高校自主招生防腐路徑探究

薛靜

摘 要：我國高校自主招生制度是改革開放的產物，經過多年的發展，取得了一定的成就，但也存在著許多弊端，特別是腐敗的問題。引發這一問題的原因是多種多樣的，究其根源在于大學不夠自主與自治，因此要建立完善的人才選拔評價體系，加強制度建設，完善招生體系，建立健全高校自主招生的監管機制，這才是高校自主招生防腐路徑的治本之舉。

關鍵詞：高校；自主招生；防腐路徑

中圖分類號：D616 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）24-0248-02

高校 “自主招生”就是高校在同批最低控制分數線上， 不受1∶1.2調檔比例的限制， 自主提出調檔比例，擇優錄取經過申請、推薦、公示、測試、審批等環節的具有特殊才能的考生[1]，是教育部于2003年開始實施的新的招生形式。高校按照嚴格程序、加強管理、接受監督的原則， 以及標準剛性化、程序規范化、招生辦法規范化、錄取結果公示化等具體要求，通過十幾年的發展，自主招生已成為考試招生制度的重要組成部分，是高校招生多元化錄取的重要方式之一。隨著高校自主招生的不斷推進，有關自主招生中的腐敗問題日益引起社會廣泛的關注。

一、高校自主招生引發的腐敗問題

高校自主招生與高校統一招生一樣牽系著千千萬萬個家庭， 是當今社會一個極為關注的民生問題。在我國，2010 年單獨實施自主招生政策的高校就有80 所， 約占普通本科院校總數的7.5%， 招生人數突破了教育部在改革之初設定的5%上限， 達到10%左右。通過自主招生跨入大學門檻的考生6 年間翻了6 番[2]。近年來，高校自主招生過程中所產生的腐敗問題屢見不鮮，以往看似公平的考試招生，其實存在著許多腐敗問題。高校自主招生過程中所引發的腐敗問題，可以從三個方面進行分析。

（一）高校自主招生前期

自主招生前的腐敗問題主要體現在“加分”上 。例如，有的考生將民族改為少數民族，辦取假的三好學生證書、 假優秀學生干部證書，另外還有“借讀生” 、 “移民戶” 等等。這些腐敗現象， 早在招生開始之前就已經普遍存在了，這些假證依據證書的等級，可以讓考生在高考成績之上再加10到20分，這在競爭激烈的高考戰場上是十分關鍵的。以辦理假證來獲得加分的機會，使得考生能夠在高考這個激烈的戰場上獲得先機，這對許多家長來說是一個很大的誘惑。而這些證書，大都是要經過學校來驗證的，這個“驗證”的過程，也是自主招生腐敗滋生的原因之一。

（二）高校自主招生中期

自主招生中的腐敗，主要體現在“賣考分” 上。現在一些學校存在著這樣的現象，為了完成所謂的“招生指標”，把本該具有公益性質的學校拉進了市場，使得高校自主招生呈現出盈利色彩。特別是一些民辦高校，這種現象就更為嚴重。隨著三本的出現，學生高考成績的高低，已不是進入大學的唯一標準，能否負擔得起高昂的學費，成為入學的關鍵。這樣的現象逐漸形成了不良的社會意識，花錢就可以上大學，花錢就可以上好的大學。“錢權交易” 、 “錢學交易” 愈演愈烈， 原本應該公平競爭的升學考試與招生制度遭到嚴重破壞，加劇了公民受教育機會的不平等現象。

（三）高校自主招生后期

自主招生后的腐敗， 主要表現在學生入學后的亂收費。我國實行的是九年制義務教育，步入大學，已經過了義務教育的時間。雖然我國教育部對高等教育有一定的補貼，但據有關部門報道，現在義務教育階段的學雜費相比于1978年，已經上漲了100倍。一些民辦高校，不僅在學費上“突飛猛進”，而且存在著各種各樣的收費名目。例如，在入學之初，要求統一購買被裝、軍訓服以及洗漱用品等等，這些均由學校操辦，并從中獲取回扣。

二、高校自主招生腐敗之根源

唯物辯證法認為事物的發展是內外因共同起作用的結果，內因是事物發展的根據，它是第一位的，它決定著事物發展的基本趨向，外因是事物發展的外部條件，它是第二位的，它對事物的發展起著加速或延緩的作用，外因必須通過內因而起作用。在廣大人民群眾的觀念中，高校自主招生之所以有腐敗行徑，主要是自主招生權力行使者有問題，這是高校自主招生腐敗的內在因素。人們普遍存在這樣的意識，一些大學沒有招生自主權，都存在著腐敗的滋生，那些存在招生自主權的高校肯定腐敗現象更為嚴重。在他們眼里，高校自主招生是與腐敗存在必然聯系的。但是自主招生產生腐敗的根源，不是自主招生本身，而恰恰在于高校還不夠“自主”。

（一）自主招生腐敗的外部因素

高校自主招生的外部因素是包含很多方面的，可以分別從以下幾個角度來詮釋。

1.我國采取高校自主招生制度的本意是為了拓寬高校錄取渠道，打破之前的“一考定終身”的人才選拔方式。因此，高校自主招生反腐，應該反對的不是自主招生，自主招生制度本身是不存在問題的，這項教育選拔制度的設計者的初衷是很好的。馬克思主義實踐觀，要求我們要理論結合實際，對于自主招生制度更應該如此。要結合實際情況，不斷來完善這項制度，從而降低腐敗發生的概率；高校自主招生反腐，應該把重點放在教育行政化上。學校的行政權力不受監督，就很容易引發腐敗。同時，高校自主招生，沒有必要急于擴大規模，而應該首先建立一整套的規范機制，包括招生目標、錄取程序、監督保障等。

2.教育對于報考自主招生的考試是有明確要求的，是在學科方面有特長，具有創新潛質的學生。但是根據不完全的統計，每年自主招生的考生高達700萬左右，其中真正符合教育部要求的考生只有7萬左右，這樣的現實是驚人的。就目前的自主招生方法來看，學校招生是采用 “中學推薦為主，個人自薦為輔”的原則。由高校來審核報考考生的材料，再經過公開公正的招生考試，最終決定錄用名單。如果考生可以入選，就可以在高考中占得先機，可以享有加分的權利，一般在20到30分之間，最高不能超過60分。應該說，這樣的招考程序，除了最后還必須有高考這一關，其他的流程設計已經與國外普遍通行的高校自主選拔錄取無異了。但問題是，自主招生為什么會滋生腐敗呢？以美國為例，他們高校招生的自主性更強。從自主招生前期來看，雖然也會有一個統一的考試，但分數對錄取沒有硬性的約束，只要分數別太低就行，各高校主要是看面試。一個考官如果面試時有越軌行為，那么，這個污點將使他在教育界不能立足；從自主招生后期來看，美國大學的入門門檻不似中國那么高，但美國大學的畢業率卻遠遠低于中國大學。國內高校總體呈現的情況是，沒有畢不了業的大學生，前提是你必須先進入大學。這就在一定程度上助長了自主招生腐敗的滋生。

（二）自主招生腐敗的內因在于大學不自主、不自治

據以上分析，我們可以清楚地了解到自主招生滋生腐敗的根本原因是在于自主招生之外，即高校還不夠自治，還不夠自主。在西方國家，大學自治主要是指高校作為一個法人團體在法律的范圍內享有自主辦學、自己管理自己及自理內部事務的自由。主要包含以下三個方面：首先，高校的自治主體不是來自學校以外的其他任何組織，只能是校內力量；其次，高校的自治內容是內部工作，任何其他不相關的組織無權干涉；最后，大學自治的目標是學術自由。

目前，我國的大學制度中，教育領域的行政化色彩比較濃厚，大學的自治性比較缺乏。學校內部的工作人員（如校長、副校長等）被劃分為好幾個等級，并附有官銜。高校的日常管理也透露出行政色彩，一般情況下，校長、副校長等重要職位都是由上一級行政領導任命的，許多大學的部門負責人成為教育主管部門解決自己人員行政“待遇”的地方，高校內部的管理越來越行政化、公司化，老師與學生都成為學校這個大公司中的一員。所謂教授治理學校成為了形式化的方法。上級行政領導對校長的職權干預過多 ，學校的人、財、物等諸權很大程度上為學校之外的力量特別是行政力量所掌控，下級服從上級、下級對上級負責成為大學運作的基本邏輯。

基于這樣的情況，學校自主招生就很容易滋生腐敗。學校不自主、不自治，高校的招生自主制度就無法正常運作，名義上“自主”與真正意義上的自主相差甚遠。學校的行政權受到上級領導的限制，在這樣的自主招生框架下，就容易出現所謂的“關系戶”學生。使本來旨在提供公平的平臺來招收優秀人才的自主招生，染上了腐敗的色彩。

綜上所述，高校自主招生的前提乃是高校自主和自治。如果高校沒有真正意義上的自主權和自治權，不僅不會克服目前高校招生存在的弊端，相反可能成為另一個弊端的源頭，導致更為嚴重的招生腐敗。

三、高校自主招生腐敗之對策

高校自主招生制度如何來完善，如何發揮自主招生制度最大的優勢？這一問題需要在實踐中不斷地探究，并不斷地完善這個制度。下面從三個角度來闡述完善自主招生制度的方法：建立完善的人才選拔評價體系；建立完善的招生工作機制；建立有效的政府、 高校、 公民三位一體的監管機制。

（一）建立完善的人才選拔評價體系

對高校所有專業招生而言， 首先是要調整招生考試內容， 完善選拔評價標準。高校中所設置的各個專業，都是包含著豐富文化元素的。既有傳統專業，如教育學、政治學、法學等，又有新增專業，如領導學、特殊教育學、環境學等，這些專業既有共性又有個性。基于這種情況，在對考生的入學資格考試中，不僅要考慮到全面考核的問題，還要考慮到不同項目體現考生不同能力的問題。要在現有基礎上進一步整合考試內容，完善考試標準，在量化考核的基礎上，適當增加定性考核內容，全面反映學生專業技術水平和綜合能力。

所以，盡最大可能地提高高等學校的招生能力就成為了全面推動高校自主招生制度改革的首要任務，而招生能力中很重要的一條就是要充分發揮學科專家在錄取評價中的作用。招生學校應該設置由學科專家為主體的招生錄取評價組織，全面審核每一個考生的綜合素質，以保證錄取新生的質量， 使真正熱愛本專業，并且確實學有專長的考生進入高校深造。

（二）加強制度建設，完善招生體系

首先，要防止高校自主招生腐敗的繼續滋生，就要建立起由學校分管領導、 招辦、 紀檢等部門人員組成的招生工作領導小組、監督小組，制定一整套系統、 完備、 科學、 規范的招生考試管理制度。如果在自主招生的過程遇到一些重大事件，例如調整招生名額、調整錄取分數線、公示錄取名單等等，都要共同研究、集體決策。其次，自主招生的工作體系，要做到公開、公正、 嚴密、 陽光操作。要從自主招生的實施主體以及招生的過程來細化教育部對高校自主招生方面的要求，并將其內容公開，供利益相關者進行監督。最后，關于特招、單招等招生過程中出現的招生資格、錄取等方面存在的問題，要嚴格按照教育部、 國家總局以及各省級招生考試機構的文件精神來執行。在具體操作方面， 高校的招生部門要成立一個專門組織負責對考生等級證書、 獲獎證書等材料進行審查。通過與各省、 市、 地方體育局、 教育主管部門聯系確認考生考試、 錄取資格，并及時在學校招生信息網上公示。

（三）建立健全高校自主招生的監管機制

高校自主招生制度要充分發揮其積極作用，就必須進行有效的監督，尤其是在自主招生制度的執行環節。我國現在對自主招生的監督，主要是采用同級監督的方法，這種監督機制在現存社會中發揮了一定的作用，但這個監督機制還是不完善的。我們要不斷加強有關自主招生的法律法規與制度建設，不斷完善同級或同體監督機制，使其充分發揮優勢，逐步減少自主招生中的腐敗行為。我國實行中國特色社會主義法制制度，是一個法治國家。在我國，法律面前人人平等，高等教育的本質是公共資源，高校行使的招生權也是公共權力的一部分。因此，權利人具有民主管理的權利。高等院校的招生工作與廣大人民的受教育權利息息相關，因此教育機構必須肩負起責任，建立健全制約監督機制，保護人民群眾平等享有受教育權。高等院校從制訂招生計劃到錄取考生入學這個過程中，都應該讓考生、家長等利益相關者參與其中，向他們提供全面的信息。同時，參與這個過程的利益相關者要多元化，如來自政府、 高校、 中學乃至考生等的代表參加，逐步建立多位一體的監管組織和監管機制，實行權威、 有效的監管。

“橘生淮南則為橘， 生于淮北則為枳。” 人才的培養， 道理亦是如此。高校自主招生，必須要進一步加大高校的自主和自治能力。只有制定符合自主招生現狀的學生的培養方案，改革現有的人才選拔和評價制度，建立健全高校自主招生的監管機制，才能出現“不拘一格” 的人才， 否則天才般的“仲永” 最終也只能成為平庸的“仲永”[3]。

參考文獻：

[1]翟居懷. 高等學校自主招生制度改革的思考[J]. 河南工業大學學報：社會科學版， 2006（3）.

[2]謝苗楓. 高校自主招生試行六年考生人數翻六倍[N]. 南方日報， 2009-11-19 （A07）.

[3]周劍清. 高校自主招生的誤區、禁區與盲區[J]. 國家教育行政學院學報，2010（6）.