高校教育輿情研究論略：熱點、問題與展望

劉振硎++劉毅

摘要：當前，我國高校教育輿情研究呈現出若干熱點領域，以教育滿意度研究，教育輿情形成、傳播與變動機理研究，輿情與思想政治教育工作研究，高校群體性事件與輿情預警、監測和應急研究以及高校輿情引導與管理機制研究等五個領域為代表。由于研究范式的缺失，該研究在理論體系、研究方法、操作規則等三方面還存在著問題。因此，高校教育輿情研究必須實現研究對象、目的、方法、過程和結果等五個層面上的結合與發展，為我國高等教育管理工作提供科學可靠的決策依據和智力支持。

關鍵詞：教育輿情；高校；研究熱點；范式；展望

中圖分類號：C912.63

文獻標識碼：A 文章編號：1003—1502（2014）02—0087—05

隨著社會現實生活中物質財富的逐漸積累，受教育與個人以及家庭利益之間的密切程度與日俱增，公眾對優質教育的需求量和關注度迅速提升，面對教育問題的情緒、態度和意見也呈現出多元化特點和功利性判斷取向。進入2013年之后，我國教育界的熱點事件、突發事件甚至惡性事件頻發，人們一再質疑：中國的教育是怎么了？因此，如何辦好人民滿意的教育，充分滿足公眾受教育權益的需求，不斷提高全民素質，再次成為社會關注的焦點。

作為一個發展很快的新興研究領域，我國系統性的輿情理論研究始于本世紀初，目前已經形成了若干有代表性的理論觀點。在全國教育科學“十二五”規劃2011年度課題指南中，首次明確提出“教育輿情分析研究”的研究方向，標志著教育輿情開始進入教育研究者的視野。就教育輿情的本質而言，它是公眾對于教育問題的情緒、態度表達和行為傾向，是公眾對教育權益的訴求，包含著各種社會利益群體對教育問題的復雜心態。因此，開展教育輿情研究有助于下情上達，具有輔助教育管理決策的重要作用。

一、教育輿情的內涵

“輿情”一詞具有中國傳統文化特色，并非舶來品，最早見于《舊唐書》。輿情可以解釋為：由個人以及各種社會群體構成的公眾，在某種特定的情境中，對其關心或有利益關聯的各種公共事務所持有的多種情緒、態度和意見的總和，并通過適當的表達形式、載體和媒介進行傳播。簡言之，輿情是公眾對公共事務持有的多種情緒、態度和意見的總和。輿情主體（公眾）、輿情客體（公共事務）和輿情本體（情緒、態度和意見）是構成輿情的核心要素。

具體到教育輿情，其輿情主體具有廣義和狹義之分，與其相對應，教育輿情客體也會發生相應的變化。廣義的教育輿情主體涵蓋了社會公眾總體，因此，作為輿情客體的公共事務應被限定在教育領域內，人們會對教育問題產生不同的輿情傾向和利益訴求，這正是教育管理和決策部門最為關心的教育輿情內容。狹義的教育輿情主體專指學生群體，作為輿情客體的公共事務可以擴展為任何社會熱點問題。因為學生群體思維活躍，興趣廣泛，不僅是教育問題，任何為其關注的社會熱點問題都可以引發形成自己的情緒、態度和意見，并借助若干渠道進行表達，這便是當前加強校同輿情引導和管理的動因。

綜上所述，教育輿情可以理解為：以學生為核心群體的公眾，對以教育問題為核心的公共事務持有的多種情緒、態度和意見的總和。因此，重視學生群體的盥情主體地位是教育輿情研究和管理工作堅持“以人為本”原則的體現，關注廣大人民群眾對教育問題的評價和利益訴求則是“辦好人民滿意的教育”的必然要求。

二、我國高校教育輿情研究的熱點領域

2002年5月，天津教育科學研究院組成了“教育輿情系列調查課題組”，開始了教育輿情研究。在此后的十年間，教育輿情研究逐漸成為我國高等教育研究中的熱點領域。使用“中國知網”的檢索功能，截至2013年11月，共有793篇學術論文以“高校輿情”為研究主題。將以上論文按照研究主題分類，并統計各類的發表篇數，數量最多的領域分別為：教育滿意度研究，教育輿情形成、傳播與變動機理研究，輿情與思想政治教育工作研究，高校群體性事件與輿情預警、監測和應急研究和高校輿情引導與管理機制研究。以上五個領域形成了我國高校教育輿情研究的熱點領域，也折射出我國高等教育工作中的若干現實熱點問題。

（一）教育滿意度研究

從教育滿意度的實質來看，它是民眾對于教育問題的輿情表達，是社會公眾對其教育權益的訴求。黨的十八大報告把“努力辦好人民滿意的教育”放在“在改善民生和創新管理中加強社會建設”的六項任務之首。正是國家的高度重視和公眾對教育權益的訴求，引起了對教育滿意度問題的高度關注。

國內的教育滿意度研究主要集中在對教育滿意度指標體系的構建和實證評價兩方面。教育滿意度指標體系是教育滿意度評價的基礎，代表性的指標體系有：網絡遠程教學滿意度指數模型、區域教育受眾滿意度評價模型、本科教育滿意度的綜合測評模型及指標體系、中國高等院校學生滿意度的指標體系和評價模型等。教育滿意度評價研究往往利用問卷調查方法進行實證研究，區域性特征較為明顯，往往是為當地教育管理部門提供決策依據。教育滿意度調查的對象幾乎涵蓋了普通高等院校、民辦高等院校、電大、MBA、高校來華留學生等各個受教育層次。201 1年8月～10月間，中國教育科學研究院聯合清華大學媒介調查實驗室開展全國教育滿意度調查，全面了解教育規劃綱要實施一年來人民群眾對教育工作的感受和評價。教育滿意度的實證研究充分體現了教育輿情是教育政策制定、執行與評估的重要依據，受到我國各地教育部門的高度重視。

（二）教育輿情形成、傳播與變動機理研究

輿情的形成、傳播和變動一直都是輿情基礎理論研究的核心內容，研究教育輿情問題的基礎就是對教育輿情形成和傳播規律的深刻認識，這是該領域成為研究熱點的主要原因。目前，國內對該問題的研究呈現碎片化，缺乏系統性的理論探討和實證研究，一些研究成果對教育輿情的形成原因、傳播途徑、特點和過程等問題進行了經驗概括和定性描述。

在大學生網絡輿情形成與傳播過程方面，具有代表性的是三階段論或四階段論。其劃分依據各有不同，有的以事態的進程和發展為依據，有的以社會心理學中的“知、情、意、行”和態度改變理論為依據。還有少量研究將大學生輿情形成和變動過程劃分為若干類型或狀態，并探討了彼此之間的轉化機制，如增長性輿情、穩定性輿情、衰退性輿情相互間轉化的內在機制，輿情的潛伏狀態、輿情的激發狀態以及輿情的消退轉化狀態的演化等。

（三）輿情與高校思想政治教育工作研究

把高校思想政治教育工作和輿情相結合的研究成果相對較多，因為了解大學生的輿情傾向和思想動態是做好高校思想政治工作的基礎，能夠增加思想政治教育工作的針對性。國內的研究成果主要是探討輿情在思想政治教育工作中的作用、意義和相互關系以及輿情視角下高校思想政治教育工作的方法和對策等，理論依據和實證分析相對薄弱。

在該研究視角中，也有為數不多的系統性較強的成果，例如：高校思想政治教育的輿情研究內容，包括大學生群體輿情狀況、校園輿情發生原因及規律、校同輿情的傳播、網絡輿情研究、校同輿情的介入與管控等；高校思想政治教育工作中的網絡輿情工作流程，包括信息規劃、信息發布、輿情信息的匯集與整理、分析與研究、報送與決策等；同探討面向高校思想政治教育的網絡輿情監測體系的結構及功能，并在此基礎上闡述了高校思想政治教育的機制、模式及創新。

（四）高校群體性事件與輿情預警、監測和應急研究

高校群體性事件一直是高等教育領域關注的重點，將其與輿情預警、監測和應急研究相結合，是探索構建和諧校同的必然要求，因此也產生了大量的研究成果。目前，此類研究可以概括為三大類，即定性的系統構成和運行機制研究，定量的輿情預警指標體系構建和技術層面的輿情收集，預警和監測系統的開發設計。其中，尤其以第一類的定性研究居多，例如：大學生群體性事件網絡輿情預警系統的子系統構成和預警運行機制研究、高校網絡輿情信息研判與預警三個層面的系統體系架構研究、高校突發群體性事件應急系統構成研究、我國高校群體性事件系統的自組織演進和輿情預警與應急處置體系研究等。

網絡輿情預警指標體系是近年來輿情研究的熱點領域，但是專門面向高校群體性事件或教育輿情的預警指標體系研究非常有限。基于不同的出發點和側重點，研究者對于網絡輿情預警指標的選擇各有特點，對高校群體性事件的輿情預警指標體系研究很有啟發，例如：基于三角模糊數和灰色預警評價，從網絡警兆指標體系的灰色特性出發，提出的包括網絡輿情廣度、網絡輿情熱度、網絡輿情態度傾向、網絡輿情行為傾向等四個一級指標在內的群體性事件的網絡輿情預警指標體系等。

在技術層面的研究中，網絡信息采集技術、熱點話題發現技術、網絡平臺技術、敏感信息發現技術、數據庫技術等被認為是設計和開發輿情收集、預警和監測系統的關鍵性技術。高校網絡突發事件應急處置系統的主要功能需要通過輿情信息采集、輿情信息預處理、熱點及敏感話題檢測、輿情信息分析、應急處置、結果反饋等若干模塊來體現。

（五）高校輿情引導與管理機制研究

如果從社會控制理論來看，引導和管理是網絡輿情信息工作的兩個基本內容，引導是一種“軟控制”，而對不良或非法輿情信息內容的管理則是“硬控制”。這種以“疏”為主，以“堵”為輔的輿情引導和管理方式日益受到教育管理界的高度重視。

高校輿情引導研究涉及引導原則、引導機制、引導手段和方法等內容。在高校的輿情引導原則方面，以馬克思主義為指導思想、以中國特色社會主義為理想信念、樹立社會主義榮辱觀、發揚民族精神和時代精神、將輿情引導納入構建社會主義核心價值體系之中等成為高校輿情引導原則的關鍵點；在引導機制方面，高校輿情引導的長效機制被認為是必不可少的，應該通過構建重點輿情的快速捕捉機制、重點輿情的快速評估篩選機制、重點輿情的快速干預機制來完善引導和管理機制等；在引導手段和方法方面，創新教育手段、加強網絡政工隊伍建設、加強網絡監管制度建設、提高媒介素養、培養“論壇領袖”、提高網絡技術等被認為是基本方法。

高校輿情管理工作的現狀也引起了一些研究者的關注，指出管理主體不明確、管理機制不健全、重視“網絡”忽視“傳統媒體效應”、重“堵”不重“疏”、重“宣”不重“教”等問題較為突出。為此，研究者們紛紛提出對策建議，主要集中在：堅持“以人為本，講求策略”的管理原則、成立高校輿情信息管理組織部門、健全高校輿情信息工作機制、加強高校網絡輿情安全技術和設備保障等方面。

三、我國高校教育輿情研究中存在的問題

通過對我國高校教育輿情研究現狀的梳理發現，目前國內的高校教育輿情研究主要是以輿情這一概念為切入點，探討教育領域內若干微觀層面上的熱點問題和應對策略，缺乏對教育輿情理論的系統性研究，在研究方法和手段上也有所欠缺，定性描述居多，定量評價很少。這一研究現狀反映出當前研究者對我國高校教育輿情研究的高度重視，同時也暴露出我國教育輿情研究存在的主要問題，即范式的缺失。范式（paradigm）這一概念是由庫恩在《科學革命的結構》中提出。究其實質，研究范式就是某一學科共同體或學術團體在研究相關問題時所沿用的一套圈內人士業已公認的理論體系、研究方法及操作規則。基于對當前高校教育輿情研究熱點的梳理，我國高校教育輿情研究范式的缺失主要表現在以下三個層面上。

（一）教育輿情理論體系尚未形成

當前的高校教育輿情研究呈現出應用研究先行、理論研究滯后的特點。這種現狀的形成與國家重視和社會關注有著密切的關系，但是未免顯得急功近利，根基不牢，因此也會影響教育輿情研究的科學性和嚴謹性。改變這種現狀的途徑之一就是加強教育輿情基本理論研究，形成完善的教育輿情理論體系。教育輿情的理論基礎來源于教育學、輿情研究、社會心理學、傳播學、社會學等相關學科；基本內容包括對教育輿情的主體、客體、本體、情境因素、載體與媒介等問題的研究；基本規律包括教育輿情的產生模式和變動規律研究等。完善教育輿情理論體系需要應用研究提供實證素材，而應用研究則需要理論研究作為指導，兩者是統一的整體，共同推動教育輿情研究體系的完善。

（二）教育輿情研究方法和手段不成熟

在研究方法方面，當前的高校教育輿情研究大多以定性描述為主，缺乏定量的考量，因此難免給人一種缺乏科學依據的印象；在研究手段和技術方面，輿情信息收集、監測和預警技術研究正處于起步階段，技術還不成熟，面向教育輿情信息收集和監測的專業性工具更加匱乏。教育輿情研究屬于典型的應用研究，在研究方法上特別強調定性和定量方法的結合，注重實證研究。雖然有若干品牌的網絡輿情軟件面世，但是由于功能和性能上的局限性，問卷調查依舊是教育輿情研究最基本、最可靠的數據收集方法。此外，定量分析方法也不應拘泥于簡單統計方法，對輿情傾向的評價和預測將成為教育輿情研究的一個熱點。

（三）教育輿情研究的操作規則不健全

操作規則是貫穿于整個教育輿情研究過程的程序和操作方式，操作規則健全與否關系到教育輿情研究的健康發展。一方面，教育輿情調研屬于新生事物，操作規則正在逐步完善，規則不健全的問題可以被理解。另一方面，受商業利益驅使，輿情調研行業也出現了魚龍混雜的情況，表現為輿情調查程序不規范、不嚴謹，因此調查結果難免缺乏代表性，極容易以偏概全，誤導公眾；輿情調查數據容易被當作炒作工具，被調查機構人為篡改、夸大和濫用。因此，教育輿情調研的科學、健康發展需要以健全的操作規則為保障，輿情調查機構在職業操守方面也要自律。如有必要可成立第三方監督機構，以保障教育輿情調研的可靠性和公信度。

四、展望：我國高校教育輿情研究的未來走向

從認識論角度，研究可以分為研究對象、研究目的、研究方法、研究過程、研究結果等幾個層面，我國高校教育輿情研究的發展必須要做到在這五個層面上的完美結合。

（一）在研究對象上，形成高校教育輿情研究對象的多視角整合

高校教育輿情研究對象的多視角整合體現在兩個層面上：一是形成教育輿情理論體系，為實踐工作提供理論指導；二是整合熱點研究問題，形成若干分支研究領域，開展系統化的實證研究，完善教育輿情的研究范式。

（二）在研究目的上，進一步明確高校教育輿情研究的角色和定位

進一步明確高校教育輿情研究服務于我國高等教育事業發展以及為我國教育管理工作提供決策依據和智力支持的角色和定位。在教育輿情理論體系不斷完善的同時，應廣泛開展關于教育熱點問題和突發事件的應用性研究，其目的在于為教育管理機構決策提供相關數據收集、分析和對策建議，成為教育管理決策民主化和科學化的重要保障。

（三）在研究方法上，促進“定性描述”和“定量評價”的科學結合

高校教育輿情研究服務于決策的屬性要求其要以實證性、評價性和預測性為導向，需要對研究對象及問題進行測量、評價和預測。一味采取定性描述會使研究結果缺乏科學有力的依據，而過分依賴數量模型又會使研究結果晦澀難懂，不利于具體工作部門的吸收和采納。因此，教育輿情研究應該以定量的實證研究為基礎，對數據分析結果進行高度提煉和歸納，發現其中隱含的規律性和前瞻性內容，充分體現發現問題——分析問題——解決問題的邏輯思路。

（四）在研究過程上，推進程序化和制度化建設

程序化建設是對高校教育輿情調研工作的規范和監督，是對研究質量的保證。我國教育管理機構和高等院校可以考慮成立專門的教育輿情研究機構，建立教育輿情信息的收集、分析、監測、預警和應急機制和制度，形成教育管理部門和教學機構的多級聯動和網狀互聯，增強我國教育輿情研究的指導性、針對性和時效性。

（五）在研究結果上，增強對實際工作的指導性和啟發性

教育輿情研究是面向決策的，能否提供科學、可靠、切實可行的輔助性信息，是評價教育輿情研究工作績效的指標之一。因此，教育輿情研究應避免大道理式的空談，有理（理論）、有據（實證）、有對策（解決方案）是確保研究結果切實可行的基本要求。

五、結語

近年來，教育輿情研究隨著教育熱點事件的頻發而迅速升溫。教育公平、應試教育、教師待遇、師德建設、教育收費、畢業生就業、校同安全等成為公眾關注的焦點問題。在此背景下，教育輿情研究的重要意義日益凸顯。高校教育輿情研究不僅要匯民意、傳民聲、聚民智，還要深入探討教育問題的形成根源，厘清教育輿情的演進規律，總結應急與處置的經驗得失，以及時、精準和專深的研究成果服務于高校教育管理決策，為辦好人民滿意的高等教育事業提供智力支持。

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責任編輯：宋奇