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管理辦法（試行）》和《陜西省煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作規(guī)程》等文件要求，加強項目招投標(biāo)、資金使用、物資采購、竣工驗收、決算審計等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，確保項目管理工作按規(guī)范運行；同時明確專人負(fù)責(zé)日常巡回監(jiān)督檢查，在項目實施各階段進(jìn)行實地查看，定期組織現(xiàn)場檢查驗收。基層單位建立監(jiān)督人員派駐施工點機(jī)制，進(jìn)一步強化現(xiàn)場監(jiān)管、施工過程監(jiān)督，認(rèn)真做好檢查記錄等痕跡化資料、施工各階段過程圖片及影像資料的收集工作；督促監(jiān)理單位認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)督施工單位按設(shè)計要求施工；加強項目建設(shè)的廉政教育，建立與施工單位簽訂《廉政承諾書》和進(jìn)行廉政談話制度，及時協(xié)調(diào)解決施工中遇到的困難和問題，確保工程按時完成。

2.4嚴(yán)格進(jìn)行工程驗收

項目竣工后，基層單位嚴(yán)格按照煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施驗收規(guī)程對轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項目進(jìn)行100%驗收，確保工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)。初驗合格后，及時上報申請市局（公司）驗收。市局對不符合項目建設(shè)政策、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、不合格的項目不予驗收。對全市建設(shè)情況進(jìn)行評比和通報，加大年度考核中煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分值，確保建設(shè)項目質(zhì)量經(jīng)得起檢驗、資金經(jīng)得起審計、檔案經(jīng)得起檢查。

2.5建立健全設(shè)施管護(hù)機(jī)制

一是積極探索建立管護(hù)工作的長效機(jī)制，及時修訂和完善管護(hù)管理辦法,加大對項目運行管護(hù)情況的監(jiān)督檢查，落實管護(hù)責(zé)任，在項目標(biāo)識上要明確管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任人，確保項目管護(hù)工作落到實處；二是建立健全設(shè)施管護(hù)資金制度。積極探索管護(hù)資金來源，進(jìn)一步加強與地方政府溝通交流，爭取地方政府資金支持力度，以煙葉稅收返還、合作社盈余等形式落實管護(hù)資金。

3加強保障措施

3.1提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)

煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及面廣、任務(wù)重、要求高。在總結(jié)前幾年項目建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實加強對煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工程質(zhì)量和資金使用安全。同時將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作納入有關(guān)人員崗位目標(biāo)考核，適當(dāng)提高分?jǐn)?shù)比重，加大考核力度，促進(jìn)項目質(zhì)量提升。

3.2建立淘汰評價機(jī)制，確保項目建設(shè)質(zhì)量

根據(jù)往年施工單位質(zhì)量評價考核作為項目招標(biāo)評選的依據(jù)之一，逐步建立黑名單及淘汰評價機(jī)制，對評價較差的施工單位，禁止參與基礎(chǔ)設(shè)施項目招投標(biāo)。進(jìn)一步完善施工企業(yè)評價考核，對當(dāng)年的設(shè)計、監(jiān)理、施工單位進(jìn)行客觀真實評價，為篩選優(yōu)良企業(yè)打下堅實基礎(chǔ)。

3.3加強培訓(xùn)，提高項目管理水平

通過有組織、有計劃、多形式、多渠道組織相關(guān)人員參加各種培訓(xùn)，不斷提高現(xiàn)有管理人員的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)、重責(zé)任的專業(yè)人才隊伍，逐步提高建設(shè)項目的綜合管理水平。

作者簡介：李先鋒，陜西省煙草公司漢中市公司，助理農(nóng)藝師，研究方向：煙葉生產(chǎn)。