成人高等教育轉型期困境分析及對策研究

周玉國+周芳梅

【摘 要】分析普通高校成人高等教育辦學定位不準、辦學功能扭曲、生源數量和質量下降、生存空間縮小、培養質量下降、管理機制不健全、社會認可度降低等困難或問題，提出普通高校成人高等教育轉型發展的對策建議。

【關鍵詞】普通高校；成人教育；改革發展； 對策建議

【中圖分類號】G72 【文獻標識碼】A 【文章編號】

自1986年實行全國統一成人高考以來，普通高校積極響應國家號召，大力舉辦成人高等教育，在改革開放以來的特定歷史時期，為服務社會經濟發展，培養各行各業專門人才作出了重要貢獻。近些年來，由于過度追求規模擴張，以及受到教育產業化、經濟效益優先等各種觀念的影響，成人高等教育的辦學生態發生了變異。許多地方不同程度地出現了辦學思想不科學、管理不規范、職責不明確、師資隊伍不強、培養質量不高等問題，普通高校成人教育轉型發展面臨新困境，急需國家教育部及各地教育主管部門對成人高等教育現行狀況進行深入的調查研究和分析，出臺相關政策和文件指導成人高等教育深入改革和規范發展。

一、成人高等學歷教育存在的困難和問題

1.成人高等學歷教育發展速度逐漸減緩

進入本世紀以來，由于普通高等教育、高等職業技術教育快速發展的紅利可觀，普通高校領導層的注意力更多地聚焦全日制?？啤⒈究坪脱芯可囊幠U張上，對成人教育的關注和重視程度明顯減弱。雖然舉辦成人高等學歷教育在提高毛入學率和增加學校經濟收益等方面功不可沒，但由于受到根深蒂固的所謂傳統正規教育的思想影響，各級政府、教育行政主管部門和普通高校實際上并不看重成人高等教育，很難真正實現一次性教育到終身教育的理念轉變，因而對成人高等教育一直缺乏足夠的理解和認識。在發展思路上，不少高校領導始終把成人高等學歷教育看成是普通高考落榜生接受大學教育的機會，而作為成年人繼續教育平臺的規劃和建設未予重視。特別是近幾年來隨著成人高等學歷教育辦學規模萎縮導致創收功能減弱，成人高等學歷教育逐漸淪落為文憑教育、非主流教育或副業教育，辦學地位不斷下降。一些部門和教師甚至不屑地認為成人學生文化層次和素質水平較低，受教育群體無足輕重，基本不認同投入和扶持成人高等教育，

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【收稿日期】2014-03-12

【基金項目】云南省教育廳科學研究基金項目“農業成人教育轉型發展中的農民培訓研究”（編號為2012Y394），課題主持人：周玉國

有意或無意地輕視成人教育的功能和作用。事實上，近幾年全國各地成人高等教育的比重在政府和高校發展規劃中都有所削減，成人高等學歷教育發展速度明顯減緩。

2.成人高等學歷教育面臨生源和質量下降的雙重危機

上世紀八十年代到本世紀初的前幾年，由于高等教育資源相對有限，普通高校成人高等學歷教育發展輝煌，無論是招生人數還是在校生人數都可匹敵高校全日制普通教育，從而贏得過高校“半壁江山”、“兩條腿之一”等美譽。但自全國普通高等學校擴招后，普通高等教育跨越式發展、高等職業技術教育大力發展、民辦高等教育異常軍突起、網絡教育快速崛起、開放大學逐步鋪開，各類成人教育辦學機構和辦學形式大量涌現，導致普通高校成人高等學歷教育招生數量逐年銳減。由于社會在職從業人員報考數量大幅減少，普通高校成人高等學歷教育的生源質量和生源結構與過去相比發生了新的變化。目前報考生源主要是技校和中專剛畢業的年輕學生，文化基礎相對較差，學習的自覺性和積極性相對較弱。近幾年來由于錄取學生數量不足開班，生源質量下降，再加上各類成人教育辦學機構和辦學形式增多所帶來的激烈競爭，使得普通高校成人高等教育的數量和質量發展都遭遇巨大天花板。當前，學生面授到課率降低、教學成本增高、社會認可度降低等現實困境，也給普通高校成人高等教育的未來蒙上了陰影。不能順應形勢謀劃改革和長遠打算的一些普通高校的成人、繼續教育學院，將面臨生存和發展的雙重危機。

3.普教化的成人高等學歷教育缺乏特色、創新和活力

普通高校舉辦的成人高等學歷教育受到普通高等教育全日制辦學思維的影響更為嚴重，沒有符合成人高等教育特點和規律的教育策略與目標，沒有充分體現因材施教的原則和“注重實效”的成人教育思想。大多數普通高校成人高等教育在教學模式上與普通教育相似或雷同，從而造成成人高等教育主體弱化的現象。由于人才培養方案缺乏特色教育，目標籠統，不適應成人業余學習的特點，沒有調動成人主動學習的積極性，“普教化”現象使得普通高校舉辦的成人高等學歷教育沒有形成自己的特色，相對于新興的網絡教育、開放大學等現代遠程教育，改革步伐緩慢，缺乏應有的活力和創新。

4.管理機制不健全，社會力量辦學混亂

一些高校為了搶占生源市場，謀取經濟利益，在校外設置不規范的招生和辦學機構，隨意開設成教專業，不認真組織面授教學，亂收費、亂發證現象時有發生，辦學思想不端正。由于一些地方教育主管部門審查不嚴和高校自身不律的管理體制，導致成人招生實際處于一種無序競爭的局勢。特別是許多普通高校為了擴大招生規模，與一些辦學資質不合格、以贏利為主要目的的民辦機構合作舉辦成人高等學歷教育，重規模輕培養，重創收輕管理，重招生輕教學，造成教育質量的參差不齊，越來越混亂的辦學狀況損害了成人高等學歷教育的聲譽，同時也給社會考生的報考選擇造成困惑和無所適從。

5.函授、夜大等傳統學歷教育的招生政策缺乏變通性

普通高校成人高等教育的招生渠道是實行多年的全國成人高考選拔制，在一定的歷史時期有其科學性和合理性。但是隨著高等教育改革的深刻變化，普通高校函授、夜大等成人高等教育的招生管理機制已經不能適應當前市場經濟機制和各類考生的實際需求。政府干預過于集中、招生政策統一由國家制定、學校沒有實際的招生自主權等，都容易造成學校單方面的招生意向與市場實際需求發生脫節。由于普通高校主觀上推崇和維護成人高考的權威，容易對管計劃、管考試和管學歷認定的教育主管部門形成依賴性，不去主動積極適應社會發展和招生市場的需求，缺乏服務意識、競爭意識和質量意識，很難主動去把握社會經濟發展對高層次人才的真實需求。目前，缺乏變通的函授、夜大等傳統學歷教育的招生政策，已經難以滿足不同學生多元化的求學需要。

二、非學歷成人教育存在的困難和問題

1.非學歷繼續教育長期處于邊緣位置，辦學定位不明確

除北京大學、清華大學、浙江大學、武漢大學等經濟發達地區的名牌大學外，在大多數地方普通高校中，繼續教育的地位相對較低，作為副業被動發展。長期形成的文憑至上的傳統觀念使得高校在制定繼續教育事業的發展規劃時，不愿作深入的調研分析，含糊其詞，點到即止，定位不明確，重視程度不高。一些高校甚至認為繼續教育學生層次較低，加大辦學力度會擠占學校資源，影響爭創省內和國內先進大學的現實目標，得不償失。所以，在繼續教育的培養計劃、經費投入、師資聘請、招生規模、管理人員、設備供給等方面熱度不高。由于長期缺少學校領導和職能部門的理解和支持，繼續教育工作發展空間受限，作為高校職能部門的成人、繼續教育學院開展非學歷成人教育工作的積極性并不高，難以形成品牌和規模效應。

2.非學歷教育缺乏統一歸口管理的辦學體制

從繼續教育取得大發展、大繁榮的清華大學、浙江大學等著名高校的辦學經驗來看，長遠的科學規劃、規范的辦學體制和有效的管理體制才是非學歷成人教育健康發展的重要保障。目前，大多數高校雖然設有成人教育學院或繼續教育學院，但由于學校授予的管理權力有限以及缺乏明確統一的管理制度，學校各教學院系和處（部）都可以舉辦非學歷繼續教育，自主招生，自行管理，各自為戰，非學歷教育辦學和管理處于碎片化的分散狀態。由于辦學體制不規范，沒有實行統一歸口管理，高校的教學、科研和管理等部門無序地展開內部競爭，有利益的大家爭，無利益的大家推，辦學質量難以保障，難以形成好的社會效益。

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3.過于注重辦學效益，辦學功能扭曲

一些普通高校積極舉辦非學歷教育的很大意圖是看重經濟效益，將繼續教育工作的教育服務目標擴大為經濟發展目標，社會效益的功能被忽略或淡化。一些高校認為非學歷教育周期短、見效快、費用低，挖掘師資、設備、人員等現成資源來舉辦繼續教育比較容易，較少的投入便可實現正常運轉，舉辦非學歷繼續教育對緩解辦學經費不足問題具有較大幫助，從思想認識上缺乏長遠打算和統籌規劃，短視思維嚴重，影響了高校通過非學歷成人教育構建多元化、多層次、多形式滿足社會需求的教育平臺所產生的社會效應，損傷了高校服務社會經濟發展的重要功能。

三、促進普通高校成人教育改革發展的建議

1.新形勢下高校必須重新調整成人高等教育的辦學方向

長期以來，作為滿足成人學歷提高的補償教育，普通高校舉辦的成人高等學歷教育幾乎就等同于成人高等教育的全部，學歷教育與非學歷教育的比重和結構極不合理。在高等教育已經實現大眾化的當今，普通高校應在終身教育的大框架內重新調整成人高等教育的辦學方向，建立以市場為導向的新型辦學模式。只有深入調查和了解清楚社會需要什么樣的人才，受教育者需要什么樣的新知識和新技術，以及喜歡和接受什么樣的教學方式，成人高等教育才能把握住服務對象的實際需求，才能有效實現持續健康發展。當前，隨著社會在職從業人群對學歷教育需求的減弱，普通高校成人高等學歷教育辦學規模不斷萎縮已勢成必然，所以普通高校成人高等教育在辦學思路上，應將學歷教育為主調整為學歷教育與非學歷繼續教育并行發展，動態適應社會的人才需要。

2.科學定位成人高等教育的辦學功能

在許多高校內部，成人教育功利化被一些部門的認識導向肯定起來，成人教育學院被冠冕堂皇地定性為創收實體，辦學功能被嚴重誤解。在當前新的社會經濟變革時期，普通高校成人高等教育應該糾正過去的思想觀念，正確樹立教育要服務于社會的公益性理念，面向大眾開放，讓有學習需求的社會成員能夠共享高校成人教育資源。高校成人教育、繼續教育學院應加強以社會需求為導向，搭建遠程教育平臺，充分利用計算機、網絡等現代化手段改造傳統成人教育，科學設置范圍廣泛和實用的課程，提供多樣化、個性化的教育，滿足社會經濟發展對各類人才培養的需要。為處理好工學矛盾，幫助在職人員有效利用業余時間學習，在辦學形式上，可以通過遠程教育或者送教上門，使學員在任何地點均可就近學習，努力擴大成人教育對象的覆蓋面；在辦學特色上，高校成人教育應體現出多層次、多樣化、個性化的特點，形成職業教育與非職業教育融合的趨向。

3.向教育行政主管部門提出的幾點建議

（1）鑒于我國社會經濟、現代交通、通信技術和教學手段的快速發展，同時體現不同辦學形式的競爭公平，建議普通高校舉辦的成人高等學歷教育（函授和夜大）實行彈性學年制：高起專、專升本實行2-4年，高起本實行4-6年，與網絡教育、自學考試、開放大學等畢業年限的政策保持一致。

（2）為規范辦學，提高培養質量，應嚴格控制審批高職院校（一專和二專）、民辦獨立學院（三本）舉辦成人高等學歷教育。

（3）鑒于成人高等學歷教育的招生對象是社會從業人員，可取消全國成人高考的“英語”科目，代以思想道德修養、世情國情、信息技術等與成人工作和生活密切相關的課程進行考核，有利于真實體現成人學生的文化水平、專業知識、社會知識和人文科技知識。

（4）為保障成人高等教育事業的健康發展和教育改革措施貫徹落實，教育行政部門應切實履行好監管職責，針對社會反映強烈的、損害學生利益、擾亂辦學市場、敗壞成人教育辦學聲譽的不正規辦學機構和辦學形式，依法依規開展檢查和整理整頓，規范辦學行為，維護成人教育辦學秩序。

【參考文獻】

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