農村基礎教育存在問題與對策研究

廖鑫　張勇

摘 要： 我國農村基礎教育是基礎教育的有機組成部分，占有舉足輕重的地位。近年來，在政府的扶持下，農村基礎教育有了較快的發展，取得了一定的成果。但是，其在教育觀念、教育經費投入、師資隊伍建設等方面仍然存在諸多問題，亟待解決。本文就此問題展開分析。

關鍵詞： 農村基礎教育 存在問題 解決措施

“據2010年第6次全國人口普查數據報告，我國農業人口占全國人口總數的50.32%，農村適齡兒童1.6億，占全國適齡兒童的80%”。①農村發展的關鍵在教育，農村教育在全面建設小康社會中具有基礎性、先導性、全局性的重要作用[1]。農村基礎教育近年來取得了巨大的成就，為我國經濟建設與社會發展培養了大批人才。然而，已有成就不能掩蓋其面臨的各種各樣的問題和困難。

一、農村基礎教育現狀分析

（一）教育觀念陳舊。

1.家長對孩子受教育的目的認識不夠或者功利思想重。

部分家長認為讓孩子讀書沒用，即使能上大學，也面臨著就業難的局面，最后還得外出打工。或者上那么多年學，若考不上大學還耽誤了掙錢，還不如直接去打工。部分家長“重男輕女”思想嚴重，隨意剝奪女孩受教育的權利[2]。另有部分家長忙于生計，外出打工，將孩子留在家里，忽略孩子的教育問題。即使有些家長非常重視孩子的教育問題，但由于缺乏先進的教育觀念、科學的教育方法或由于經濟條件差等方面的原因，致使教育觀、對學生學習興趣的培養等都無法滿足學生成長的需要。這些都影響了農村基礎教育的質量和效果。

2.農村學校培養目標不明確，辦學理念滯后。

盡管教育部門提倡大力推行素質教育，然而，我國農村基礎教育目前依然以應試升學為主[3]。在應試教育的指揮棒下，農村教師過分強調知識的灌輸，缺乏智慧的引領，缺乏對情感的關注和心靈的呵護，忽視科學方法的指導，過分看重學生的考試成績，缺乏對學生其他方面能力和素質的培養，缺乏對學生的綜合科學評價，集中關注優等生，忽略部分要回家務農的學生。因此，在農村，很多家長和學生感慨“學過的沒有用，要用的又沒學”，處于“種田不如老子，理家不如嫂子，掙錢沒有路子，致富沒有點子”[1]的境地。這種情形加深了農村“讀書無用論”思想的負面影響。

（二）物質基礎薄弱，教育經費投入不足。

1.學校基礎設施簡陋陳舊。

目前，在推行素質教育的背景下，國家對中小學教材及課程進行了系列改革，新課標強調對學生進行綜合素質和創新能力的培養，對輔助的教學用具、實驗設備器材、語音教學設備、計算機等硬件設施都提出了較高的要求。然而，由于資金短缺，我國農村中小學在教學硬件設施方面，普遍存在教學儀器設備數量不足、質量不高、校舍面積偏小、危房率高、圖書達標率低等問題，有些學校甚至連標準化的桌椅都沒有。

2.教育投入不足，教育經費來源單一。

經濟學家張曙光將中國的基礎教育評價為“叫花子教育”，造成這一局面的重要原因是政府在基礎教育投入中的缺位。國家借助制訂課程計劃、確定師資標準、實施教育評價、財政轉移支付等路徑，掌握了控制農村基礎教育發展的絕對權力。但按照張曙光的測算，政府對基礎教育的投入只占教育總投入的2%[3]。由于教育經費的劃撥是從國家到省市縣逐級進行的，因此，一旦地方行政單位和政府機關對教育發展認識不足，就容易發生克扣、挪用教育經費搞經濟建設等現象。這樣，使得原本就不“富足”的農村教育經費更加“捉襟見肘”。

3.教育資源配置不均。

長期以來，我國教育投入都存在重高等輕基礎、重城市輕農村、重重點輕普通、重發達地區輕貧困山區的矛盾。教育資源配置不均現象司空見慣，農村基礎教育階段更是如此。當前，我國農村基礎教育也有優質學校與一般學校之分。優質學校在師資、教學設施等方面要優于普通學校。那么，經濟條件相對較好的生源必然流向這部分學校，給那些教學條件一般學校的師生心理造成一定的落差，對其教育教學產生一些負面影響，甚至加快其滅亡或被兼并的速度。

（三）農村師資力量薄弱。

1.農村教師人數明顯不足。

我國社會長期形成的“城鄉二元”結構及由此導致的教育資源配置失衡，使得農村教師往往因為農村學校工資待遇上不去、教學任務繁重、生活條件艱苦、缺乏保障等產生心理上的不平衡。他們紛紛流失到學校條件好、社會環境優越、收入穩定和個人發展有前景的城市[3]。此外，在“以縣為主”的教育管理體制下，財政困難的農村地區更多地基于減少財政負擔的立場嚴格控制教師編制，這大大降低了教師服務農村教學的積極性。同時，占有、挪用教師編制的問題突出，出現了“在編不在崗”的現象。再加上退休等因素，使得許多農村學校都存在師資緊張的問題。

2.農村教師整體素質不高。

當前農村教師隊伍的素質良莠不齊，整體上呈現學歷偏低、專業學科知識基礎薄弱、知識與年齡結構老化、教學方法陳舊、教育教學觀念落后、師德匱乏等特點。產生這些問題的主要原因首先是農村中小學教師缺乏嚴格的準入機制，人員構成復雜，既有公辦教師，又有民辦代課教師，還有少部分高學歷的支教教師；其次是農村中小學教師工資待遇偏低，生活條件艱苦，使得部分教師師德淪喪，功利心強；最后是農村中小學教師接受再教育的機會偏少，容易“坐井觀天”。

（四）生源流失嚴重。

1.農村學校輟學率居高不下。

造成農村適齡兒童輟學的原因主要有以下幾個方面：第一，學生自身厭學，對學習完全失去興趣；第二，受家庭變故的影響，如父母離異、離世等，沒有條件繼續學業；第三，受“打工潮”的影響；第四，農村中小學的撤并。加之，有些農村的家長和學校的教師對兒童輟學現象表現得麻木不仁、司空見慣。種種因素都使得農村適齡兒童輟學率一直居高不下。

2.農村學校的學生轉學現象屢見不鮮。

近年來，隨著城鄉經濟發展的不均衡性，兩者之間教育條件的差距逐步加大。加之農村學校撤并給孩子上學帶來了一定程度上的不便。因此，為了接受到更好的教育，很多有條件的家長都紛紛將孩子轉往縣郊和城市的一些教學條件與基礎設施較好的寄宿制學校。部分農村學校的課堂還存在“放羊”現象，這使得農村基礎教育的境況“雪上加霜”。

二、當前農村基礎教育問題的應對策略

（一）轉變教育觀念，樹立正確的辦學目標。

1.家長要轉變觀念，積極敦促孩子較好地完成學業。

學生輟學與家長的文化素質是密切相關的。家長是孩子的啟蒙老師，也是孩子模仿的對象，家長的素質與觀念有時會影響孩子的一生[4]。孩子對待學習的態度在很多情況下受家長的影響。因此，家長要盡力為孩子提供良好的學習環境，引導孩子樹立正確的求學觀念，養成良好的學習習慣，制定合理的學習目標。

2.各級政府和教育主管部門應更新觀念為農村基礎教育量身訂制課程體系。

農村基礎教育課程的設置應遵循培養農村有用人才的原則，不能變成高考制度下只會學不會做的犧牲品。教育的結果是培養出有用的人才，為本地的建設發展服務，成長為和諧新農村的建設者。因此各級政府和教育主管部門要針對農村學生特點制定相應的課程體系，專業技術課和勞動技術課應占課程的主要部分，基礎文化課的比重不應超過兩者之和。

（二）加大對農村基礎教育的投入力度，改善辦學條件。

1.改善投入體制。

一方面，國家應盡快出臺有關教育投資法規，使教育經費的籌措、支出有法可依，以法約束和懲治地方政府在教育經費使用上的不規范行為，同時在法規中規定各級政府應承擔的比例。另一方面，國家應綜合評估各地經濟發展的不平衡性，在教育經費的投入上體現差異。針對不同省份﹑同一省份的不同地區，實行不同程度的財政撥款制度——對于貧困地區，應多投入教育經費；對于發達地區，應相對減少教育經費的投入，縮小貧富地區的農村基礎教育差異，保障全國范圍內農村基礎教育發展的平衡[5]。

2.拓寬融資渠道。

在增加國家對農村基礎教育投入、體現地域差異性的同時，還要拓寬融資渠道，積極運用財政、金融和稅收政策，鼓勵社會、個人和企業投資辦學和捐資辦學，不斷完善多渠道籌措農村基礎教育經費的體制[6]。

（三）加強農村基礎教育師資隊伍建設，提高教師整體素質。

1.提高農村教師待遇，吸引優秀人才到農村從教。

各級政府和教育主管部門要加大對農村中小學教師的管理力度，嚴格準入制度。同時，要盡力提高農村中小學教師的地位和待遇，想方設法改善他們的工作環境和生活條件，讓每位教師都以飽滿的熱情投入到教學中。此外，還應實施農村教師特殊津貼制度，凡到農村從教的教師都可以在原有國家工資的基礎上享受到額度相對較大的額外特殊津貼。通過農村教師特殊津貼制度的建立和實施，縮小城鄉教師收入差距，吸引更多的優秀人才到農村從教[5]。

2.加強農村師資培訓，提高教師整體素質。

要建立農村教師定期培訓制度，即由國家出資，讓農村教師特別是青年教師定期到師范院校培訓、到城鎮學校觀摩，把先進的教學理念和教育教學手段學回來，提高教師整體素質。同時，不斷對農村教師進行終身學習教育，使教師自覺地在教學中不斷提高自身教學技能和教育責任感。根據學生不同特點和素質教育要求，不斷改進教學方法，達到素質教育的要求。同時，引導教師在傳道授業解惑的同時注重對學生的思想道德教育，許多農村學生家庭情況復雜，尤其是打工子女，更需要老師的關心愛護、激勵和幫助。教師要多和他們交流和談心，及時了解他們學習和生活中存在的問題與困難，鼓勵和督促他們完成學業。

（四）優化農村中小學校教學資源要彰顯人性化。

1.合理撤并農村學校。

有關學者對農村學校撤并進行了相關的實證研究，研究結果表明：合并學校與未合并學校學生成績的差異并不顯著。如果成績可以作為衡量教育質量的指標之一，這說明我們沒有證據證明農村學校合并政策一定能夠提高農村的教育質量[7]。農村學校在撤并時，要考慮經濟效益，同時要重視學校在文化、社會等方面的潛在價值，切忌完全不顧農村學生在整個政策實施過程中的利益與地位。因此，為了促進公平正義，構建和諧社會，農村學校的撤并不能被人為地簡單化處理，而要合理地制訂規劃，盡可能地提高決策的科學性、公正性和公平性，因地制宜，在農村基礎教育布局調整中有所為、有所不為[4]。

2.人性化安置農民工子弟。

對于廣大的農民工子弟而言，教育部門要有針對性地制定政策。一方面，家長有能力將孩子帶在身邊的，要合理安排孩子入學。近年來，全國多個城市均設置了農民工子弟學校，切實解決了部分農村孩子的入學問題。希望有關部門能進一步提高這部分學校的教學條件，讓農民工的孩子能夠安心讀書。另一方面，對于農村留守兒童，教育部門可以按村有針對性地集中安排專門教師對學生進行學業上的監督和管理，避免農村留守兒童因無人監管而荒廢學業。

總之，當前占有我國基礎教育半壁江山的農村基礎教育發展狀況不容樂觀，必須引起有關部門的高度重視。農村基礎教育存在的問題解決不好，將會制約我國教育的發展，影響國民素質的整體提高，因此深化發展農村基礎教育任重道遠。只有政府和教育主管部門轉變對農村基礎教育的觀念，加大投資，加強師資建設，合理優化農村教學資源，才能促進農村基礎教育的發展。

注釋：

①于永.淺談農村基礎教育存在的問題及解決辦法農業與技術[J].農業與技術，2012，（11）.

參考文獻：

[1]儲金坡，馮海英.當前農村基礎教育階段學生流失現象的成因分析[J].科教文匯（中旬刊），2011，（1）：2，20.

[2]袁敬.農村基礎教育面臨的問題及解決對策[J].科教文匯（下旬刊），2013，（2）：126-127.

[3]杜志強，董方.農村基礎教育發展瓶頸探析[J].教育與管理，2011，（9）：3-5.

[4]臧利娟.從學生輟學透視農村中小學教育[J].西安社會科學，2010，（8）：71-72.

[5]金晶.現階段農村基礎教育的問題及對策[J].北方文學（下半月），2012，（6）：201.

[6]孟穎杰，蔣麗君.農村基礎教育存在的問題及對策[J].當代教育論壇，2008，（2）：10.

[7]鄔志輝.農村學校撤并決策的程序公正問題探討[J].湖南師范大學教育科學學報，2010（6）：5-11.