大學生就業政策與法制課程“332”模式探析

侯自贊

（凱里學院馬克思主義學院，貴州凱里 556011）

大學生就業政策與法制課程“332”模式探析

侯自贊①

（凱里學院馬克思主義學院，貴州凱里 556011）

教育理念的滯后和多年沉疴，嚴重阻滯了大學生就業政策與法制教育的體系化、科學化和規范化建設?！按笠灰婚T必修課，大二一門必修課和一門選修課，大三大四一門必修課和一門選修課”的大學生就業政策與法制課程“332”模式，正是對傳統教育理念與教育模式的鳳凰涅槃?！?32”模式引領大學生就業政策與法制教育向系統化、科學化、規范化方向發展，有利于打破大學生就業政策與法制教育的藩籬，讓更多的大學生實現自己的“就業夢”。

大學生；就業政策與法制；課程模式

一、大學生就業政策與法制教育存在的積弊探略

（一）大學生就業政策與法制教育理念的滯后

1、計劃經濟時代的教育理念根深蒂固

隨著我國經濟體制改革的不斷深入和完善，計劃經濟時代的教育理念也應發生相應的變革。首先，體現在教育的目的上，高校教育的目的應由單純的傳授知識向既傳授知識又培養學生技能雙重目的轉變。其次，由于大學生畢業后自主擇業，國家不再統包統分，相應地助推大學生學習目的發生改變。在市場經濟條件下，大學生學習的目的只有與市場接軌，才能適應市場，更好地為市場經濟服務。所以，在學習期間，他們在關注學業的同時，也會將較多的精力投入到將來的就業上，學生學習目的由原來學好知識就“畢業”，向既學好知識又便于就業“畢業兼就業”型轉變。

然而，受傳統教育理念的桎梏，許多高校無視已是市場經濟的現實，仍然還在一門心思埋頭于“填鴨式”教學，教育的目的還在唱著“古老的歌謠”：片面追求分數，忽視學生技能的培養；同時，還有許多高校似乎對學生學習目的由“畢業”向“畢業兼就業”轉變靈敏度不夠，大學生就業政策與法制教育還在可有可無地進行著。根深蒂固的教育理念何時才能搭上市場經濟的快車而發生變革，給莘莘學子們帶來就業的福音。

2、重思政、輕法制理念的傳統桎梏

在我國現行的義務教育階段，一直就重視思政教育，開設的課程較多；而對法制教育卻較輕視，開設的課程也較少。這樣，學生對法律知識的學習一開始就存在天然不足，待他們進入大學，驟然接觸法制教育，教學效果就可想而知：一是由于欠缺法制教育底蘊，大學生就會仍然延續義務教育階段對法制教育的漠視，容易對法制教育產生抵觸心理；二是由于基礎知識薄弱，學生會覺得法制知識晦澀難懂，很難學好法制知識，把握法制精髓。更不用說將所學知識融會貫通，利用就業法制去維護自身權益了。如此嚴酷的就業法制教育現狀，在社會各界哀嘆當今大學生法律意識淡薄、世風日下的同時，我們追根溯源地反重思政、輕法制的傳統理念就是始作俑者。

3、就業政策與法制教育的漠視以及與思想道德修養教育的強行捆綁

現行的大學生教育中，就業政策教育常常是孤立于教育體系之外的“搭售品”，許多高校依然一頭猛扎進只重視大學生專業知識教育的泥潭里，越陷越深，樂此不疲，毫不顧及或無暇顧及大學生就業與市場接軌所需知識和技能的培養，漠視就業政策宣傳與教育，漠視就業法制教育與法律意識的培養，這些與市場經濟是法制經濟的現實格格不入。同時，受傳統計劃經濟教育理念的桎梏，目前大一開設的《思想道德修養與法律基礎》將大學生法制教育與思想道德教育雜糅在一起，罔顧二者之間區別而強行捆綁。“實際上，道德教育與法制教育雖然在形式上具有緊密的聯系，但卻具有質的區別?！盵1]在道德教育至上的大學里，強行捆綁實際上是淡化了就業法制教育，使其成為思想道德教育的附屬品。對就業政策與法制教育的漠視，法制教育與道德教育的強行捆綁，很大程度上阻滯了就業政策與法制理論的研究及其課程建設，影響學生順利就業。

（二）大學生就業政策與法制教育與市場經濟的背離

1、大學生就業政策與法制中各主體責任的模糊性

一般認為，大學生就業體系中有政府、企業、高校和個人四方主體。然而，在現行體系中，主體模糊，責任意識淡薄，很難與要求主體明確、責任明晰的市場接軌?！按髮W生就業能力的培養與提升是大學生自身的責任也是學校、政府和用人單位的共同責任，現階段責任分擔機制的失衡表現在以下四個方面：（一）政府未建立明晰的就業能力國家框架；（二）企業組織人力資源管理發展落后；（三）高等學校不能快速響應社會需求變化；（四）學生個人培養學習主觀能動性有待提高?！盵2]不明晰的主體責任影響大學生就業能力的培養，不利于他們成功就業。

2、大學生就業政策與法制教育與市場接軌的漠視

毋容置疑，在有著幾千年文明歷史的中國，思想道德教育對人的全面發展確實起到了很關鍵的作用。然而，我們也要清醒地認識到，市場經濟不只是道德經濟，更是法制經濟。追求利益最大化是市場經濟的黃金法則，在利益面前，僅憑道德是無法遏制對利益的追求的。有些人為了逐利就會鋌而走險，突破道德底線，引發市場混亂。要想兜住道德底線，我們就得依靠法制，法制是市場經濟健康運行的保障。然而，在現今大學教育中，我們往往漠視就業法制教育。當浸淫了思想道德教育數年的大學生走入市場，直面自己所學到的高尚的道德與殘酷的市場經濟的現實所形成的強烈對比時，他們又該如何去應對？如此這般，他們又怎能順利就業？

（三）大學生就業政策與法制教育體系化、科學化、規范化的匱乏

1、大學生就業政策與就業法制教育的相互割裂

在大學生就業指導體系中，就業政策教育與就業法制教育是系統地聯系在一起的。然而，現實常常將它們割裂開來：一是現有教育體系將大學生就業法制教育雜糅在《思想道德修養與法律基礎》中，學生很難全面系統地學習和掌握就業所急需的法律知識，課程中所學零散淺薄的法律知識難以維護自身的就業權益。二是有些高校缺乏就業政策教育，有些高校即便有，也只是臨時性的書面宣傳，缺乏深度分析與解讀。

2、大學生就業政策和法制教育的低效

教育理念的滯后，教育與市場經濟的背離，導致大學生就業政策與法制教育的低效：課程內容不完善、師資力量薄弱、質量考核體系不完善。迄今為止，高校還沒有權威的《就業政策》教材，甚至還沒有《就業法制》教材，更不用去奢談就業政策與法制課程內容的完善。就業政策與法制課堂教學的匱乏以及走過場式的就業政策教育，直接導致師資力量的缺乏與薄弱，大學生就業政策與法制課程質量建設也就成為一種奢望。

二、大學生就業政策與法制課程“332”模式的建構

（一）大學生就業政策與法制課程“332”模式的程序建設

就業政策與法制課程“332”模式是大學生根據自身生理、心理、專業知識等特點，按程序分階段學習就業政策與法制。“三個階段、三必修課，二選修課”“332”模式是指：大一必修課《大學生就業法制（就業過程法）》；大二必修課《大學生就業政策（穩定性內容）》，選修課《大學生就業法制（就業職業法）》；大三、大四必修課《大學生就業政策（臨時性內容）》，選修課《大學生就業法制（就業基礎法）》。

（二）大學生就業政策與法制課程“332”模式的內容建設

《大學生就業法制（就業過程法）》是學生在就業前、就業中和就業后所必須學習和掌握的法律必修課程。就業前法律是國家為促進大學生就業而制定的法律，主要包括就業促進法、反就業歧視法等，學習目的是學生能掌握就業前的就業法律知識，促進自己順利就業。就業中法律是為保障正常就業而制定的法律，主要有勞動合同法等，學習目的是學生能掌握就業中勞動權利和勞動義務，在獲得自身合法利益的同時能更好地為社會創造更多的財富。就業后法律是指為免除勞動者后顧之憂而制定的法律，這樣有助于勞動者竭盡全力地去從事勞動，主要有《社會保險法》等，學習目的是學生能掌握社會保險的相關法律知識，使自己在年老、失業、工傷、疾病、生育時獲得相應的社會保障。

《大學生就業法制（就業職業法）》是學生根據自身專業、職業發展方向和高校定位等特點而選擇性學習的課程。大學生自身專業、職業發展方向領域有其相關的法律，學生學習的目的是通過掌握這些法律知識，拓寬在自身專業、職業方向更好的發展空間。如自身是旅游專業的，可選擇學習旅游法等。各高校有自身的培養定位，可結合這一特點選擇性學習相關法律知識，便于學生就業和后續發展。如有的院校是師范性質，可選擇性開設教師法課程。

《大學生就業法制（就業基礎法）》是學生就業所需的、對學好就業過程法和就業職業法有基礎性作用、有利于培養學生法律意識的一門大學生根據自身意愿和時間特點而選擇性學習的課程。主要包括憲法、民法、刑法等重點法律。當然，這些法律的概念比較抽象，專業性較強，很難完全把握。但是，通過學習這些法律，可以使學生在就業時對我國法律體系有個比較全面系統的了解，培養學生的法律意識。

《大學生就業政策（穩定性內容）》課程內容是指就業政策中內容較為固定的基礎性理論，主要包括就業政策的簡史、法理學分析、經濟性分析和合法性分析四方面知識。學習目的是通過掌握這些知識，使學生不但能對我國就業政策四個方面知識有較為全面的理解把握，而且還能運用這些知識去分析當年國家出臺就業政策內容，把握當前的就業形勢，盡快找準就業方向，順利就業。因此，這是一門每個大學生都必須學好的課程。

《大學生就業政策（臨時性內容）》課程內容是指國家、政府當年出臺的一些具體就業政策，包括各級政府出臺的促進就業的政策，如《教育部辦公廳關于做好2011年特崗教師在職攻讀教育碩士工作的通知》等。這是一門應屆畢業生必須學習的課程，各高校要組織精干教師，深入學習和準確把握當年的就業政策，將就業政策講深講透，將相關知識傳授給每位大學生，幫助他們合理設計和規劃就業方案，積極指導學生順利就業，為即將畢業的大學生就業提供最后一次貼心的服務。

（三）大學生就業政策與法制課程“332”模式的質量建設

1、教學質量評價體系建設

“332”模式除了像其他高校課程一樣進行常規的質量評價以外，還應建立與大學生就業政策與法制課程相適應的特殊的教學質量評價。特殊點在于，大學生就業政策的內容、就業法律環境是不斷更新的，因此，對這些課程的評價要進行動態管理。另外，這些課程雖然是面向學生，但對教學質量的評價不只限于學生，還包括用人單位和社會（包括學生家長等）的評價。通過用人單位和社會的評價，學校就可以發現就業政策本身的缺陷、學生就業法制教育的不足，就可以向政府部門提出來年就業政策的改進建議以提高其科學性和實用性。教學質量評價分定期和臨時問卷調查，定期問卷調查的內容主要是課程中相對穩定的內容，如就業法制等；臨時問卷調查主要是課程中相對靈活的內容，如畢業當年的就業政策內容。

2、師資隊伍建設

毋庸諱言，受計劃經濟時代教育理念的影響，目前我國就業政策與法制教育并未邁入科學化、規范化、系統化發展的軌道。從事就業政策與法制教育的教師有些是臨時擔任教學的非專業人員，有些直接是從事就業管理的沒有教師資格的行政人員，教學隊伍良莠不齊，嚴重影響教學質量。

在市場經濟的今天，大學生最關心的是“學業”與“就業”。令人驚詫的是，幾乎所有高校只是一門心思狠抓學生的學業，卻往往忽略學生的就業教育。在就業市場化的今天，這兩“業”都得抓，一手抓學業，一手抓就業，兩手都要硬。因此，我們必須建立一只高素質的從事就業政策和法制教育的專業教師隊伍，從職稱等方面向這些教師傾斜以提升他們的教學積極性，從而不斷提高教學質量，促進學生順利就業。

三、大學生就業政策與法制課程“332”模式的價值引領

（一）引領大學生就業政策與法制教育向系統化、科學化、規范化方向發展

前已述及，教育理念的滯后和多年沉疴，嚴重阻滯了大學生就業政策與法制教育的體系化、科學化和規范化建設。“332”模式無疑給我們提供了一個良好的契機。

首先，“332”模式要求每年都要學習相應課程，學生對就業政策與法制的學習步入常態化路徑?！?32”模式遵循循序漸進的原則，結合學生的身心、學習時間和學校特點，將基礎性、重要性課程在大學期間進行了合理的布局，給學生提供了一個系統性學習大學生就業政策與法制教育的平臺。

其次，“332”模式對就業政策與法制課程進行科學設置。大一學習就業法制，奠定學習基礎；大二學習就業政策，為后續學習具體就業政策做好鋪墊；大三、大四學習具體的就業政策，使所學知識直接與就業相關。同時，就業政策與法制課程內容都全部來自于相關學者的最新研究成果，確保了課程內容的質量，隨著相關科研成果的不斷涌現，課程也會不斷修訂而日臻完善。

最后，“332”模式使大學生學習就業政策與法制從此有了一個規范的標準。一是從大一到大三、大四對時間進行了規范；二是從大學生就業法制到就業政策對學習內容進行了規范；三是從教學內容、課堂教學、師資力量培養對教學進行了規范。

（二）破解大學生目前所面臨的就業困局，促進大學生就業

目前，大學生面臨的就業困局主要有：一是大學生就業政策的自身缺陷、大學生對就業政策的認知缺陷和信任缺陷；二是大學生在就業時遇到的法律障礙。

大學生就業政策本身就存在缺陷：“1、缺乏統一的政策規劃及強硬的立法保障。2、政策可操作性不足，執行力不強。3、適應市場需求的高等教育改革進展緩慢?！盵3]同時，大學生對就業政策也存在認知缺陷和信任缺陷。認知缺陷是指學生不知就業政策為何物，不清楚就業政策的具體內容，更不知怎樣去分析當年就業政策而找到適合自己的就業之路。就業政策的自身缺陷和認知缺陷導致學生對就業政策的實施效果產生懷疑，引發信任缺陷。“332”模式可以彌補這些缺陷，通過“332”模式的教學，我們不但可以發現這些缺陷而不斷予以完善，而且還可以使學生準確把握就業政策，利用就業政策，順利實現自己的“就業夢”。

缺乏大學生就業法制教育會導致學生就業時遭受法律障礙：“1、缺少契約意識，大學生就業存在一定的違約現象。2、缺少主體意識，存在一定的‘被就業’現象。3、部分大學生不能夠正確區分就業協議與勞動合同，致使其工作后無法維權。4、口頭勞動合同導致的法律問題。5、大學生創業導致的法律問題?！盵4]通過“332”模式的教學，不但可以使學生掌握基本的就業法律知識，避免各種法律陷阱，維護自身的合法權益；而且學生通過掌握大學生就業政策與法律知識，將這些知識滲透于日常生活中而終身受益。

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[2]王莉.對大學生就業能力培養的責任分擔機制研究[J].教育與職業，2014，（3）：172-173.

[3]袁婧娟，蘇蕾.淺析我國大學生就業政策問題及對策[J].經營管理者，2011，（13）：137.

[4]艾紅梅，劉榮華.高校就業法律教育“335”模式探究[J].教育與職業，2012，（3）：79.

G642.3

A

1008-8458（2014）04-0103-03

2014-04-28

貴州省教育廳2013年高校人文社會科學研究項目（課題編號:13ZC139）。

侯自贊（1967-），男，湖南洞口人，講師，經濟法碩士，主要從事經濟法理論、企業與公司法、勞動法與勞動合同法方向研究。