淺談2013版工程量清單計價在招投標中的作用

劉金寶+劉子永

摘要：2013版《建設工程工程量清單計價規范》的頒布實施，標志著我國全過程工程造價管理進入一個新的階段，通過學習2013版《建設工程工程量清單計價規范》，對新工程量清單計價的亮點進行了分析，闡述了新版工程量清單計價在招投標中的作用，分析了對促進招標投標機制的進一步完善和發展，對招投標工作的有益作用。

關鍵詞：工程量清單 工程招投標 作用

隨著我國社會主義市場經濟改革的深入，特別是新《合同法》、《招投標法》、《建設工程工程量清單計價規范》和《施工合同示范文本》等工程的頒布施行，招投標制度在工程建設領域全面推廣施行，其核心問題就是競爭定價問題，通過市場競爭形式、自主報價形成價格已成為不可逆轉的趨勢。

1 2013版工程量清單計價規范的亮點

工程量清單計價就是編制招標控制價和投標報價的過程，實質上就是計算工程造價的過程。兩者計算依據和方法基本相同，只是所站的角度不同。工程量清單計價以招標工程量清單為基礎，進一步編制招標控制價、投標報價、計算或調整工程量、進行索賠等。

①涵蓋階段拓寬，使用范圍更加擴大。②明確提出招標控制價、投標價、簽約合同價、竣工結算價的概念，完善了造價計價形式，深化了造價運行機制。③增強了造價與合同的契合度，注重了造價與施工合同的銜接。④貫徹了工程造價精細化、科學化管理的新理念。⑤強化了過程結算責任，優化了結算流程，可操作性更強。⑥對承發包雙方的風險做了細分和界定，明確了各方承擔風險責任。⑦將措施項目清單項目明確劃分為單價項目和總價項目，便于分別計價和結算。⑧對施工階段可能發生的5類14種價款調整，做了可操作性的規定。⑨對趕工補償、誤期賠償具體計算做出了明確的規定。⑩對安全文明施工費的支付、使用及責任做出了明確的規定。

2 2013版工程量清單計價規范在招投標中的作用

2.1 工程量清單在招投標過程中的作用 ①為投標者提供一個統一的競爭平臺。在統一的平臺上避免了各投標單位因預算人員經驗素質差異而造成的工程量計算不一致，難以從單價或總價上評選優秀的投標單位。企業可以根據自身技術和管理水平自主確定投標報價。②工程量清單中的綜合單價成為支付工程進度款的依據。有利于施工合同單價的確定與簽訂合同，以及施工過程中的進度款撥付和竣工結算的順利進行。③實行工程量清單計價為工程變更和索賠帶來了便利。④避免了因定額子目劃分確認的分歧，以及對施工圖紙理解深度造成的差異問題。⑤進一步明確了招標控制價和招標工程量清單、已標價工程量清單的概念。增強招投標過程的透明度，更加淡化了標底的作用。

2.2 更加充分地引入市場競爭機制，進一步規范招投標行為 增加了更多的強制性條款內容，防止了暗箱操作，弄虛作假行為，規范了招投標市場的規范化運作。

2.3 更加強調實現量價分離、風險分擔原則 采用工程量清單計價方式更加注重實現量價分離，更加強調風險分擔，千方百計的促進各方面管理水平提高。這是因為2013版新工程量清單計價，要求招標人按照國家統一的工程量計算規范提供準確的工程量清單，并承擔相應的風險。承包商在投標競標時必須對清單項目科學合理報價，認真分析、統籌考慮工程成本、利潤，精心選擇可行的施工方案，并依據施工企業定額合理確定工料機消耗量水平，自主確定人工、材料、施工機械要素的投入與配置，不斷進行優化組合，合理控制施工現場費用水平，使企業的管理水平和技術能力得到充分發揮，體現出應有的優勢及綜合實力水平。同時投標人也必須承擔其投標報價時應該預見到的風險。

2.4 公開、公正、公平和誠實信用原則進一步增強 實行工程量清單計價后招投標工作存在的許多弊端已有明顯改善，但仍然存在很多問題，招標人盡管也發布了公告，進行了登記、審查、開標、評標等一系列法定程序，表面上看按照程序操作辦事，但實際上出現了虛擬清單、共同圍標、陪標等現象仍時有發生，更為甚者有的承包商為了中標，大量的做業主、評委工作，打人情分、受賄分，或者編在投標文件上弄虛作假，提供假證件、假資料等投標文件。仍然存在著在工程開標前就暗定了承包商的個別情況。2013版工程量清單計價規范的實施就可以有效地避免工程招投標環節中出現的弄虛作假、暗箱操作、虛擬清單等違規行為，有利于工程建設領域廉政建設、凈化建筑市場和招投標環節環境，進一步規范招投標行為。與此同時還可以有效消除因虛擬清單現象而引起的在投標報價中難以把握，造成施工企業風險不可預控等內容，更加有利于公開、公正、公平的評標，確定優質中標人。

3 結論

綜上所述，有關部門應該加大2013版工程量清單計價規范的宣貫力度，使工程造價咨詢、項目管理、招標代理、建設單位、建筑施工企業、招標投標監督機構等相關專業的技術和管理人員進一步明確和清晰新版工程量清單計價規范的變化和特點，編制的主要思想，操作原則和方法，使他們更好地掌握工程量清單計價的理論和方法精髓，使工程量清單計價更好地付諸實施。進一步規范工程建設領域招投標中行為，規范市場秩序，促進招標投標機制更好地與國際接軌，維護建筑市場公平競爭秩序。

參考文獻：

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[2]劉欽.工程招投標與合同管理[M].北京：高等教育出版社，2003.

[3]趙惠珍，程紅艷，易超.工程量清單計價模式下的投標報價[A].土木建筑教育改革理論與實踐（第12卷）[C].2010年.

作者簡介：劉金寶（1982-），女，遼陽人，助理工程師，研究方向：施工管理，遼陽市建設行業培訓中心；劉子永（1988-），男，遼陽人，助理工程師，研究方向：施工管理，遼陽百隆建筑裝飾工程有限公司。

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