火災事故調查工作現狀及改革措施探討

李卓

摘 要：我國是一個人口大國，每年有很多的火災事故發生，消防工作者是保護人們生命財產的捍衛者，其中火災事故調查是消防工作的靈魂，對促進消防工作有重大意義。文章分析了火災事故調查工作的現狀，指出了其存在的問題，然后探討了改革的措施，希望對促進火災事故調查工作起到一定的參考價值。

關鍵詞：火災事故調查；現狀；改革措施

1 目前火災事故調查工作的現狀

1.1 思想上沒有認識到其重要性。火災事故調查在很多人的思想上沒有重視起來。有的人認為只是消防工作不重要的細節，有或沒有不會有什么本質上的不同，這就直接導致了我國沒有一套比較完備的火災事故調查體系，這方面的工作大多停留在火災事故原因的調查初級階段，沒有達到引以為戒，防火消防的目的，嚴重影響了我國消防事業的健康發展。

1.2 機構設置沒有合理化。我國現階段只有北京、上海等大城市設有專門的火災調查機構，機構少、人員自然也少，直接導致火災事故調查工作的效率低，并且準確性也不高。我國每年之所以有很多火災的發生，與沒有設置專門的火災事故調查機構有著千絲萬縷的聯系。

1.3 調查工作效率低下。火災事故調查看似簡單，其實是一項綜合性的工作，因為其涉及的知識技能眾多，政治、經濟、法律方面都有，需要的人才也是綜合型的。但是現今我國真正能夠承擔起火災事故調查的工作人員并不多，并且還存在火災調查工作的人員學歷較低、專業不對口的現象，工作人員不但少年齡還比較年輕，很多人都是兼職做調查，所以在業務上也達不到火災事故調查所需要的水準。綜上所述的原因，導致我國火災調查工作效率和水平不高。

1.4 辦案經費不足?；馂氖鹿收{查涉及到很多方面的話費，交通費、勘查儀器的費用、電話費等。由于資金的短缺，現在的勘查工作只是使用相機和錄像等簡單設備，更有甚者，有的連勘查的必備--勘查箱都沒有。根據調查，線發生裝置和初檢電子顯微鏡等專項勘查儀器是全國火災事故調查所普遍缺少的，正是這些設備的缺少，導致有些火災現場的證物不能及時地做科學鑒定，導致火災原因不能確定，導致政府部門的公信力下降，在群眾中造成了極壞的影響。

1.5 調查結論不科學。在實際的火災事故調查工作中，由于工作人員自身素質的高低決定了所調查出的結論水平也是參差不齊的，有的認定原因缺少證據和科學的理論。例如，有的鑒定結論為：由于手機電火花將汽油蒸汽點燃所導致的火災。美國的有關科研機構已經證明這是不可能發生的事情，所以如果發生這樣的鑒定結論，帶來的嚴重后果不可想象，所以在火災事故調查工作要保持科學嚴謹的態度而不是應付了事。

1.6 調查過程不合法。經常會有這樣的問題出現在火災事故調查過程中，由于缺少比較有利的證據，火災原因不能直接認定，只能通過間接的方法--排除法來認定。所謂的排除法就是將火災現場所有可能引起火災的原因全部羅列出來，然后再根據現場情況，對這些原因依次排除，對于可能性比較大的原因再經過一系列的分析、推理將別的原因排除掉，剩下一項最可能的原因，得出認定結果。可是這樣做有個最大的弊端就是由于不是確定的原因認定，所以導致認定結果不被人們所接受。種種懷疑接踵而來，例如，對于原因的羅列是否完整？完整的科學依據有哪些？在調查過程中還存在對物證鑒定不重視的情況，為了省事該鑒定的卻沒有鑒定；有的在提取和提交物證時沒有按著法律的程序走，造成了沒必要產生的法律糾紛；對于應該出示的各種火災原因方面的證明，例如《火災原因認定書》和《火災事故責任認定書》，有關部門因為麻煩不愿出示或者有意拖延時間，造成當事人的不滿；有的部門由于疏忽等原因導致所出示的《火災原因認定書》和《火災事故責任認定書》不合理，應該出示的沒有出示，不該出示的卻出示，造成了很多的不滿。另外，還常常出現一個人調查的現象，使得調查結果片面；缺少調查程序；認定和復查大大超出法律時效；火災檔案沒有及時更新等，這些情況的存在都大大影響了火災調查工作的效率和工作意義，導致了很多不必要的法律糾紛案件。

1.7 火災事故調查理論研究體系尚未建立。由于各方面綜合因素的影響，導致我國在火災事故調查理論研究體系沒有建立起來，具體的試驗數據、火災造成的損失鑒定書、責任事故認定等相關的技術標準和法律條款都處于雛形階段，有的甚至尚未建立。在這方面我國與發達國家有一定的差距，美國等在火災調查中不僅有科學的數據為基礎，還有比較完備的理論體系作支撐，將這些一并收集起來，做成一個體系，所獲得的經驗教訓蔚為大觀。

1.8 機制不健全。由于機制上的不健全，在辦案中經常會出現這樣的情況：一起事故經消防人員認定是人為縱火，但刑偵部門對此卻采取一再拖延辦案偵破的效率，往往貽誤了最佳調查時間，引起了社會不滿。這種機制上的問題在全國不少見，剖析原因在于各個部門對火災事故認定的證據上有意見分歧，也是由于犯罪分子作案手段更加隱秘，不易被察覺，使得認定證據上缺乏明確性?；馂膸淼钠茐男砸布哟罅巳〉米C據的難度系數。而刑偵部門在有充分證據的情況下才會對其立案，這樣就造成了人為縱火案遲遲不能進行偵破。

1.9 火災檔案缺乏規范性?；馂臋n案在火災事故調查中占有重要的位置，不僅是火災事故的原始資料，還是火災事故調查鑒定可作參考的理論依據，記錄著整個火災事故始末，是工作人員的參考藍本。在我國已經建立的火災檔案中，很多不規范的行為，都是缺少與案件相匹配的內容的，工作不認真，態度不端正，敷衍了事的記錄隨處可見。

2 火災事故調查工作的改革措施

2.1 轉變思想。做任何一項工作，首先都應該認清其性質才能將其做好。要想從根本上改變火災事故調查工作的現狀，首先要認識到其重要性?；馂氖鹿收{查工作是消防工作的重中之重，將其做好是有效杜絕火災事故再次發生的重要環節。消防部門的各級領導首先應該認識到這一點，才能把這種理念貫徹到工作人員的實際工作中，從而促進火災事故調查工作更好地發展。

2.2 完善內部機構設置。為了更好地促進火災調查工作，應該自上而下的建立一支專門的火災事故調查隊伍。公安部設置火災事故調查總部來組織整個火災調查工作，省市級總隊設立火災調查處，支隊設立火災調查科，大隊設置火災調查組，這個一個成體系的隊伍才能使工作變得有組織、有效率。還應該積極組建一支火災原因鑒定專家組，應該同調查人員設在一個辦公室，方便及時有效地將調查結果進行匯總，通過綜合分析后找出引起火災的原因來減少火災發生幾率，最大限度地發揮機構設置的作用。

2.3 提高調查人員素質。人的素質是決定一項工作能否向更高更好層次邁進的關鍵因素。所以提高火災事故調查人員的素質至始至終都是相關責任領導需要考慮的問題。首先有關部門也應該創作一個良好的機制來促進工作人員素質的提高，使工作人員了解其工作的重要性，從而能夠有一個明確認真的工作態度，為良好的工作打下堅實的基礎。關于工作人員的素質的提高，首先應該配備相關的專職人員從事調查工作，才能保證調查工作的質量。具體的人員數量可以具體問題具體分析?；馂恼{查人員必須經過嚴格的考試、培訓，才能有資格上崗。另外還可以實行“引進來”和“走出去”的戰略思想，積極引進和借鑒國外先進的經驗和技術來培養工作人員，還可以組織人員與國外的相關人員進行交流和溝通來提高工作水平。在國內，經常在全國范圍內組織火災調查人員進行培訓，適當的開一些經驗交流會和研究會，逐步提高我國火災調查人員的業務素質和專業技能。另外，基層永遠是不可忽視的群體。全國各地的派出所人員也是重點培養的對象?？偠灾?，下大氣力將提高我國火災調查人員的素質是提高調查工作效率的根本途徑和必由之路。

2.4 合理調配資金，加強火災調查裝備。依靠各級政府并引起各級領導的高度重視是改善和加強火災事故調查裝備的有效途徑。公安消防機構在各級政府領導下，各地應積極向政府匯報并爭取財政支持。將火災事故調查所需裝備及經費列入預算，每年可以合理循序漸進地向政府財政部門申請辦案經費，消防部門應制訂基層火災調查裝備配備標準，如急需的各種勘查、鑒定設備及車輛等。還可以借鑒和引進國外的先進設備，因地制宜籌措資金，加大對火災調查的投入，使火災調查裝備在短時間內有較大的改善。

2.5 提高調查認定結論的科學性嚴密性。在火災原因認定方面，火災調查人員應具有電學、化工、燃燒學、痕跡學、建筑學等多種知識，潛心鉆研、積累經驗，理論和實踐統一才能科學準確認定火災原因和事故責任?；馂恼{查人員還應將工作面拓寬和位置前移，如與有關單位聯網掌握火災隱患信息，熟悉廠家新產品的薄弱環節及科研機構的新動向等，一旦發生火災能夠心中有數。對一些特殊的疑難火災還可請教有關工程技術人員，翻閱有關技術資料，搞一些模擬實驗，對物證進行必要的鑒定，進行專家會診等，才能提高認定結論的科學性準確性。

2.6 辦案中杜絕不合法行為。火災事故調查規定中應明確火災調查人員的權利和義務。法律是人們行為規范的準則，火災調查工作是與法律緊密相連的，所以必須增強辦案人員的法制觀念，熟悉法律法規，消防技術規范，提高各類火災辦案技能，嚴格按法律程序辦事。

2.7 加強火災事故調查理論體系和法律體系的建設。結合火災現場實際與科研部門一起進行火災模擬試驗，積累大量數據輸入數據庫，盡快補充在火災事故調查中急需的法律法規。大力開發火災事故調查軟件，將火災勘查程序、痕跡物證、科學數據、法律依據等系統地編程，再現火災模式，廣泛應用于教學培養后備人才和火災事故調查第一線。同時，應加快火災事故調查工作信息化進程。通過應用軟件開發，建立火災事故調查信息的收集處理、傳輸、共享能力，提高信息的綜合利用率，為科學調查火災事故提供強有力的技術支持。

2.8 加強溝通配合確保協調統一。刑偵和消防都屬公安領導，上級公安機關應有協調機構來組織對放火案件的偵查。其次刑偵與消防配合好的前提是彼此有效溝通，最佳方法是互補、互派學習、互相講課等方法提高彼此水平。從今后發展趨勢看應盡早成立偵破放火案件的專門機構，這在德國等國家早已出現，結合我國國情可由刑偵和消防共同組成此機構。

2.9 規范火災檔案?；馂氖鹿收{查檔案資料應參照公安機關檔案管理有關規定進行管理，應明確立檔標準和內容并設專人管理。

立檔標準：特大、重大火災；放火案件；涉外火災；有人員傷亡火災；涉及多戶易引起糾紛的火災；影響較大的火災都應嚴格建檔；其它火災也應登記造冊。

檔案內容主要包括：火災報告；現場相關內容；詢問相關內容；損失相關內容；技術鑒定；認定、重新認定；相關法規；電子資料等。

3 結束語

綜上所述，火災事故調查工作是一項復雜并且具體的系統工程，需要很多部門的協調配合，通力合作。應該積極完善相關的機制體制，提高相關人員的素質和配套設施，提高其工作效率，發揮其應有的作用，以促進我國消防事業更好的發展。

參考文獻

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