北京市昌平區農村信息化建設的現狀及對策研究

李月亮

摘要：指出了昌平區在加快農村信息化建設的進程中，不斷縮小城鄉之間，不同社會群體之間的“數字差距”，正確對待信息化建設過程中資源和技術的約束，進一步加大在基礎設施、電子政務、公共服務和資源共享方面的投入，努力消除“數字鴻溝”，全面提升昌平區經濟和社會發展領域的信息化水平，為昌平區政府行政效能的提高、區域農業生產的發展，農村特色經濟的振興，農民收入的增加提供強有力的支撐，對在“十二·五”期間昌平區全面建成小康社會有著深遠的影響。

關鍵詞：三農問題；信息化現狀；對策建議

中圖分類號：F49

文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2014）06013302

1 引言

昌平區位于北京西北部，地處太行山脈與燕山山脈交匯處，最南端距市中心區僅4km，是首都西部發展帶上的重要節點。區域面積1352km2，下轄15個鎮、2個街道辦事處和北企公司，共有153個社區，304個行政村。截至2011年，全區常住人口173.8萬人，戶籍人口54.8萬人。實現地區生產總值455億元；地方財政收入96.6億元；昌平區作為北京市的后花園，其發展農村信息化有著得天獨厚的科技資源優勢。農村信息化建設在農村廣播、電視網建設、農村固定電話及移動電話普及情況、農村互聯網接入情況、農業網站及數據庫建設情況和農村信息員發展等諸多方面處于全市遠郊區縣中領先的地位。

2 昌平區農村信息化建設現狀

2.1 硬環境建設

截至2010年5月，在昌平區范圍內調查的304個村委會中，共有266個村委會接通了寬帶，能夠上網的電腦達928臺。村民家中購置電腦情況和上網情況區別很大，城鄉結合部6個鎮，有16905戶村民購置了電腦，上網的有12735戶；平原地區6鎮，有11905戶村民購置了電腦，上網的有8193戶；山區5鎮有5407戶村民購置了電腦，上網的有2817戶。據不完全統計，到2010年底昌平區農村人口24.3萬人，8.987萬戶。農村有線電視覆蓋率81.9%、廣播覆蓋率70%；網絡覆蓋率和網絡入村率已達100%。固定電話7.6萬部，戶均擁有率84.6%，成年農民手機擁有率90%以上，計算機戶均擁有率38.1%；已接通寬帶的農戶達23745戶，占總農村戶數的26.4%。

根據農委統計的數據顯示，截至2010年11月，昌平區農村信息服務站點達到460個，其中區農委按照“五個一”標準建設的村級信息服務站50家（含15個市級農村數字家園），村級覆蓋率16.2%。區科委愛農信息驛站40個，其中有10個是農民專業合作社，村級覆蓋率9.9%。區教委農村遠程教育站點66個，全部是市、區兩級新農村示范村，村級覆蓋率21.7%。區文委文化部信息共享工程站點304個，村級覆蓋率達100%。

2.2 軟環境建設

農村信息化隊伍建設截至2009年底全區已發展區、鎮、村三級農業信息員720名，覆蓋區、鎮農業部門、行政村、農民專業合作社和部分社區。從學歷上劃分，信息員中初中以下學歷的96人，占總數的13.3%；高中及中專學歷的171人，占23.8%；大專及以上學歷的453人，占62.9%。從年齡上劃分，25歲以下的信息員264人，占總人數的36.7%；45歲以上的140人，占總數的19.4%；25～45歲的信息員316人，占43.9%。

3 農村信息化建設過程中出現的問題以及對策意見

3.1 亟待解決的問題

3.1.1 農村信息化建設缺乏系統規劃設計

從昌平農村信息化建設整體結構上看，信息化在不同領域不同程度上還沒有建立一套完善的管理機制，缺乏系統規劃和頂層設計，重復規劃、資源不能共享等問題還十分明顯，信息的供求關系還沒有很理清理順。

3.1.2 缺乏對農民進行信息化培訓和引導

許多農民缺乏獲取信息的意識，不能掌握了解信息的方法技能，同時農民對農村信息化建設的各項工作并不十分了解，對項目中的配套設備使用率不高，很多設備都在閑置，應該說這一現象對農村信息化建設是非常不利的，目前急需加強對農民的培訓和引導。

3.1.3 信息化管理部門缺失，對開展信息化工作不重視

村鎮作為最基層的一級政府，面對農村的信息網絡維護、應用推廣、信息化培訓等大量工作沒有相應的管理部門承擔，絕大多數村鎮沒有信息化工作機構專職人員，使信息難以真正進村入戶，“最后一公里”問題仍然存在。農村基層領導認識不到位、投入不足。

3.2 對策意見

3.2.1 科學合理布局，整合資源完善規劃設計

進一步加強頂層設計，可以有效避免信息化規劃中的缺陷和不足，整合現有的信息化資源，可以從根本上提高對資源的利用效率[1]。針對昌平的實際，應該全面系統對農村信息化建設的各個方面、各個層次、各種參與力量進行統籌規劃，建立健全農村信息工作制度。確保信息化工作正常開展；要制定一套關于信息工作情況的采集、 處理、 報送、 發布和服務的反饋制度。

3.2.2 加強統籌力度，促進農村信息化建設深度發展

目前昌平區涉農部門在農村信息化建設過程中多部門協調聯合建設的系統較少，由于缺乏有效的協調和組織，往往造成資源利用率不高。通過多部門的聯合統籌、協調與管理，可以有效地促進農村信息化建設的深度發展。

3.2.3 強化政府主導性作用，整體協調推進信息化建設

要進一步明確政府在推進農村信息化中的主導作用，國內外的成功實踐表明，公共信息服務作為政府的重要職能，必須高度重視。必須強化政府的主導性作用，明確部門的責任，將農村信息化列入當地信息化建設和農業與農村工作的重要內容，切實加強組織領導，充分發揮昌平區高等教育資源集中的優勢，進一步挖掘農業科研院所、大專院校在農村信息化建設方面的資源和人才優勢與積累，以整體協調推進農村信息化的發展[2]。政府要在實際工作中把握好和企業的定位，在推動農村公共信息服務工作中既不能“缺位”，在適合市場推動的工作內容中也不要越位。

3.2.4 加大農村信息資源建設力度，解決信息化服務

“最初一公里問題”

首先應加強農村信息資源標準的建設與推廣應用力度；其次，應組織專門的人力、物力圍繞都市型現代農業發展和新農村建設等開發建設信息資源；第三，應加大對相關信息資源深度挖掘與分析建設的力度，為農民提供專業化、個性化及預測性的信息，從而更好地解決信息服務“最初一公里問題”[3]。

3.2.5 加強對農民的培訓，提升農民信息獲取能力

農民信息素質的高低直接影響農村信息化的推進速度和建設效果，要提高農民信息素質，首先應采取各種措施提升農民的信息意識，激發農民的信息需求和應用信息的積極性。其次要采取多種形式對農民進行信息知識的普及和信息技能培訓，提高農民獲取、分析、利用、發布信息的能力，實現他們由“傳統農民”向“信息農民”的轉型，為農村信息化建設與應用奠定堅實的基礎。

參考文獻：

[1] 楊曉蓉，王文生，姜麗華.中國農村信息化建設的思考[J].世界農業，2008（3）.

[2] 魏蕾如.推進我國農村信息化進程的探討[J].科技情報開發與經濟，2006（7）.

[3] 郭作玉.新農村信息化的現實意義和歷史作用[J]中國信息界，2007（18）.endprint