國土規(guī)劃中應(yīng)注意問題及措施分析

謝紅林+++劉慶菊

【摘要】國土規(guī)劃是以國土資源及其地域空間為基礎(chǔ)來統(tǒng)籌和調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)劃，具有保護(hù)資源與保障發(fā)展的雙重功能。文章闡述了國土規(guī)劃的主要功能及作用，從而針對國土規(guī)劃編制應(yīng)注意的幾個問題進(jìn)行分析，并提出了提升國土規(guī)劃地位的措施。

【關(guān)鍵詞】國土資源，國土規(guī)劃，編制國土資源是指存在于主權(quán)國家國土地域空間內(nèi)的所有自然資源以及社會資源的總稱，不僅指實(shí)體資源，也指所占有的地域空間。國土資源的管理，主要針對自然資源，就是對一定地域內(nèi)的實(shí)體資源及其空間的開發(fā)、利用、保護(hù)與整治進(jìn)行管理。國土資源是國家生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)與空間基礎(chǔ)，如何合理開發(fā)利用國土資源，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，需要通過科學(xué)的規(guī)劃來進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

一、國土規(guī)劃的主要功能及作用

國土規(guī)劃編制是以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)來確定國土開發(fā)格局，對不同區(qū)域資源環(huán)境的生態(tài)功能和發(fā)展保障功能進(jìn)行客觀評估，確定區(qū)域發(fā)展方向，對不同區(qū)域資源環(huán)境可承載的產(chǎn)業(yè)類型、產(chǎn)業(yè)級別、產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)行定性或定量的評估，確定資源開發(fā)利用的強(qiáng)度和速度，有效地引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，避免因追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視資源環(huán)境保護(hù)，對資源環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的后果。

國土規(guī)劃是各類規(guī)劃中唯一以國土資源稟賦及其地域空間特征為基礎(chǔ)來統(tǒng)籌和調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)劃，是以資源環(huán)境保護(hù)來實(shí)現(xiàn)保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，其特有的雙重功能，使國土規(guī)劃具有無可替代的作用?！?br>