我國(guó)高職院校章程的基本內(nèi)容要素研究

王華鋒　韓忠培　周春芬

摘 要： 當(dāng)前，國(guó)家正在積極推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)。大學(xué)章程作為國(guó)家法律框架下高校內(nèi)部的“基本法”，為現(xiàn)代大學(xué)制度的建立打下了良好的基礎(chǔ)。高職院校要獲得良好的發(fā)展，就要有一套完善的章程，文章對(duì)高職院校章程的基本內(nèi)容進(jìn)行了分析，并探討了大學(xué)章程要素制定策略問題。

關(guān)鍵詞： 高職院校 大學(xué)章程 內(nèi)容要素

隨著高職院校辦校規(guī)模的逐步擴(kuò)大，如何保證辦學(xué)自主權(quán)，并體現(xiàn)出高職特色，對(duì)高職院校內(nèi)外部的環(huán)境變遷不適應(yīng)的管理制度進(jìn)行改革，已成為當(dāng)前高職院校管理中不可回避的問題。建立并完善高職院校章程是高職院校構(gòu)建現(xiàn)代化大學(xué)制度的重要任務(wù)。

一、高職院校章程基本內(nèi)容要素

（一）內(nèi)部要素。

高職院校在面向社會(huì)依法辦學(xué)的過程中，需要對(duì)兩種關(guān)系進(jìn)行明晰：（1）高職院校的外部關(guān)系，也就是需要明確高職院校和政府、其他社會(huì)組織之間的界限；（2）高職院校的內(nèi)部關(guān)系，也就是高職院校的自我管理的大學(xué)章程是連接高職院校內(nèi)外部的紐帶。高職院校章程需要在高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上做出規(guī)定，其最核心的要素是內(nèi)部治理要素。在高職院校章程中需要對(duì)高職院校的治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行明確規(guī)定，主要包括決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，以及各個(gè)機(jī)構(gòu)之間的運(yùn)作和各個(gè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)。其中，決策機(jī)構(gòu)的設(shè)置和具體職責(zé)的規(guī)定是內(nèi)部治理要素的核心。

（二）外部要素。

高職院校章程的外部要素主要有：規(guī)定與政府之間的關(guān)系、規(guī)定與其他人士的關(guān)系、規(guī)定與校友之間的關(guān)系，等等。高職院校作為一種社會(huì)組織，是無(wú)法獨(dú)立存在的，其任何行為都會(huì)直接或是間接地與外界發(fā)生聯(lián)系。開辦一所高職院校，并不僅僅是高職院校的事，還涉及政府、社會(huì)多個(gè)方面。高職院校是面向社會(huì)自主辦校的實(shí)體，如何對(duì)內(nèi)部和外部之間的關(guān)系進(jìn)行處理，是體現(xiàn)高職院校是否能夠自治的關(guān)鍵。高職院校需要通過章程規(guī)范和推動(dòng)與外部的關(guān)系。高職院校作為法人機(jī)構(gòu)，必須有法可依、有章可循。

二、高職院校大學(xué)章程要素制定策略

（一）凸顯高職院校教育特長(zhǎng)，適應(yīng)高職人才培養(yǎng)要求。

高職教育是高等教育中的重要組成部分，在高等教育體系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用越來(lái)越明顯。如果不能建立完善的章程，那么高職院校就難以真正地建立起現(xiàn)代大學(xué)制度，會(huì)在一定程度上制約高職院校改革與發(fā)展。高職院校需要依法制定章程，依照章程管理學(xué)校。章程是高職院校的“根本大法”，必須回答高職想建設(shè)成什么樣和怎樣建設(shè)的問題。通過對(duì)章程的制定與實(shí)施，學(xué)校從人治發(fā)展到法治，實(shí)現(xiàn)管理上的民主化、科學(xué)化、制度化與規(guī)范化。高職院校的章程應(yīng)能顯現(xiàn)出高職院校的教育特征，并適應(yīng)高職人才的培養(yǎng)要求，體現(xiàn)自身特色。只有這樣，才能有效促進(jìn)高職院校的良性發(fā)展。

（二）緊密結(jié)合高職院校實(shí)際。

高職院校作為高等教育中的重要組成部分，不僅僅有著高等教育的共性，同時(shí)還有專業(yè)教育的特性。在制定章程時(shí)需要體現(xiàn)出自身的個(gè)性特征，在其內(nèi)涵上需要具備高職教育的鮮明屬性。從當(dāng)前看，國(guó)內(nèi)很多高職院校基本沿襲本科院校的傳統(tǒng)，不能體現(xiàn)高職教育的特征。高職院校需要在制定章程的過程中，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，對(duì)管理層次進(jìn)行減少，提高管理的運(yùn)行效率，建立起適合高職院校的各種人才培養(yǎng)管理體系與管理結(jié)構(gòu)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)高職教育辦學(xué)模式、人才培養(yǎng)模式、管理機(jī)制與運(yùn)行機(jī)制的探索。另外，還需要完善政府、行業(yè)、企業(yè)與學(xué)院的共建機(jī)制，建立長(zhǎng)效的高職教育校企合作機(jī)制。

（三）處理好與各方的關(guān)系。

處理好和舉辦者之間的關(guān)系。高職院校和舉辦者之間的關(guān)系是章程中的必備內(nèi)容，其中必須明確舉辦者的權(quán)利與義務(wù)、學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)。舉辦者應(yīng)該按照政校分開、管辦分離的原則，積極地通過適當(dāng)?shù)姆绞絽⑴c到章程的制定中來(lái)。同時(shí)章程需要對(duì)高職院校和舉辦者都擁有約束力。

處理好行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之間的關(guān)系，這是現(xiàn)代大學(xué)制度的核心內(nèi)容。在章程中需要對(duì)各項(xiàng)行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力進(jìn)行明確的界定，對(duì)各利益相關(guān)者在學(xué)校重大事務(wù)決策中的地位通過相關(guān)的規(guī)定來(lái)進(jìn)行明確。要對(duì)教職工與學(xué)生的基本權(quán)利進(jìn)行保障。

處理好章程與上位法律法規(guī)之間的關(guān)系。制定章程時(shí)，必須嚴(yán)格堅(jiān)持“法律保留原則”，如果在法律中有明確規(guī)定的內(nèi)容，不能和法律相沖突，只能做必要的細(xì)化，如果沒有規(guī)定的內(nèi)容，則需要根據(jù)實(shí)際情況在不違背法律精神的原則前提下進(jìn)行嘗試與探索。對(duì)于下位的基本制度及具體制度的只能做原則性的規(guī)定。

三、結(jié)語(yǔ)

高職院校在建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的過程中，需要有完善的章程來(lái)作為支持，然而當(dāng)前高職院校在章程上還存在一定缺陷。以上分析了大學(xué)章程的內(nèi)容要素，并從高職院校的實(shí)際情況出發(fā)，探討了高職院校制定大學(xué)章程內(nèi)容要素的策略問題。

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