泉州市林業執法現狀與對策建議

王財楊

摘要：通過分析泉州市林業執法的現狀，針對泉州市林業執法存在的問題，從隊伍建設及制度建設等方面提出泉州林業執法發展的對策及建議。

關鍵詞：泉州；林業執法；現狀；對策建議

中圖分類號 F326.2 文獻標識碼A文章編號1007-7731（2014）13-133-02

隨著經濟社會的發展，林業在生態環境保護方面的作用越加顯著。而林業行政執法機構作為查處破壞森林資源和野生動植物資源等林業行政違法案件的專門機構，為保護森林資源和生態安全，維護林區安定穩定，保障林業改革發展成果，發揮了重要作用。但是應該看到，目前林業執法現狀還不能適應林業發展的要求，因此，有必要認真分析泉州市林業執法的現狀及問題，針對性的提出加強林業執法發展的對策和建議，促進森林資源的可持續發展。

1 泉州市林業執法現狀

為深化集體林權制度改革及推進林業行政執法體制改革，經市委編委同意，2008年4月成立“泉州市林業行政執法支隊”，隸屬市林業局領導的正科級事業單位，核定編制5名。其主要職責為：查處破壞森林資源和野生動植物資源等林業行政違法案件。目前全市共有10個縣（市、區）成立了林業行政執法機構。組建形式：單獨組建的有晉江市（副科級）、南安市、惠安縣、鯉城區、泉港區；加掛檢查站牌子的有洛江區；檢查站加掛執法大隊牌子的有安溪縣、永春縣；德化縣掛靠在縣林政股；豐澤區掛靠在區農林水局林業服務中心。

2 泉州林業執法的現實問題和困難

2.1 執法隊伍建設比較薄弱、基礎設施建設比較落后

2.1.1 執法機構及人員編制沒有落實到位 近年來，我市林業行政執法隊伍為保護森林資源作了大量工作，發揮了不可替代作用。但是，由于林業行政執法隊伍處于起步階段，部分縣（市、區）林業行政執法機構編制難以落實，有的雖然已經當地編制部門批準成立，但是人員還未到位，執法職責沒有明確，無法開展工作。

2.1.2 隊伍素質參差不齊，執法能力不強 林業執法機構承擔著依法查處破壞森林、野生動植物資源違法案件的職責，業務范圍涉及30多部法律、法規和規章，要求林業執法人員具備較豐富的法律知識和較強的業務素質，而我市林業執法機構大部分是在林業檢查站的基礎上組建起來的，專業技術人員偏少，業務能力有待進一步加強。

2.1.3 執法條件較差 林業行政執法基礎設施薄弱，裝備落后，缺乏必要的辦公、儀器設備和交通工具，與其承擔的執法任務不相適應，難以保障執法工作的正常開展。

2.2 行政處罰不規范 （1）在實體上存在執法主體不合法、證據收集不齊全、調查取證不到位、案件定性不準確、處罰決定不恰當、處罰依據不明確、適用法律法規錯誤、處罰對象錯誤等問題。（2）在處罰程序上存在立案程序不合法、辦案制度不嚴格、鑒定工作不規范、權利救濟制度執行不到位等問題。（3）涉案款物處理上存在違反有關規定、涉案物品去向不明或交接手續不完整。（4）案件管理上存在案件管理、案卷歸檔、文書制作不規范，罰沒款票據不統一等問題。（5）在執法成效上存在處罰決定執行不到位、處罰效果不佳、個別地方涉林違法犯罪現象突出等問題。

3 泉州林業執法發展的對策與建議

3.1 強化隊伍建設，提高依法行政水平

3.1.1 完善林業行政執法機構建設 沒有成立林業行政執法機構的縣（市、區），要抓緊成立；已成立的，要盡快招聘補充林業行政執法人員，調整充實林業行政執法力量。

3.1.2 加強業務培訓 各縣（市、區）林業主管部門要采取多種形式多層次的教育培訓，積極組織林業執法人員參加林業行政執法業務培訓，力爭完成對所有林業執法人員的輪訓，提高執法隊伍整體素質。同時，通過評聘專業技術職稱和參加林業檢查員技術工種考試等途徑，在執法隊伍中著力培養具有專業技術鑒定資格的執法人員。

3.1.3 加強執法機構基礎設施建設 將林業執法機構的基礎設施建設納入各級政府基本建設規劃，加強以交通、通訊、檢測檢量器具為重點的裝備建設和站房、場道、信息網絡為主要內容的基礎設施建設，配備必需的執法用車和攝像、錄音、手提電腦等辦案工具，應用高新手段不斷提高林業行政執法的快速反應和綜合控制能力，為執法機構創造良好的執法條件和執法環境。有條件的可考慮在全市范圍內推進林業執法視頻監控系統建設及林地征占用動態監測系統建設，利用現代化的監控手段彌補執法人員數量的不足，提高對林業違法案件的打擊針對性、準確性。

3.2 完善制度，強化監督

3.2.1 建立執法過錯責任追究制，對執法過錯行為給予責任追究 積極推行政務公開，把行政執法的法律依據、執法程序、執法結果、廉政工作制度、文明辦公規范、便民措施、舉報辦法和電話等，一律向社會公布，把我們的執法活動置于全社會的監督之下，加強社會和輿論的監督。

3.2.2 實行執法考核評議制度，建立林業行政執法案卷評查制度 林業行政處罰、行政強制等法律文書、證據材料應當按照規定立卷歸檔，嚴格案卷檔案管理。制定林業行政執法案卷評查管理辦法，明確評查標準和程序。各級林業行政主管部門的法制工作機構負責組織開展林業行政執法案卷評查工作，合理考核評價林業行政執法工作和執法人員業績，對不合格案卷應當及時糾正，對經考核評議不合格的執法人員，要限期調離執法崗位。

3.2.3 重新梳理行政職權及調整行政自由裁量標準 各級林業主管部門要依法確定執法機構主體資格，明確其工作職責，并協調當地政府法制辦公布執法依據。要完善監督制約機制及行政處罰自由裁量權制度，規范權力運行。對予以保留的行政職權需要進一步進行裁量標準修改的，一并予以修改；對廢止的行政職權其量化細化的裁量標準同時對外公布廢止。

3.3 調整優化林業檢查站布局，充分發揮林業檢查站職能作用 各地要繼續按照“把住省門、管住源頭、依法設站、合理布局”的原則，提出調整林業檢查站點布局的方案，由縣市政府逐級上報省政府審批。加強林業檢查站業務培訓和監督管理，規范檢查行為，樹立良好的執法形象，提高執法水平。繼續推進長效機制建設，開展明察暗訪，著力從根本上和源頭上預防林業公路“三亂”行為的發生。

3.4 理順與森林公安的配合關系 森林公安是林業執法的老牌部隊，王牌部隊，主力部隊，森林公安是林業行政執法的堅強后盾。各級林業行政執法隊伍要積極主動與森林公安溝通協調，要放下架子與森林公安配合，在林業執法過程中取得森林公安的支持，努力形成林業執法合力。同時，森林公安也要大力支持林業行政執法工作，要按照中央關于加強行政執法與刑事司法銜接工作的意見，加強配合，加強銜接，提升林業執法隊伍的執法力。

參考文獻

［1］王迪生.淺談林業行政執法與執法監督工作［J］.中國林業，1998（1）.

［2］吳后建，但新球，舒勇.我國現代林業發展歷程及發展對策初探［J］.中南林業調查規劃，2013（1）.

［3］龍先華，王福全，文珺.走出林業行政執法的新路子［J］.森林公安，2004（10）.

［4］籍永剛.堅持依法治林，構建統一、高效的林業執法監督體系［J］.中國林業，2004（3）.

（責編：吳祚云）

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