黨報優(yōu)勢助力對接百姓參政和政府工作平臺——以“黨報上的聽證會”欄目為例

□張 建

近年來，媒體問政在全國許多城市悄然興起，作為一種新的媒體欄目樣式，它把媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督和行政監(jiān)督有機結(jié)合，搭建了市民與城市管理者對話交流的公共平臺，較好地詮釋了媒體與政治的關(guān)系，實現(xiàn)了政府、媒體、公眾三方共贏。而在眾多媒體中黨報的種種優(yōu)勢，十分適合將百姓參政與政府工作平臺進行有效對接，這為轉(zhuǎn)型發(fā)展艱難時期的黨報提出了一個新的思考方向。

一、黨報問政是時代發(fā)展的需要

古往今來，在城市治理中，有一條亙古不變的真理，即冷漠滋生對抗，參與孕育和諧。因此，作為城市管理的重要內(nèi)容或是促進城市民主的重要措施，市民參政情況是一項關(guān)乎城市形象的重要指標，亦是評價城市民主進程的重要指標。所謂的市民參政，也可稱為市民的政治參與，是指市民（市民群體）通過一定的途徑和形式向政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員提出各種要求和建議，亦稱市民的意見和利益表達，向有關(guān)部門檢舉揭發(fā)，行使選舉、罷免、監(jiān)督等方面的權(quán)利，阻止或促成某項政策的行為，以及參與城市管理與決策的各項活動。在社會主義民主政治發(fā)展中，市民意見和利益表達具有舉足輕重的作用，能夠有助于提高城市決策水平，使市政決策更加符合市民的根本利益，更有效地促進社會和諧和城市長遠發(fā)展。

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會信息化的推進，人們的權(quán)利意識在提高，也越來越關(guān)注與自身利益密切相關(guān)的市民參政途徑的發(fā)展。在西方一些國家，大眾傳播媒介是公民個人和集體向決策者傳送政治要求的主要手段。目前，在我國，市民參政議政的途徑主要是通過媒體或是與城市管理者直接接觸來進行。其中大眾傳播媒介渠道作用舉足輕重。媒體絕不僅是只為公眾知情權(quán)而存在，更充當(dāng)了一種雙向信息傳遞的渠道。

二、黨報仍是傳遞民意主要途徑

在新媒體快速發(fā)展的今天，黨報仍是傳遞民意的最佳大眾傳播媒介，更是疏導(dǎo)民意的最短路徑。

從黨報的性質(zhì)來看，黨報表達民意，本來是從黨報的性質(zhì)和宣傳黨的方針政策角度提出的。早在1942年4月延安《解放日報》改版開始，黨報表達民意就是黨的傳統(tǒng)之一。改版社論就報紙的任務(wù)寫道：“反映群眾的情緒、生活需求和要求，記載他們的可歌可泣的英勇奮斗的事跡，反映他們身受的苦難和慘痛，宣達他們的意見和呼聲。報紙的任務(wù)，不僅要充實群眾的知識，擴大他們的眼界，啟發(fā)他們的覺悟，教導(dǎo)他們，組織他們，而且要成為他們的反映者、喉舌，與他們共患難的朋友。”如今，黨領(lǐng)導(dǎo)著一個龐大的國家，黨報要表達人民的意愿更為重要了，這不僅是宣傳黨的方針政策的方法問題，也是穩(wěn)定社會的一個必要的途徑。

與方興未艾的新媒體相比，黨報除了有著與生俱來的貼近百姓的特點，還在權(quán)威性和留存性上表現(xiàn)得更加出色，更適合成為真實客觀反映民意的載體。但值得關(guān)注的是，黨報如何結(jié)合新媒體、新技術(shù)手段，更好地滿足新時代下民意傳遞的需求。

2013年9月末，《大連日報》聯(lián)合大連市國土資源和房屋局開設(shè)了“黨報上的聽證會”欄目，由此掀起了“市民為物業(yè)建言”的熱潮。在一個月的征集過程中，“聽證會”涉及的高層住宅電梯、小區(qū)物業(yè)服務(wù)、棄管房維修等物業(yè)服務(wù)存在的三大深層難題，通過微博、微信、郵箱、電話、信件等多種方式全面向市民開放征集平臺，得到近11萬人次關(guān)注，市民提出建議1400余條。最終，針對這些百姓最關(guān)注的物業(yè)難題，在隨后的全市物業(yè)管理工作會議給出了解決之道，并由此拉開了大連從開始物業(yè)服務(wù)以來，歷史上物業(yè)行業(yè)最大動作改革的序幕。

三、議程設(shè)置于公眾參與

要成為百姓最值得信賴的傳遞心聲的渠道，一個不容忽視的關(guān)鍵是：議程設(shè)置要由媒體議程向公眾議程傾斜。

從“黨報上的聽證會”欄目來看，其成功正在于將公眾作為議程主體。盡管物業(yè)行業(yè)管理是一個較為宏觀的問題，但“黨報上的聽證會”將內(nèi)容重心分散下移，從社會受眾在小區(qū)物業(yè)中最關(guān)注的熱點話題與最迫切的需求入手，建議征集得到了百姓廣泛關(guān)注和支持。

整個過程中，雖然議程的設(shè)定是由媒體決定并控制的，但其輿論源是分散于社會各層面的受眾，而不再是政府官員、專家學(xué)者等具備一定身份的個人或組織，征集建議的重心下移使輿論引導(dǎo)的信息流不再僅僅是自上而下的信息傳遞，還包括自下而上的民意表達，即強大的公眾輿論影響并引導(dǎo)政府及社會組織向公眾期望的方面發(fā)展，媒體在這種新的輿論引導(dǎo)模式中，承擔(dān)著溝通政府部門與社會公眾的功能。

此外，黨報不僅傳遞民意，更應(yīng)該通過表達民意，推動社會資源傾力找到百姓問題之解。“黨報上的聽證會”欄目不僅讓百姓針對物業(yè)服務(wù)的建議呈現(xiàn)在城市管理者的眼前，也推動了大連市史上最大規(guī)模的物業(yè)改革。而這過程中，大連日報除了對民意進行全面報道，更對政府相關(guān)部門的反饋、行動積極跟進，形成了良性的互動局面：市民反映問題，政府立刻回應(yīng)，市民提議，政府反饋。“黨報上的聽證會”成為百姓物業(yè)聚焦問題的交流平臺，其中不僅有頗具代表性的各種物業(yè)問題，更有社會各界提出的解決之道，還有政府部門第一時間發(fā)布的反饋，而這些反饋往往就是物業(yè)政策的風(fēng)向標。此外，在整個傳遞民意的過程中，市民提出的一些問題帶有一定的政策誤區(qū)，媒體有必要對政策進一步解讀。而這恰恰是對黨報責(zé)任之一的最好詮釋。

同時，黨報問政的形式上應(yīng)有所創(chuàng)新。根據(jù)《大連日報》在“黨報上的聽證會”欄目的制作過程來看，這類黨報問政欄目，不僅要采寫精良，還有保證足夠的版面，例如“黨報上的聽證會”發(fā)稿時間從9月23日持續(xù)到12月20日，其間一個月內(nèi)欄目稿件高達40余篇。除了頻次，此次“黨報上的聽證會”還與微博、微信平臺互動，網(wǎng)友的熱情頗高。“報網(wǎng)互動”值得繼續(xù)探索。

媒體在這種助力公眾參政議政的過程中，貌似是上傳下達的中介，但從另外一個角度看，媒體牽手政府和公眾，搭起了一個廣闊的平臺，讓百姓更容易表達意愿，讓政府更了解公眾需求，讓政策更接地氣。這是媒體的功能，更是黨報的責(zé)任。

[1]陳力丹.黨報如何溝通民意[J].人民論壇，2012（13）.

[2]（美）威·施拉姆.大眾傳播媒介與國家發(fā)展——信息對發(fā)展中國家的作用[M].美國斯坦福大學(xué)出版社，1964.