森林資源保護與林業可持續發展

譚建平+潘足姣

摘要：我國森林資源和林業發展形勢嚴峻，要想發展，必須走可持續發展的道路，本文介紹了我國林業發展情況和森林資源保護的相關措施，重點闡述了林業可持續發展的一些政策，為今后森林資源保護和林業可持續發展這一研究領域提供參考依據。

關鍵詞：森林資源保護；林業；可持續發展

中圖分類號： S757.2 文獻標識碼：A 文章編號： 1674-0432（2014）-14-69-2

1 我國林業的發展總體情況

林業，是一種對林產品生產、木材及保護性資源經營為基礎的公益事業，是森林組織經營起來的。主要包括森林保護、森林經營、森林的采伐與更新、森林撫育及城市森林的建造和管理等林事活動。我國的林業發展大體經歷了三個發展階段。第一個階段為林業的發展初期階段，是從建國之后到改革開放初期，這個階段是為國家工業化的發展提供積累，大面積開采森林的過程。第二階段是林業發展的摸索階段，該階段主要劃定林業經營的范圍，確定林業生產責任制，在集體林區和私人林區制定穩定林權、山權、自留山，保證林業能夠快速發展，但是由于每個地區對林業改革及目標發展認識不到位，并沒有探索出一條可行有效的道路。第三階段是林業發展正規化階段（始于1992年），由于近年來我國區域經濟發展很快，林業的發展也走向一個全新的道路，但隨之帶來的環境問題也日益嚴重，加上地區經濟發展不平衡，一些林區還分布在經濟欠發達的地區，因此，這一過程將會十分漫長。

各地區應以科學經營為導向，堅決制止破壞性掠奪式采伐，如果不加以控制，再過幾十年，我國森林資源將面臨崩潰和瓦解，所以，未來我國林業的發展應該走經濟效益和生態效益結合的，可持續發展的林業經營模式。

2 森林資源的保護措施

由于我國經濟高速發展，森林資源也面臨著許多難題，主要表現在森林資源的總體質量不高，資源分布不平衡，林地流失嚴重，人均占有面積低，對森林資源的保護意識薄弱，對森林建設投入資金少，從事森林養護的人員工資薪酬低，工作環境艱苦等，這些問題嚴重的影響著我國林業的快速發展，因此，要以科學發展觀為理論指導，堅持集體主義，認真履行國家制定的一系列法規政策，解決好以上問題，才能保證我國森林資源可持續發展。

保護森林資源應該做到兩個方面。第一，加強依法治林，抓好森林資源管護工作。依法治國是我國大力提倡的主張，對森林資源的保護也應該遵循依法治林的原則，因此應該做好森林管護人員和林警執法人員定期抽查及培訓，大力宣傳《森林防火條例》、《森林法》及《森林病蟲害防治檢疫條例》等各項法律法規政策，要嚴格防止林區群眾在山上采藥材，嚴格懲處對林地進行破壞的人員，同時做好林地征用審批和管理制度，提高森林病蟲害防治及森林防火的能力，保證國家森林資源能夠持續發展。

第二，提高人民群眾保護森林資源的認識。林業政府部門應該加強森林資源保護的宣傳教育，特別在林區范圍內的一些群眾更應該做好保護林木的教育工作，有條件的地區，可以通過電視、廣播、報紙等媒體宣傳保護森林資源的重要性。森林資源是我們每個人生活的必需品，應該受到每個人的重視，從小事做起，在我們的生活中，盡量減少一次性筷子、面巾紙等物品的使用，從根源上減少木材的使用，這樣我們的森林就會得到持續發展。

3 實現林業可持續發展

3.1 林業可持續發展內涵

1992年世界環境發展大會上首次提出林業的可持續發展概念，隨后被許多國家拿來應用。林業可持續發展的涵義主要表現在三個方面：第一，經濟能力，如資源、能源、效益和增長率，資金和信息使用的效率、資源儲量、人均收入、資本可替代性等；第二，生態支持力，即生態自我調節力、環境資源、資源承載力、生態還原力等；第三，社會合力，即人口容量、人口素質、文化道德、生活方式、公共意識、社會穩定性、社會公平性、體制合理性等。

3.2 實現林業可持續發展政策措施

3.2.1 優化林業經濟結構要想林業產業健康發展，首先需要調整優化林業經濟結構，改變目前生產力布局，發展新興產業，淘汰落后產業，改造傳統產業，通過產業重組解決林業產業結構不合理的問題。第二，重新規劃企業布局和資產結構，實行大公司發展戰略，研發新產品、新技術，從而提高企業產品技術含量，獲得市場的競爭力。第三，采取以第二產業為主導，促進第一產業為目的，帶動第三產業快速發展的“以二促一帶三”的模式。

3.2.2以科技為指導，大力發展林業科技對于林業可持續發展至關重要，也是解決經濟和環境發展矛盾的根本的方法，因此，在林業發展過程中，應該改變傳統以犧牲環境和自然資源為代價獲得經濟利益的發展方式。應該實施科技興林，努力提高林業建設的科技含金量，這樣才能促進林業又好又快發展。第一，建立以科技為核心、市場為導向、以效益為目的的林業科技創新體系，促進生產力。第二，把科研和生產結合起來，行成統一的有機體，讓科研成果來自實踐，同時還要加快林業科研成果的轉化。第三，加強林業基礎性研究，培育好的苗木良種，加大森林生態系統檢測預報研究。

3.2.3注重林業經濟和生態效益綜合評價林業的經濟效益和生態效益二者之間緊密聯系，缺一不可，一味的追求經濟增長，忽視生態環境，盡管獲得很高的經濟增長，但給環境造成的危害是巨大的，因此在林業發展中，要統籌考慮經濟效益和生態效益。在一些地區的實踐中已經開始采取一些有針對性的措施，并取得可觀的收效，一是林農結合的發展模式，運用科學的生產、管理手段，以林為主，林農結合，多種經營方式并存，逐漸形成經濟、社會和生態效益兼顧的林業發展模式。二是造林多樣化，造林多樣化體現在苗木養林、林養林、林木加工養林等，這樣便于提高林地產出和經濟收益，達到林業的可持續發展目的。

3.3 建立健全林業可持續發展的法律機制

林業可持續發展除了政策以外，還應該加強法律法規建設，這是保證林業可持續發展的關鍵措施。目前，我國林業執法單位依靠的法律主要是森林法中規定的內容，但是隨著森林工作的復雜性，這些法律條例面臨著不完整、不嚴密的缺陷，而且在立法原則、法律責任及操作可行性上都還有遺漏，不明確之處，因此，需要加以補充和完善。

一是重新確立林業立法思路。我國林業立法較早，并沒有系統全面反映生態規律的要求，因此要徹底把生態優先、保護資源的思想融入。

二是在執法方面，必須加強林地管理，嚴格控制林地的經營和審批，實行森林采伐限額管理，避免森林資源被過度采伐，同時嚴厲打擊亂占林地和毀林開墾的違法犯罪行為。

三是要加強森林資源總體監測，建立健全林業狀況及森林資源的綜合監測體系，做好切實可行的計劃措施，實現對森林資源的監測和管理。此外，建立森林資源管理信息系統，從而提供森林資源監測的準確性和時效性。

四是要建立健全法律責任制度。我國法律中法律責任制度不健全是普遍問題，林業立法也是如此，因此要建立和完善的法律責任制度，使之能真正發揮作用，這對我國森林資源的保護和林業可持續發展具有重要意義。

參考文獻

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