泰州高校外事管理工作的現狀、問題及策略

朱欣偉

(泰州學院，江蘇 泰州225300)

二十世紀后期，高等教育的國際化這一新的概念逐步浮出水面。時至今日，高等教育的國際化已成為了中國教育未來發展的重要指導思想之一。這一概念的誕生，與各高校的外事工作結合，碰撞出了新的火花，可以說既帶來了前所未有的機遇，但同時也對高校工作提出了新的、更大的挑戰。高校的外事管理部門也相應的在加快教育發展的過程中起到越來越重要的作用。因此，如何在此背景下，改變高校外事的工作理念和管理模式顯得尤為重要，對于推動地方高校的學科建設和辦學水平也起著非常重要的作用。筆者就自身所在的江蘇泰州地區高校外事工作情況，做一些問題剖析和情況探討。

一、當前泰州高校外事管理工作的主要內容及現狀

1.引進國外智力工作

引進國外高層次人才(簡稱引智)，就是通過引進海外的高層次人才，直接參與學校科研、教學工作，并通過他們，學習掌握國外先進的管理經驗和實用技術，為我國的現代化建設服務。目前，泰州地區僅有泰州學院、泰州職業技術學院、江蘇農牧科技職業技術學院、南師大泰州學院四所高校在開展外事工作。而這其中，外事工作的最主要內容就是高層次人才的引智工作，即對外國專家的聘請。在引智工作方面，四所高校均有江蘇省外專局認可的聘專資格，引進渠道也較為規范，外籍教師的學歷、個人素質以及業務水平也相對較好。但是其中也存在一些問題，如對外籍教師的利用都沒有發揮到最大化，僅僅就是各種語言類的教學工作，沒有深入的專業教學，不能有效地促進學校的整體教學與科研工作，沒有將外籍教師的作用發揮到最大化。

2.派出工作

派出工作主要指學校各級各類人員前往參加國際學術會議、訪問、訪學、留學等，外事部門負責因公出國的各項手續辦理以及聯絡與管理工作。泰州的上述高校中，由于經費以及政策等多方面的原因，僅有少數高校的領導干部有出國考察的機會。教師訪學的機會通常極少，一般都需要教師自己爭取合作交流機會。而留學生項目則幾乎沒有。去年，泰州學院升為二本，作為泰州地區唯一一所二本院校，有一線的教師參加過國際會議，但也僅是極個別教師。因此，目前泰州地區此項工作還停留在因公團組的出國學習、考察階段。

3.外事接待工作

隨著國際間的交流，外事管理部門的日常工作還包括了境外來訪人員以及團組的全程接待工作。隨著泰州高校的發展，其中的外事接待日益增加，來訪的國家及地區的數量也逐漸增多。但是，目前來訪的交流團組，基本上還是由市政府外事部門主導牽頭聯系接待，學校自主聯系接待的還不多。另外，來訪交流團組一般來訪的時間也較短，很多接待沒有明確的目的性，短時間內也很難開展實際的、有內容的項目合作與交流。

4.中外合作辦學工作

外事部門要負責聯系學校與國際組織、機構或者國外大學建立交流關系并開展長期的合作項目。由于歷史及地理等原因，泰州市成立較晚，泰州地區各高校合作辦學起步也較晚，積累較少。目前僅有泰州學院與加拿大北方應用理工學院的學前教育專業開展了長期的合作辦學項目，其他高校均未與國外大學或機構進行長期的合作項目。本科專業的合作辦學也處于瓶頸時期，有待進一步開發。

二、泰州高校外事管理工作存在的問題

高校外事部門，作為學校的對外合作窗口單位以及學校內部外事工作的歸口單位，承擔了學校整體的外籍教師的聘用與管理、外事工作規劃、來華留學生及代表團的接待、教師因公出國手續的辦理等工作。在泰州地區過去的高校外事管理工作中，管理人員的工作大部分僅局限于外籍專家的招聘與管理、對出國學習人員和來華團隊的日常聯絡事務等工作。而僅僅是這部分工作中，也存在了較多的問題。

1.引智工作的聘用與管理難

泰州地區高校的引智工作渠道較為單一，無外乎中介推薦的或者毛遂自薦的，但是最終符合高校要求的外籍教師不多，所以想選出優秀的教師很困難。有些符合條件的應聘教師有年齡偏大的問題;有些教師學歷高、工作經驗足，但是教授語言非其母語;更多的外教缺少在高校工作的經驗，聘用來也只能承擔簡單的語言類課程，對于專業課的教學及科研工作不能發揮作用。

對外籍教師的管理分為教學管理和生活管理。在教學管理中，盡管有相應的制度，但對于外教教學中出現的問題也僅僅是口頭的批評，并無實際性的懲罰與改進措施，并且對于課堂教學也沒有詳細的測評標準，導致部分外籍教師課堂教學不認真，敷衍了事。另外泰州高校外教的教學沒有固定教材，課堂隨意性大，沒有固定的培養大綱與目標，從而不能達到預期的教學效果。對于外籍教師的生活管理方面，由于高校各部門之間沒有明確分工，導致了外事管理人員整天忙于處理外籍教師的諸多生活問題，額外增加了工作量。同時，在與外籍教師的相處過程中，也因文化、思維方式、生活習慣等差異，給外事管理人員和外籍教師雙方帶來了不便，增加了兩方之間不必要的矛盾。

2.中外合作辦學中的問題

中外合作辦學的本質是希望通過引進國外優秀的教學資源及管理模式，培養國際化人才，讓學生有更多的選擇機會。然而我國高校的合作辦學仍處于初步階段，泰州高校的中外合作辦學更是如此，存在操作困難、辦學目標定位不準確、缺乏實際的監管體制等問題。

泰州作為一個三線城市，由于高校經費、起步較晚、地理位置等多方面問題，一般外方教師很難按照約定來泰州高校授課。因此，泰州高校很難找到合適的合作院校。而如果為了達到合作辦學的指標，降低了辦學門檻，合作學校的辦學層次也較低，從而不能將自己的特色專業與國外優質教育資源相結合。與此同時，在現有的部分辦學項目引進之后，也沒有注重合作項目具體的推進與監管，沒有落實具體的監管部門與監管體制。外方提供的課程也是敷衍了事，根本達不到標準，對教學質量評估沒有具體的認證體系，嚴重影響了中外合作辦學的初衷，大大降低了教學效果。

3.外事機構及工作機制的不合理性

外事機構的合理設置以及完善的工作機制是保證外事工作正常進行的必要因素。高校外事工作涉及教學、人事、后勤、財務、具體教學院系等多個部門，需要各部門之間的密切配合。然而現泰州大多數高校本身都沒有單獨的外事機構，有的掛靠教務處，有的掛靠辦公室，外事管理人員也基本都是兼職人員，在實際工作中，也會因崗位設置的不合理、角色定位不清晰而導致外事工作無法正常進行。即使有外事部門的部分院校，外事部門本身也不具備統籌多個部門配合的能力。而且，鑒于外事日常工作的繁雜，外事工作人員精力有限，經常都是處于應付的狀態，根本談不上有效地開拓性地開展工作。

三、高等教育國際化的形勢下泰州高校外事管理中突出問題的解決策略

1.建立健全外事工作機制，積極轉變工作理念

隨著泰州經濟的發展，泰州高等教育已經逐步改變封閉式的辦學理念，逐步面向國際，但國際化的理念與培養目標并不十分明確。泰州高校一定要加強理念的轉變與制度的借鑒，采納國外先進的制度，放眼全球，積極關注世界高等教育發展的趨勢，為教師和學生培養良好的環境，提高教學水平和科研能力。而外事管理機構直接影響到外事工作的質量與效率，所以應該使外事管理走上制度化、規范化、程序化的道路。目前，泰州各高校的外事部門管理模式都較為單一。我們需努力改變這種單一模式，應結合自身的規模和辦學特色，采用“一體化”與“分工化”相結合的方式，即實行統一集中管理與分工合作相結合。在引智工作中，應結合學校科研和教學的需求，引進有經驗的專家，最大化地利用外教資源。同時，還應健全各項規章制度，如外籍教師聘用、管理制度，教師因公出國管理制度，留學生管理制度，中外合作辦學實施辦法等，使各項工作有法可依、有章可循。

2.加強對外事部門的人力資源管理，強化服務意識

建立一支高素質的外事管理隊伍是做好外事工作的基本條件。泰州高校的外事部門人才嚴重不足，外事人員也是成天忙于事務性和行政性的工作，無法提高自身業務水平。同時，也根本無暇思考如何為學校的外事工作、科研和人才培養提供更好的服務。外事工作的特殊性，既有對外事管理人員的外語的專業要求，又需要外事管理人員能夠參與課堂教學和科學研究的服務工作。因此，選拔建立一支高素質的外事管理隊伍，既可以滿足學校工作人員自身學術、業務能力發展的需要，又能激發工作積極性，提高工作效率。同時，還能通過理論與實際相結合，了解學科建設和課程設置，更有效地為教學、科研單位提供服務。

3.找準中外合作辦學的目標，建立健全合作辦學質量評估與過程監管體系

對于高校而言，高等教育國際化的必然趨勢，要求高校必須吸收和引進優質的高等教育資源，推動學校教學、科研改革，從而為地方經濟、文化的現代化發展提供助力。對外合作辦學中一定要利用好資源共享、教學成果國際化，提供服務，從根本上實現管理理念和管理職能的轉變。各高校應結合自身特點，積極尋找高層次對外合作項目，建立中外合作辦學的質量評估體系，進行全過程監督，從教學的根本上保證辦學質量，促進中外項目有序、健康發展。

外事工作具有很強的專業性，日常工作也紛繁復雜，所涉及的部門也較多，問題來自于各個方面，這里僅僅是針對高等教育國際化的環境下，對泰州地區高校工作中存在的主要問題進行了探討，并提出了建議性的策略，供各位高校外事工作者們參考，希望能促進泰州的高校教育事業的快速發展。

［1］國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010 -2020 年).

［2］林穎引.教育國際化背景下高校外事管理工作應對策略［J］.吉林廣播電視大學學報，2013，(2):14 -16.

［3］王金玲.中國地方高校高等教育國際化戰略模式研究［J］.長春大學學報，2012，23(12):1614 -1616.