中國農產品進口額增速嚴重“糧食安全”遇挑戰

林遠　白田田　魏小川

2013年我國糧棉油糖四大產品凈進口量相當于8億多畝耕地播種面積的產出量，比2000年增加5倍

中國農產品內外價差不斷擴大，相當部分的進口是受到內外價差的驅動，由于缺乏關稅保護，造成邊進口邊積壓，對國內農產品價格形成了顯著打壓

農業部農業貿易促進中心數據顯示，2014年前4月，我國農產品進出口貿易逆差為212.4億美元，同比增長40%，其中包括幾大主糧在內的谷物凈進口666萬噸，同比增長86%。有關專家表示，隨著2011年大米由凈出口轉為凈進口，我國糧棉油糖等主要大宗農產品呈現全面凈進口，而從今年前4月農產品進出口數據來看，2014年這一態勢將會繼續強化，直接對國內農產品生產和糧食安全帶來巨大挑戰。

農產品進口額增速嚴重

“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應該主要裝中國糧。”去年12月，先后召開的中央經濟工作會議、中央農村工作會議，以及隨后發布的中央一號文件，都將確保糧食安全放在了非常重要的位置，而激增的糧食進口量正在考驗“中國人的飯碗”。

數據顯示，農產品進口額2013年時雖然增速較前兩年有所回落，但仍保持近6%的增長速度，根據凈進口量和單產水平測算，2013年我國糧棉油糖四大產品凈進口量相當于8億多畝耕地播種面積的產出量，比2000年增加5倍。

而在中國農產品進出口貿易出現長期逆差狀態的同時，一些發達國家卻一直在W TO農業談判上試圖進一步提高中國農產品市場開放度。

2013年底巴厘島早期收獲協議的達成，使WTO多哈發展議程再度成為一大熱點，各方就如何推進談判提出了各種意見。記者從最近國際貿易和可持續發展中心舉行的研討會上獲悉，當前一些發達國家提出了“新興經濟體貢獻論”，要求中國等發展中新興國家在談判中做出更多貢獻，以降低農產品進口關稅，提高進口配額。

據了解，入世以來，中國農產品進口額年均增長率高達23%，每三年翻一番，進口額增量1070億美元，占全球進口增量12%，中國新增進口市場近一半被少部分發達國家占有，其中近四分之一為美國占有。

目前，中國已經是世界上農產品市場最開放的國家，不僅承諾取消各種形式的出口補貼，而且中國農產品平均關稅水平為15.2%，不足世界平均水平的四分之一。盡管中國對小麥、玉米、大米、食糖、棉花、羊毛等重要農產品實行關稅配額管理，配額外關稅最高也只有65%。而目前世界農產品平均關稅水平為62%，最高關稅水平甚至能達到1000%以上。

對國內農產品價格形成打壓

有關數據顯示，由于全球市場供應充足，主要出口國生產成本低，國際棉花、食糖、大米等農產品在2013年與國內同類產品存在較大價差，加上我國關稅水平低，這些農產品到岸稅后價格也大幅低于國內價格，就算是配額外的關稅進口稅后價格也低于國內價格。

中國農業生產的規模和收益仍然很低，中國農產品內外價差不斷擴大，相當部分的進口是受到內外價差的驅動，由于缺乏關稅保護，造成邊進口邊積壓，對國內農產品價格形成了顯著打壓，對國內農業發展、糧食安全、農民增收就業帶來了越來越嚴重的影響。

以食糖為例，全國食糖的庫存將近1000萬噸，去年進口了450萬噸，由于大量進口，廣西食糖價格從以前的7000元/噸，降到目前不足5000元/噸。糖價下跌的最終結果就是壓低甘蔗價格，廣西甘蔗收購價不得不由原來每噸500元下調到475元，再下調到440元。按現有甘蔗產量匡算，廣西蔗農年凈收入損失40億元。

秈米進口方面，由于進口量保持較高水平，低價的進口大米使得市場收購不暢，托市政策的效應大打折扣，間接導致“谷賤傷農”。在低價進口大米的沖擊下，去年以來大米加工行業陷入“僵局”，湖南、江西等地的米廠開工率低，稻谷加工結余量越來越大。

中華糧網易達研究院首席研究員孫忠認為，“以我為主，合理利用國際國內兩個市場”的糧食新安全觀，是合適我國既有國情和社會經濟發展需要的。發達國家人口總量遠遠低于發展中國家，卻擁有充足的資金、技術優勢，理應在關稅政策、環境保護、技術輸入等方面給予發展中國家更多的支持。在全球經濟一體化進程中，只有發展中國家和發達國家同時發展，才能更好地實現互利共贏。