高校財務信息公開的SWOT分析與發展策略研究

孫穎穎

【摘 要】 應用現代管理學的SWOT方法，對我國高校財務信息公開的優勢、劣勢、機遇、威脅等外部環境與內部資源進行了較為系統的分析，提出高校財務信息公開工作的發展策略：健全和完善高校財務信息公開制度，確立清晰的公開標準；加強高校財務信息公開的監管和激勵機制建設，推動其規范發展；引導高校各級財務人員轉變信息公開觀念，樹立主動公開信息意識；加強高校財務信息公開專業人才培養，提升業務水平。

【關鍵詞】 高校； 財務信息； 信息公開； SWOT分析

中圖分類號：F08；G40-054 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2014）23-0112-04

一、引言

2010年5月教育部正式頒布了《高等學校信息公開辦法》，其中明確規定高校應將教育收費、經費來源、預決算、物資采購等內容作為主動公開的信息，為高校財務信息公開工作奠定了原則性基礎，提供了指導性依據。2012年12月教育部又下發了《關于做好高等學校財務信息公開工作的通知》，進一步明確了高校財務信息公開的重要意義和具體要求。雖然當前高校財務信息公開工作已受到越來越廣泛的關注和重視，但在實際工作中仍存在不少問題，財務信息公開的內容、途徑、質量仍不容樂觀。本文嘗試應用SWOT分析法，對當前我國高校財務信息公開工作的外部環境與內部資源進行全面系統的分析，并將其內部的優勢和劣勢與外部的機會和威脅相匹配，探討推進其深入、健康發展的策略。

SWOT分析法又被稱為態勢分析法，最早于20世紀60年代由舊金山大學學者提出，它是一種能較為客觀、準確地考察和分析一個組織、單位現實狀況、發展態勢的方法。SWOT四個英文字母分別代表：Strength、Weakness、Opportunity、Threat，即“優勢”、“劣勢”、“機會”、“威脅”。Strength（優勢）與Weakness（劣勢）主要反映了研究對象的內部資源，Opportunity（機會）與Threat（威脅）則主要反映了研究對象的外部環境。

二、Strength：高校財務信息公開的優勢分析

首先，高校財務信息公開有助于加強財務監督，促進高校財務內控建設。高校公開財務信息，有助于切實增強高校財務工作的公開性和透明度，使高校財務工作廣泛接受學校師生和社會各界的監督。開展高校財務信息公開工作，對內能夠使得財務部門形成緊迫意識、責任意識，從而使得一系列財務工作引起高校領導和財務部門的高度重視，有助于督促財務部門認真檢查和對待財務管理過程中存在的問題和缺陷，積極開展廉政風險防范管理工作，并逐步建設和完善財務內部控制體制機制；對外則能夠確保上級教育行政部門、社會各利益相關者對高校的財務信息和有關工作進行監督、審查，從各個方面提出財務工作完善、改進意見，推進高校防范和懲治腐敗體系建設。因此，高校財務信息公開有助于形成強有力的內部監控和有力的社會監督，進而規范和提升財務管理工作水平。

其次，高校財務信息公開有助于增進財務信息溝通，創建和諧財務關系。高校各利益相關群體在財務活動中扮演的角色和發揮的作用有所不同，決定了他們對于財務信息的獲取渠道、獲取內容、獲取程度有所差異，于是導致了信息不對稱狀況的出現。不同財務主體對于關鍵財務信息獲取的不均衡性、不對稱性，在一定程度上導致了各財務主體、相關利益群體在財務利益滿足中的不均衡狀態，這有可能會激發較大的矛盾，也容易使得高校財務部門時常陷入到協調和處理各相關財務主體的利益矛盾與糾紛之中，很顯然，這會阻礙和諧財務關系的創建，影響財務管理效率的提升。在這樣的背景下，及時溝通和公開財務信息成為必然要求。高校主動、高質量地公開財務信息，有助于高校各財務主體充分了解和把握高校財務管理運行狀況，有利于財務部門與其他財務主體之間維持長期、穩定、和諧的財務關系，從而形成相互支持、相互理解、相互認同、相互配合的良好局面。

最后，高校財務信息公開有助于保障各相關利益者的知情權、參與權、表達權、監督權，提升高校民主化理財水平。當前多元化的籌資渠道使得高校的財務委托主體日趨多樣，高校的財務環境日趨復雜，國家財政撥款有限增長的現實導致高校辦學資金供需矛盾逐漸開始凸顯，金融貸款額的累積，整個金融市場波動，使得高校面臨的財務風險日益嚴重。各相關利益者一方面在關注高校自身的可持續發展，另一方面也開始仔細衡量自我權益的保障和實現。相關利益者在判斷和衡量時，主要的依據和標準便是高校基本的財務信息。高校公開財務信息，是保障各相關利益者的知情權、參與權、表達權、監督權的內在要求。對高校內部而言，高校的工會、教職工代表委員會等是教職員工參與學校事務決策、對學校財務發展建言獻策的專門組織，對內部的教職工組織、全體師生和高校外部的利益相關群體公開財務信息，既能夠給予他們對高校財務工作的監督機會，也有助于發揮他們對高校財務發展獻計獻策的作用，從而提升高校民主化理財水平。

三、Weakness：高校財務信息公開的劣勢分析

筆者于2013年10月至12月隨機訪問了全國100余家本科高校的門戶網站（之所以選擇本科高校，是因為筆者發現當前高職院校和獨立學院在校門戶網站開設“信息公開專欄”的所占比例非常低），依托“信息公開專欄”對高校財務信息公開大致情況進行了網絡調查。調查發現，高校財務信息公開質量實在不容樂觀。具體而言，存在的問題和不足大致有如下幾個方面。

第一，信息公開的內容不夠全面。雖然多數高校（75%左右）都開設了“信息公開專欄”，但在開設“信息公開專欄”的高校中，有近80%的高校卻沒有公開“經費來源、年度預決算、財務資金具體使用情況”等信息，“財政性資金、受捐贈財產的使用與管理情況”等信息也鮮有高校公開。可以說，當前高校財務信息公開的內容還十分有限。

第二，信息公開的時間不夠及時。《高等學校信息公開辦法》明確規定，高等學校須在應公開的信息制作完成或獲取之日起20個工作日內將其公開，在信息內容發生變更的情況下，應當在該信息變更后20個工作日內予以更新。然而，調查發現，50%以上的高校在財務信息公開的時間上存在嚴重滯后的現象，許多財務信息的網址鏈接無法打開，一些重要信息顯示“正在編制中”、“正在建設中”，信息的公布和更新不夠及時，無法及時滿足利益相關群體及公眾的需求。endprint