施工企業效能監察工作之我見

摘 要：本文針對施工企業的特點，探討施工企業效能監察工作的途徑和方法，為企業經營活動健康發展提供保障。

關鍵詞：效能監察;工作途徑; 探討

施工企業是資金密集型企業,經營活動中不但資金、物資運作頻繁,而且數額大、風險高，而且，每個單位工程又不均衡，極易出現損失浪費和誘發腐敗行為，這就給施工企業紀檢監察工作提出了新課題，施工企業應主動適應社會主義市場經濟體制的要求，不斷改進和深化效能監察工作，適時研究解決效能監察工作中遇到的新情況、新問題，為經營活動健康發展提供保障。

效能監察工作是施工企業綜合管理工作的重要組成部分，是推進企業改革、創新、發展和黨風廉政建設的重要措施，對加強改善項目管理，提高經濟效益的作用十分重要。本文試就如何開展好施工企業的效能監察工作提出以下幾點淺見。

一、創新和規范施工企業效能監察工作運行機制

健全完善效能監察工作機制，是有效實施效能監察的保證和開展效能監察工作的基礎和前提。

1.健全領導機制。有一個健全的機構和強有力的領導，是保證施工企業效能監察工作運行的關鍵。因此，要開展好這項工作，就必須在加強領導上下功夫。專門成立以黨政主要負責人任組長，行政副職、紀委書記任副組長，紀檢監察、財務、工程、企管、經管、人事、工資、供應等部門負責人為成員的效能監察領導組，明確職能定位，落實管理責任，構建起施工企業黨政主要領導負責、紀檢監察部門組織協調、專業職能部門參與的效能監察工作運行機制，使效能監察工作在組織保障上落到實處。

2.完善培訓機制。培訓教育是監察的重要手段，監察的事前、事中、事后都離不開培訓教育，因此施工企業要高度重視監察中教育的作用，相關職能部門要圍繞效能監察工作及主要內容有針對性的開展群眾性的培訓教育活動，使施工企業的中層管理干部和廣大職工明確效能監察的重要性和必要性，提高對效能監察工作的認識，達到積極主動配合效能監察的目的。要強化對效能監察工作人員的培訓，不斷充實專業知識，提高其效能監察工作水平，以利于效能監察工作的深入和順利開展。要不斷研究效能監察工作的新情況、新問題，根據階段性的特點和效能監察的要求，不間斷的提高教育培訓的針對性、實效性，以期收到事半功倍的效果。

3.強化監督機制。施工企業的生產經營活動要在有效的監督保障機制下運行，多管齊下，建立強有力的制約機制，才能切實減少和杜絕失察失控現象。要增強效能監察工作力量，在充實效能監察部門人員的基礎上，選拔各層面的優秀職工代表、共產黨員充，建成相對固定的、群監組織，對于重要的工程項目，指定兼職的效能監察員，及時準確地反饋項目運營的信息，便于效能監察領導機構掌握全面情況。同時，要積極拓寬效能監察渠道，形成上級與下級相互監督、組織監督與群眾監督相結合的工作格局，使效能監察體系立體化、網絡化，真正形成全方位監督運行機制。

4.細化考評機制。施工企業要積極探索項目管理績效量化考核工作，建立科學、量化和可操作性的績效考評辦法，制定出效能激勵機制和預警、誡免談話制度，逐步建立廉潔勤政的獎懲責任制。明確相關管理責任，嚴格考核，增強管理者的管理意識和廉政意識，對項目管理中嚴格執行規章制度，節約效果明顯、生產質量高等有功人員給予一定的物質及精神鼓勵，對管理失誤或有違反廉潔規定行為者給予責任追究，使效能監察工作發揮提效益、促管理的作用。

二、找準切入點，促使施工企業效能監察工作切入項目管理核心

施工企業的效能監察工作，必須體現為項目管理服務的思想，突出施工項目經濟效益這個中心，在效能監察選題立項過程中，要堅持做到 “三個圍繞”。

1.圍繞項目管理工作開展效能監察。施工企業的中心工作就是項目管理，而項目管理的重點是施工企業的內部五大模擬市場的運作、安全生產、資金管理、管理費支出等具體工作。在內部五大模擬市場運作中，要重點檢查材料采購供應、設備租賃、勞動用工、工資分配、工程分包的合規監察和監督制約機制的落實情況；在安全生產工作中，要重點監察安全生產制度執行情況、安全職責履行情況和防范措施落實情況；在資金管理工作中，要重點監察企業清產核資情況、外欠款的清理回收情況、資金的使用情況、分包隊伍資金結算情況，加快資金流動，促進資金回籠，保證企業的資金安全；在管理費支出中，要重點檢查制度的落實情況和違規操作問題，真正做到合理開支，勤儉建企。

2.圍繞施工項目管理的薄弱環節進行效能監察。施工企業的效能監察工作必須盯住項目管理的薄弱環節，盯住最容易出問題的部門。施工企業管理的薄弱環節主要在工程項目成本管理和物資設備比價采購、工程分包招標、勞務分包結算上。在工程項目成本管理中，要以項目成本評估、責任成本核算等項點為重點，從施工準備開始到竣工決算的全過程進行監察審計，開展效益效能監察工作，規范工程建設成本管理，減少損失浪費，保證工程項目取得良好的經濟效益；物資設備比價采購、工程分包招標、勞務分包結算是施工企業效能監察工作的重點，在效能監察工作中，要重點監察各項工作制度的落實情況，努力實現流程規范化、工作程序化、效益最優化。

3.圍繞職工群眾關心的“熱點”進行效能監察。施工企業效能監察要抓住職工群眾所關心的重點環節和熱點問題，主要是對重大的制度改革、企業生產經營重大決策、重要人事任免等工作進行監察，做好與企務公開工作的有效結合，采取多種方法，讓職工群眾真正了解企業的經營運作情況，化解職工顧慮。通過讓職工了解情況，使其理解和支持企業的決策和經營活動，進而達到凝聚職工人心，增強企業核心競爭力，促進企業健康發展的目的。

三、狠抓工作落實，推動效能監察工作取得成效

施工企業效能監察工作能否達到預期效果，落實是關鍵，因此，在效能監察工作中，要注重把握好“四個環節”。

1.把握長短結合，使效能監察工作承前啟后。在實際工作中，要兼顧長期的和短期的工作任務，把一個時期的重點工作與短期突出的緊急工作相結合，講究工作的效率、效果。對一些大的施工項目當年立項完不成的，實行跨年度效能監察。對工程項目經濟效益效能監察、責任成本效能監察、清欠執法監察等均應作為長期監察項目，予以立項，跨年度實施，確保工作的連續性。

2.把握專題立項，使效能監察工作面廣層深。施工企業專項效能監察主要是解決企業管理某一時段、某一管理方面或某一重大項目影響安全生產經營的突出問題，它是開展效能監察工作的重要內容。專項效能監察的過程一般分調查摸底，選題立項；找出問題，查清原因；分清責任，適當獎懲；提出建議，改進管理四個階段。在調查階段，要注意核實生產經營和管理中存在的問題，分析有關的報表臺帳，掌握準確的數據，做到情況清，心中有數。在實施過程中要以管理的效率、效果為切入點，重點檢查監察對象履行職責的能力、素質、工作態度、工作責任心，以考評其是否正確履行了職責，并對問題的性質、責任有一個合理的評估、認定。

3.把握資料分析，使效能監察工作深入實際。在效能監察工作中要對有關的各種文件、資料，進行調閱、核對和分析。通過資料分析，判斷企業管理制度是否健全、完善、合理、適用，管理是否規范，繼而提出改進對策，使效能監察工作發揮實效，促進企業經營、管理規范運作。

4.把握考核獎懲，使效能監察工作卓有成效。在監察工作中要緊緊抓住廉潔、高效這個關鍵環節，面對問題，要敢于動真格，本著“有訴必理、有理必果”的原則，采取分級負責、歸口辦理的辦法，切實查清問題，嚴肅處理。在績效考評上，要確保考評的質量和準確度。注意把考評結果運用好，切實做到與干部任免使用掛鉤、與評先選優掛鉤、與經濟獎懲掛鉤，獎懲分明。對那些認真執行效能監察并取得明顯成效的，要進行表彰獎勵，給以提拔重用；對實施效能監察不好的，要進行批評教育，仍不思改正、造成不良后果的，要予以處理。把效能監察情況作為評先選優的重要條件之一，實施不好，責任范圍內發現辦事拖拉、不作為、發生安全事故、經費管理混亂等現象的，堅決取消先進單位和先進個人的評比資格。對效能監察落實好、成效大的，要給予適當的物質獎勵乃至重獎，反之，必須大膽運用經濟處罰手段。

四、創造效能監察工作良好環境，確保工作順利開展

施工企業效能監察是一項系統性管理工程，涉及到企業管理的方方面面，只有處理好效能監察部門及工作與企業其他部門及其他管理工作的關系，努力營造和諧的效能監察工作氛圍，才能真正的收到實效。

1.擺正紀檢監察部門與企業其他職能部門的關系。在效能監察工作中，紀檢監察部門是監察主體，其他職能部門是被監察對象，在效能監察立項中，項目的承辦部門一般是紀檢監察部門。因此，紀檢監察部門在開展效能監察工作中要注意找準自己的位置，既不能越俎代庖，代替業務部門完成工作任務，也不能把業務部門正常履行職責的工作當作企業效能監察工作。要分清監察部門與其他職能部門的不同職責，同時又要注意發揮組織協調作用，與業務部門密切配合。

2.正確處理企業效能監察與企業管理的關系。施工企業效能監察不能脫離企業管理，也不能取代企業管理，其定位是對管理的再管理，監督的再監督。對各種立項的問題進行檢查，主要是發現管理中的問題，提出改進管理的意見和建議，建立健全制度，并督促落實，堵塞漏洞，而不是直接參與管理和糾正錯誤。

3.監督指導部門和下級單位實現自我約束。監察項目運行情況、堵塞管理漏洞、夯實基礎管理是施工企業效能監察的重點工作，但不是開展效能監察的目的，促進企業尤其是各部門建章立制、實現企業的自我約束才是效能監察工作應盡的職責。堅持以經濟效益為中心，從施工企業的長遠利益出發，注重檢查和糾正所涉及的各類問題，既要對有嚴重違紀的人員進行查處，又要積極協助各部門建章立制，完善監督制約機制，真正實現企業的自我約束。

作者簡介：史久蓮（1969-），長期從事國有建筑安裝企業的紀檢監察工作，發表專業論文多篇。

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