論利益相關者視角下的高職院校開放辦學

周君明

摘要：高職院校是典型的利益相關者共同治理的組織機構，其建設和發展的必由之路是開放辦學。高職院校要在利益相關者視角下解放思想，樹立開放理念；以人為本，改善辦學環境；整合資源，規范管理運行；融入社會，吸納社會資源；放眼全球，開展國際合作，走開放辦學之路，保證學?？沙掷m發展。

關鍵詞：利益相關者；高職院校；開放辦學

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2014）09-0018-03

高職院校是典型的利益相關者共同治理的組織機構

利益相關者理論是西方經濟學家在研究公司治理時相對“股東至上”提出的一種新理論，它認為企業是由多個利益相關者組成的“契約聯合體”，企業在關注股東利益的同時也要關注其他利益相關者的利益。利益相關者理論的可行性得到了德、美、日等發達國家的實踐驗證。隨后，利益相關者理論研究和應用的范圍不斷拓展，也成為教育領域的重要研究視角。

高職院校作為政府投資為主的非營利性組織，利益相關者理論具有較強的適用性。首先，利益相關者理論以利益相關者共同利益最大化為目標，符合人們對高職教育社會責任的要求。高職教育具有教育與經濟的雙重職能及開放、合作的跨界屬性，其培養目標是生產、建設、管理、服務第一線的發展型、復合型和創新型技術技能人才，是一項關系眾多利益主體的公共事務，決定了高職教育的辦學體制、辦學形式、辦學特色必須適應利益相關者（學生、家長、社會、社區、企業及納稅人）的要求。其次，高職院校賦予了利益相關者理論運用的現實背景。高職院校，尤其是公辦院校沒有嚴格意義上的股東，其事業成果不可能由某人獨享或者在某少數組織成員之間分配，也不可能由某人對學校行使獨立控制權，能從高職院校獲得一定利益并產生一定影響的各類主體都是利益相關者。第三，利益相關者理論順應了高職院校創造經濟和社會價值的倫理要求。高職院校創造價值僅僅立足于組織成員是不可取的，在沒有形成立體多元利益主體機制的情況下，由于缺乏其他權力主體的約束，單一權力可能被濫用，造成利益相關者的利益失衡，不利于高職教育的良性發展。

可以看出，高職院校的生存和發展取決于能否有效地處理與利益相關者的合作關系，其辦學能力、辦學水平、人才培養質量和服務能力與利益相關者存在密切的利益關系。因此，高職院校是典型的利益相關者共同治理的組織機構，尋求利益相關者共同參與決策和相互制衡的機制是高職院校治理的明智選擇。

開放辦學是高職院校改革和發展的必由之路

開放辦學是高職院校人才培養、科學研究、社會服務三大職能的內在要求。

首先，只有開放辦學才能提高人才培養質量。高職院校提高人才培養質量離不開專業和課程體系的創新，離不開校企合作平臺的構建，離不開師資隊伍建設，這些都需要高職院校充分利用社會資源，為教師和學生對新知識、新信息、新技能的需求提供不斷學習、不斷滿足的有效途徑，只有政府、行業、企業和社會等利益相關者共同參與，才能提供給高職院校必需的資源。高職院校也必須打開圍墻，尋求與利益相關者充分合作，創新人才培養模式，走開放辦學之路。

其次，只有開放辦學才能提高科研水平。長期以來，由于高職院校應用和教學型高校的功能定位使得其較本科院校在科研能力和水平上存在很大距離，但并不意味著高職院?？梢酝耆艞壙蒲?，高職院?？蒲袘撚凶约旱奶囟ǚ秶湍康?，并加大科研力度。如加強應用科學技術研究，了解國內外現代技術的發展趨勢、學術動態和研究方法，掌握現代職業教育體系必須具備的新知識、新工藝、新技術和新規范等，將研究成果在教學中加以運用，開拓學生視野，培養學生創新精神和實踐能力。

再次，只有開放辦學才能提高服務地方經濟社會的能力。以服務為宗旨、以就業為導向的高職教育，使得高職院校服務地方經濟社會的地位更加突出。高職院校只有通過開放辦學，才能了解經濟社會的真正需要，直接參與經濟社會的各個領域的建設，增強服務區域發展戰略的能力，增強服務的有效性，以服務能力的提升彰顯發展價值。

利益相關者視角下的高職院校開放辦學實施路徑

通過以上分析，高職院校開放辦學有了明確的指向，即高職院校辦學為誰開放、向誰開放。高職院校開放辦學應該面向利益相關者，服務利益相關者，讓利益相關者獲得相應的利益。

如何認定和劃分高職院校的利益相關者？國內外學者研究界定的方法不一。學者尹曉敏根據利益相關者與學校關系的密切程度，將其分為核心利益相關者（學生、教師、管理者、合作企業）、重要利益相關者（校友、政府、中介組織）、間接利益相關者（家長、同類院校、行業協會）和邊緣利益相關者（潛在學生及其家長、社區、社會公眾、媒體等），這種認定方法對現實背景下高職院校利益相關者的考察是比較適當的。根據這種對利益相關者的劃分，高職院校開放辦學的實施路徑主要有以下幾種。

解放思想，樹立開放辦學的理念 開放辦學已得到全球教育界的認同。高職院校的開放辦學不能只停留在口號上，高職院校的全體員工，特別是管理者要突破思想的樊籬，走出象牙塔，充分認識高職教育的非封閉性，把握國內外高等教育之間、高等教育系統與其他社會系統之間、高等教育系統內部各子系統之間的聯系、溝通與相互作用，以開放的心態、開放的視野、開放的品格來確立辦學思想、辦學定位和人才培養目標，制定并落實人才培養、科研、社會服務相關措施，在利益相關者視角下吸納一切有益于學校發展的要素，改善辦學條件，提高辦學水平，形成辦學特色。

以人為本，辦人民滿意的高職教育 以人為本，在高職院校就是以師生為本。一方面，高職院校要以學生為中心，改善學生的學習、生活條件，加大教學改革力度，為學生成人、成才創造良好的環境。另一方面，要樹立教師的主體地位，加強師資隊伍建設，做好教師的職業生涯規劃，發揮教師教書育人的積極作用，為教師營造開放、競爭的環境，提高教師的專業能力和管理水平，為學生服務。此外，要關注學生家長和社會公眾的訴求，辦人民滿意的高職教育。

整合資源，構建適應開放辦學的管理運行機制 一是要按照“資源共享、優勢互補、協同發展、合作多贏”的原則，構建政府、行業、企業、教職工、學生代表參與治理的高職院校治理機制，探索成立高職院校董事會，建立由黨委代表、校長、行業企業代表、專業骨干代表、教職工代表等組成的高職院校董事會決策制度（高職院校最高權力機構）。二是校務公開，做到管理決策有效開放。重點構建以教職工代表大會制度為主要內容的內部監督體制，加強黨內監督，強化行政監督，深化民主監督，保護各利益相關者的合法權益，有效制約權力擴張。三是再造管理流程，改變高職院校泛行政化狀態。建立扁平化管理組織結構模式，精簡不必要的組織機構和層次，避免機構的重疊與膨脹；合理劃分學校與院（系部）權力，逐步下放行政權力，加強學術權力，調適行政、學術權力運行。四是創新人才培養模式，建立靈活的專業和課程設置與調整機制。根據行業、企業和區域經濟的發展變化，緊跟市場，及時進行專業、課程的調整，搞好“三個對接”，即育人理念與企業用人理念的對接、實踐教學環境與企業生產環境的對接、評價標準與企業質量標準的對接，做到三個緊貼，即緊貼市場需求設置專業、緊貼崗位設置課程、緊貼用人單位需求培養人才。五是加強師資隊伍建設。注重理論教學與實踐教學的并重與統一，注重技術能力和人文素質的結合與融通，采取有效措施，推動教師定期到企業學習和培訓，增強實踐能力。六是成立校企合作、校友聯系和對外聯絡的常設機構，配備專職人員，密切關注政府規劃與行業政策、區域經濟動態、行業和企業的崗位需求狀況、兄弟院校的發展態勢、知名校友發展情況，建立學校對外界的調查與聯絡機制。

融入社會，充分利用利益相關者資源 高職院校開放辦學，就是為了解決自身資源不足的問題，有效利用社會資源，提升辦學效益和辦學影響力。一是積極尋求政府扶持。政府作為高職院校重要的利益相關者，對學校的政策扶持、資金支持、輿論導向直接影響辦學環境的改善和辦學水平的提升。二是逐步建立適應市場經濟和高職教育要求的、開放性的、以利益相關者為主體的多元投資體制。借鑒國外職業教育投資體制的經驗，鼓勵行業、企業、社會團體等投資合作辦學，爭取國內外項目資金，促進合作和交流，形成政府、行業、企業和社會團體多元投資辦學的局面。三是推行“校企融合”、“合作雙贏”的校企合作。高職院校要克服校企合作利益上的本位主義，改變“一味強調企業出血，學校得利”、企業缺乏合作積極性的局面，增強為企業服務的積極性、主動性、實效性，真正做到校企合作“共融、共建、互利、雙贏”，與企業結成利益共同體。針對企業當前面臨的“招工難、用工貴、稅負重、融資累”所帶來的生產壓力大、轉型升級難、管理障礙多、創新能力弱等普遍難題，高職院?？蓮闹袑ふ倚碌耐黄瓶?，為企業破解難題，增強企業發展信心，提高企業參與校企合作的積極性和主動性。四是加強與兄弟院校的聯系，共享辦學資源。可以通過校際高層和對口業務部門互訪和交流、成立校際協作會、開展高端教育論壇、科研項目合作、聯合人才培養、師生交流、精品課程網絡資源共享互惠等方式，加強與同類高職院校的合作，積極探索區域“職教聯盟”。五是架設職業教育立交橋，構建開放性的職業教育辦學體系。高職院校應加強與生源學校（高中、職高、中職）的溝通與聯系，以特色吸引生源；積極探索中職教育與高職教育接軌、高職教育與其他高等教育接軌的運行機制；推行高職教育與非學歷的在職培訓、轉崗培訓和繼續教育并行的職業教育體系；在條件允許的前提下，探索高職本科、應用型碩士、博士等各種層次的教育。六是服務區域經濟和社區公眾，提高學校經濟和社會效益。高職院校要關注社會責任，以學校優勢資源服務社會、回饋社會。如根據區域經濟和社會的需要，憑借自身特色、優勢專業資源和人力資源，興辦培訓學校、社區醫院、校辦工廠、咨詢服務機構等，既可提高學生的實踐動力，又可彌補辦學經費缺口，更重要的是可達到服務地方經濟社會發展的目的。

放眼全球，加強國際交流與合作 高職院校的開放辦學要具有國際視野，要走出國門，與國際職業教育接軌。一是通過參觀、考察，學習德、美、澳、日等發達國家先進的職業教育經驗；二是與國外高校、企業開展項目合作；三是與國外高?；ヅ山處?、留學生，加強學術交流。

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（責任編輯：楊在良）