校園安全教育問題與對策研究

朱美寧

摘要：目前我國每年約有1.6萬名中小學生非正常死亡，約有80%的非正常死亡本能通過預防措施和應急處理避免，但在新形勢下我國的學校安全問題仍然突出。而校園安全教育的欠缺是校園安全問題突出的重要原因，因此分析新形勢下我國校園安全教育取得的成績和存在的問題，有的放矢，找出問題解決的辦法，采取理論與實踐結合的方法，多管齊下解決我國校園安全教育存在的問題，增強學生的安全意識，構建和諧校園尤為重要。

關鍵詞：校園安全；安全教育；對策

中圖分類號：G470文獻標志碼：A文章編號：1001-7836（2014）07-0034-03

根據教育部、公安部等單位的調查資料顯示，目前我國每年約有1.6萬名中小學生非正常死亡，平均每天約有40多名學生死于食物中毒、溺水、交通等，排除不可預見的自然災害和人力不可抗拒的重大事故外，約有80%的非正常死亡本可以通過預防措施和應急處理避免，不斷發生的悲劇警示我們，校園安全教育環節的欠缺或浮于表面是發生校園安全事故的重要原因。因此，在新形勢下加強對校園安全教育問題的研究，有的放矢，是努力創建和諧校園的基礎性工作。

一、校園安全教育的涵義和重要性

（一）安全教育的含義

安全教育，根據《辭海》的對教育的詮釋，可以將安全教育總結為能增長人們識別、應對和處理各種危險的知識和技能的教育活動，安全教育已經成為學生素質教育的重要組成部分。青島賢司在《安全教育學》中從理論上將安全教育劃分為三個階段：安全知識教育、安全技能教育和安全態度教育[1]。學生安全教育因主體的特殊性決定了，必須是個層層遞進、立體交叉、全方位的過程，還要完善學校、家庭和社會聯動安全教育機制，才能使安全教育全面鋪開、落到實處。

（二）安全教育的重要性

1. 安全教育是學生健康成長的需要

人的全面健康成長根據著名心理學家馬洛斯的“需求層次理論”，包含了生理、安全、社交、尊重、自我實現五個層次，生理健康成長的同時必須伴隨著心理的穩步成熟，因而全方位的安全教育是學生健康成長的基礎。

2. 安全教育是學生素質培養的需要

當前嚴峻的社會競爭要求個人綜合素質的提高，健康的體魄和過硬的文化素質不再是人才的唯一要求，安全素養是學生素質培養的重要方面，是應對挑戰和壓力必須具備的基本素養。

3. 安全教育是學校培養的需要

依筆者看，教育是最能體現“人本主義”思想的社會行為，因為“以學生為本”應是學校教育的核心，教育講究生發于學生、提煉于學生、優化于學生、惠及于學生，全面挖掘學生的潛能，健全學生的知識、技能乃至人格，全面提高學生的各種素質。

4. 安全教育是校園安全的基礎性保障

皮祖訓在《影響大學生安全因素評述》中從宏觀維度論述影響校園安全的因素主要有五項：人、物、環境、管理和影響因素。將人作為影響校園安全的首要因素有四點：其一，校園安全是師生共建共享的事項；其二，人在安全工作中起著最根本和最直接的作用[2]；其三，校園安全問題和當今人們理想信念、價值觀、榮辱觀、道德觀等現實狀況不盡如人意有關；其四，防患于未然很大程度上依賴于人的教育和自我教育，安全工作同時也為教育提供了豐富的實踐素材。因此，加強學生安全教育，增強安全意識，提高防范措施，減少和避免安全事故的發生，還有很多工作要做，任務艱巨[3]。

二、校園安全教育的現狀和原因

（一）安全教育的現狀

近年來，社會對在全國范圍內對中小學生開展安全教育的呼吁不斷，在一定程度上推動了學校安全教育的較大發展，也取得了一定成績。但加強學校的法律保護，提高學生的安全意識，仍是全社會對教育工作關注的重點。我國將每年3 月末的最后一周的星期一為“中小學生安全日”[4]，就是重視學生安全教育的表現之一。但是，由于種種主客觀原因，使得當前校園安全教育工作的開展不盡如人意，主要表現以下三個方面。

1. 安全教育凸顯知行不一

中國歷來尊崇知行合一、身體力行的文化傳承，明朝著名教育家王守仁《傳習錄》卷上：只說一箇知，已自有行在；只說一箇行，已自有知在[5]。但是，從現實中對安全教育工作重要性的推崇與安全教育重視的缺位的反差可以看出，我國對學生安全教育存在明顯的知行不一：政府、學校、家長乃至全社會認識到安全教育的重要性，這是知；但是卻沒有在相關法律上予以強化，也沒有在行動上給予落實，這是行的缺乏。

2. 安全教育呈現實用主義傾向

安全教育作為一項全面的教育活動，它包含了風險辨識、傷害避免教育、教學活動安全教育等全方位內容。而現實中學校安全教育卻達不到這一基本要求，實用主義傾向較為明顯，尤其是學校的安全教育成了一項應付教育主管部門檢查、配合上級工作的政績，缺乏系統規劃，盲目跟風現象嚴重，無法成為校園安全事故的有效防范手段。

3. 安全教育缺乏持續助力

安全教育是一項綜合工程，涉及多重主體，政府及相關職能部門、教育部門、學校、家庭和社會均承擔不可推卸的教育責任，單靠哪一方來完成這一艱巨任務都是不可能，也是不現實的。但是由于各主體利益著眼點的不同，社會、政府、學校和家庭的群防群治安全意識不夠，以及有關部門溝通比較松散，使得原本應該通力配合的安全教育工作無法形成齊抓共管的良好局面，多數責任主體未能充分履行安全教育的責任。

（二）安全教育現狀的成因

安全教育的現狀不是一蹴而就，之所以存在這樣那樣的問題有其體制內與體制外、主觀與客觀的諸多原因，筆者將其歸納為以下三個方面。

1. 安全教育和保護的相關立法、政策不完善

國家雖然已經出臺了一系列相關教育法律法規，如：《中華人民共和國未成年人保護法》、《學生傷害事故處理辦法》等。地方政府也制定了一些相關條例：如《上海市中小學校學生傷害事故處理條例》等，但是這些法律法規、政策條例主要還是關于教育本身和教育權利保護的事項，其針對性和操作性不強，不能滿足學校安全教育工作的需要。

2. 教育主管部門和學校對校園安全教育重視不夠

長期以來，教育行政部門片面重視教學質量導致中小學校的校園安全教育工作投入少、起步晚、進度慢，缺乏完善的安全教育領導機構，缺乏必要的監督和管理，欠缺安全教育運行機制，也沒有形成系統嚴格的制度和規范。2009年12月7日晚，湖南省湘潭市轄內的湘鄉市私立育才中學發生一起傷亡慘重的校園踩踏事件，造成8人罹難、26人受傷。造成這次事故的原因，除了學校沒有開展過類似應急演練等間接原因外，學生安全意識薄弱，在樓梯間擁擠，也是其中原因之一[6]。

3. 安全教育體系不完備

一方面，校園安全教育體系不完善，安全教育的內容主要包括安全知識、安全責任、安全技能和安全對策教育等多方面內容。安全知識、安全責任教育主要是使學生了解掌握事故預防的基本知識，明白自己在安全事故中所應承擔的責任；而安全技能、安全對策則是使學生在學習這些基本知識的基礎上，逐步掌握防范和處置事故的技能和方法。當前，大中小學生安全教育主要側重于安全知識、安全責任的教育，忽視了安全技能、安全對策的教育。

三、加強和改善校園安全教育的對策思考

（一）制定專門《校園安全法》

目前，中校園安全立法的不完備表現突出，安全教育沒有形成法制化，針對性和操作性不強，存在著明顯的立法空白，不能滿足大中小學校園安全教育工作的需要。因此，制定一部專門《校園安全法》顯得尤為重要。制定《校園安全法》應遵循“安全第一”、結合實際、科學性、可操作性、綜合治理等原則。從如下幾個方面來突出《校園安全法》的立法目的：切實保障在校學生的生命健康安全，從法律意義上明確監護人的范圍，劃清學校與學生監護人的關系；確立學校及教育行政部門的法律地位；提高學生的安全意識[7]。

（二）建立聯動機制

1. 學校方面

校園安全是整個社會安全的重要組成部分，關系到社會公共安全和社會穩定；校園安寧涉及方方面面，需要學校、社會、家庭和學生自身多方努力，共同參與、共同維護。校園安全教育是一項長期性、復雜性的系統工程，面對當前日趨嚴峻的校園安全形勢，安全教育工作，單純靠學校是不現實的。政府有關部門、學校、家庭等各方共同參與，各負其責，才能做好校園安全教育工作。

2. 政府和教育主管部門方面

校園安全教育工作，要發揮政府的主導作用。各地要在政府領導下，緊緊依靠社會各界來集思廣益，建立切實可行的學校安全防范和教育體系。各級人民政府要制定校園安全防范和教育工作規劃，組織、協調政府有關部門預防校園安全工作的發生，對校園安全防范和教育工作的落實情況和工作規劃的執行情況進行檢查，總結、推廣預防校園安全工作的經驗。

各級教育行政部門在校園安全教育中要發揮主體作用，承擔起防范校園安全事故和安全教育工作的主要責任。各級教育行政部門要充分利用當前社會各界關心、支持學校安全教育的好形勢，按照群防群治的方針，加強對學校周邊環境的治理，改善學校治安狀況，將學校安全教育工作經常化、制度化、社會化，為學校教育創造良好的內外部環境。

3. 家庭方面

家庭在防范校園安全和安全教育工作方面發揮著重要作用。家庭應當將學生在家庭和社會的表現特別是學生的異常身心情況，及時反饋給學校和教師，與學校和教師做到信息共享，共同努力做好學生的教育管理工作，做到早發現，及時反饋，并采取有效防范措施。家庭還應加強對學生的教育，提高學生的素質，增強學生的安全防范意識和能力。

（三）加強校園安全文化建設

1. 開設安全教育課，養成安全習慣

一個學生如果沒有接受過安全教育，沒有學習一些真實的典型案例，是很難真正懂得安全教育的重要性，很難真正領會生命的寶貴，更不用說去珍惜生命了。學校應該根據學生的特點和人身、社會安全的需要，開始安全教育課，采取有內在邏輯的生動活潑的文字、圖畫、活動等形式對學生進行安全教育，還可以通過安全課程來模擬，讓學生在親身經歷中真正領會安全的重要性。學校還應該把安全教育列入必教課程，納入教學計劃。

2. 加強心理安全教育，保持健康心理狀況

心理安全教育，是指意在增強學生的心理調適能力，優化個性品質，預防及緩解心理問題，提高心理健康水平及心理危機應對水平，保障心理安全，避免心理事故發生的教育活動。我國目前在校生的心理安全現狀并不樂觀[8]。我國一項對全國12.6萬大學生的調查顯示，其中20.3%的大學生有心理問題。因此，學校要加強學生心理安全教育，建立一套科學的學生心理健康教育與管理體系，將心理健康教育課作為必修課，納入教學計劃；將學生的心理健康咨詢與健康心理輔導課進行結合，將理論與實踐結合起來；學校應將心理安全教育制度化、規范化，教育學生養成健康的心理狀態。

3. 提升校園安全文化建設平臺，營造安全的校園環境

教育是“人”對“人”的教育，要確立教師和學生都是教育中的“人”，是平等的教育活動的參與者，要以學生為主體，正視學生的個性，注重提升校園安全文化建設平臺。學生可以從關懷自己開始，再關懷周圍的人、事物。校園可以建構學習生活的關懷網絡，把校園視為異質而相互包容關懷的大家庭，班級可以建立班級的學習生活網絡，彼此互相關懷，激發同學間彼此生命的活力和意義，讓同學生活得更有信心，更有安全感。

（四）建立科學的校園安全防范體系

1. 完善校園安全規章制度

完善的規章制度是校園安全防范體系的理論支撐，是重要的軟件組成；同時校園完善的規章制度也是校園安全文化的體現，所以校園要制定、完善和細化各種校園安全教育和管理的規章制度，要具體擬定各種資格審查和監督條例。如飲食醫療衛生安全規章制度可細化為：食堂飲食管理條例、飲水安全衛生管理條例和醫療衛生管理條例等，以制度促進管理，把制度細化為條例，便于操作和執行，確保安全工作落到實處。

2. 建立科學管理機制

加強校園安全防范，管理是關鍵，要學習和引進國內外先進的管理經驗，強化校園安全管理，完善校園安全的自我約束機制和激勵機制。在日常校園安全管理中實行安全目標管理責任制，“誰主管、誰負責，誰主抓、誰負責”，責任落實到人，并建立監督機制。學校要成立綜合治理領導小組，由校長親自掛帥，實行明確分工，責任到人，做到“一人一條線，每條線都有人管”，并制定相應的獎懲制度和責任追究制度。其他配套日常安全教育和管理制度也需要進一步加強。用科學的管理使安全防范真正落實到實處。

做好校園防范工作，一方面從理論層面上加強校園安全防范。完善校園規章制度，加強教育宣傳工作，強化安全意識，培養教育法律觀念，從源頭上防范校園安全隱患。另一方面從實踐上加強校園安全防范。建立科學管理機制，經常性進行校舍安全管理進行教育檢查，定期組織安全防火宣傳、檢查和演練，注重落實，居安思危，常抓不懈，使學校現有安全設施的效能得到最大限度的發揮。

參考文獻：

[1]青島賢司.安全教育學[M].中國有色金屬工業總公司翻譯組，譯.成都：成都科技大學出版社，1990.

[2]徐文后.校園不安全因素分析[J].職業圈，2007，（24）：172-173.

[3]柯藝燦.淺談新形勢下學生安全教育[J].福建論壇：社科教育版，2008，（4）：89-91.

[4]金磊.“國際減災日”主題對我國校園安全文化教育的啟示[J].城市與減災，2006，（5）.

[5]王守仁.傳習錄（卷上）[M].廣州：花城出版社，1998.

[6]湖南湘鄉校園踩踏事件8人死亡[EB/OL].新浪網，2009-12-10.

[7]張維平，翁瑩秀.《校園安全法》立法原則性問題研究[J].教育理論與實踐，2005，（25）：20-23.

[8]周晏珵.滬中小學生因家庭心理因素引發傷亡事故情況不容樂觀[EB/OL].新民網，2011-01-14.

Abstract：At present， 16 thousand primary and middle school students die from unnatural factors， and eighty percent of these unnatural deaths can be avoided by preventive measures and emergency treatment. In the new situation， problems in our countrys campus safety are still prominent， which is mainly caused by the lack of campus safety education. Therefore， this paper analyzes the results and problems of our countrys safety education in the new situation， find the solutions to these problems accordingly， and take the method of combining theory with practice. It is very important to solve the problems of the campus safety education by multiple ways， strengthen students safety awareness， and build a harmonious campus.

Key words：campus safety； safety education； countermeasures