積極老齡化背景下的老年人參與志愿服務建設

趙海林

doi=10.3969/j.issn.1001-8794.2014.07.026

【摘 要】志愿服務活動是老年人社會參與的主要渠道，通過分析老年人參與志愿服務的重要性，厘清老年人參與志愿活動面臨的困境，建議創新老年人參與志愿服務的體制機制，加大老年人參與志愿服務的宣傳力度，健全老年人志愿服務權益保障體系，實施老年志愿者長效管理，完善老年志愿者教育培訓，構建以社區為載體的志愿服務參與機制，探索專業社工介入的運行機制，以期為科學設計與開展老年志愿活動提供思路和視角。 

【關鍵詞】積極老齡化；老年；志愿服務；社會參與

【中圖分類號】G712

【文獻標識碼】A

【文章編號】1001-8794(2014)07-0086-04

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【收稿日期】2014-04-06

一、引言

傳統觀念傾向于將老齡化看作是人的生理與心理的不可避免的衰減與退化。馬格利斯指出：“局限于家庭的脆弱的老年人通常被看作是被動的，是自身疾病的囚徒?！豹?］卡明和亨利的脫離理論也認為，老年期是一個不可避免的角色、關系等的退出時期，脫離是老齡化過程的最主要的結果。［2］傳統的老齡化觀念滲透于個人、制度與文化各個層面，在一定程度上導致老年群體的邊緣化與歧視。20世紀90年代以來，受后現代思潮的影響，世界范圍內掀起了一場用全新的理念與實踐改變傳統老齡化圖景的運動。1999年，世界衛生組織提出“積極老齡化”的口號。積極老齡化是指人到年老時，為了提高生活質量，使健康、參與和保障機會盡可能獲得最佳機會的過程。積極老齡化以提高老年人的生活質量為目標，健康、參與和保障是其三大要素。2002年《馬德里老齡問題國際行動計劃》中，把“獨立、參與、照顧、自我實現、尊嚴”確立為老齡問題國際行動計劃的基本原則，社會參與被正式納入積極老齡化發展戰略，成為應對新世紀人口老齡化的政策框架。積極老齡化強調老年人不是被動接受照顧和幫助的弱勢群體，鼓勵老年人積極主動地參與社會活動，讓老年人生活得更有質量、更有價值。

目前，我國是世界上老年人口最多的國家，截至2012年底，全國60歲及以上老年人口為19390萬，占總人口的143%，其中65歲及以上人口為12714萬，占總人口的94%。［3］老齡化進程也逐步加快，60歲以上人口比重由2005年的110%增長到2012年的143%(見下表)。隨著老齡化問題的日趨嚴重，對老齡問題的研究得到格外的重視，然而人們在探討老齡問題時，更多的是考慮社會向老人提供哪些方面的援助，而忽視老年人社會價值的實現。在人口老齡化的背景下，社會發展的動力在一定程度上依賴老年人的積極參與。

本文將探討老年志愿服務的重要性，分析老年人參與志愿活動的困境，以期為科學設計與合理安排老年志愿活動、搭建老年志愿活動平臺、探索專業社工介入的運行、完善老年志愿服務培訓機制提供思路和視角，為制定老年人參與志愿服務的相關政策提供參考，同時力求轉變當前忽視老年人社會價值的傳統做法，糾正“老年人是社會負擔”的偏見。

2005—2012年我國60歲以上老年人口占全國總人口的比重(單位：萬人、%)

年 份20052006200720082009201020112012

60歲以上人口1440814901153401598916714177651849919390

60歲以上人口比重11011311612125133137143

數據來源：《中國統計年鑒》(2005—2012)

二、老年人參與志愿服務的重要性

1促進老年人的身心健康

參與志愿活動有利于老年人保持活力，增強自身機體抵御疾病的能力。老年人退休后的生活節奏、生活方式以及承擔的角色與退休前有所不同，容易產生焦慮感、孤獨感、無用感，高齡老人還會產生死亡恐懼感。通過參與志愿服務活動，老年人能夠更多地接觸社會，融入社會，克服因退休導致的“生存孤島”現象；通過參與志愿服務，有助于老年人在服務社會中實現自己的價值，賦予生命新的意義；通過參與志愿活動，老年人能發揮所長，實現老有所為，其自我評價會顯著提高；通過參與志愿服務，老年人能增加社會交往，擴大自己的朋友圈，改善“生活孤島”的狀況，從而有益于身心健康。

2提高老年人的社會參與積極性

社會參與是積極老齡化的主要內容。老年人主觀上并不愿意被社會邊緣化，希望保持較高的活動水平。志愿服務可以以一種新的社會角色來取代因退休而失去的角色，從而縮小老年人與社會的距離，提升老年人的自我認同和社會認同。志愿服務活動使老年人的社會參與由單純的休閑娛樂型向生產型轉變，豐富了老年人的閑暇生活，還能推動老齡服務事業的發展，賦予老齡化以新的意義。通過參與治安巡邏、社區宣傳、幫困助殘、關心下一代、照顧高齡老人等志愿服務活動，老年人體會到自身勞動被認可與尊重，使生活具有充實感和成就感，體會到自我價值的實現和生命的意義。志愿服務很好地拓寬了老年人的社會參與途徑，可以認識更多的同齡人，也學習了許多新的知識和技能，使老年人生活更為豐富。

3革新全社會的養老觀念

積極老齡化的養老觀不僅強調老年人的物質生活保障，還強調老年人的社會參與，實現老有所為。老年人參與志愿服務就是對積極養老觀的實踐，有利于全社會對老年人和養老問題形成全新的認識。志愿服務活動推遲了老年人由生產人口轉變為受贍養的消費人口的進程，把老年人從傳統的受助者轉變為社會財富的創造者。通過參與志愿服務活動，老年人獲得內心的滿足和群體的社會支持，認識到了自己的價值。老年人退休后被認為是社會的負擔，通過參與志愿服務，可以改變傳統的對老年人認識的誤區，重建獨立和健康的社會形象，實現老有所為。

4重構老齡社會支持網絡

傳統的單位制社會管理模式下，在退休后，老年人與原單位聯系減少，從而找不到歸屬感和認同感。因此，老年人如何重建集體生活、重構社會支持網絡顯得尤為重要。老年志愿服務組織為老年人重建集體生活、重構社會支持網絡提供了機會，在與年齡相近、生活歷程和環境相近的同輩群體的互動中，老年人獲得了一種新的群體認同感。來自老年志愿者群體的社會支持填補了老年人因退休而造成的集體生活和社會支持部分的空缺，也使老年人在這種有社會支持的發展過程中重新找到自己在社會中的位置。

三、老年人參與志愿服務面臨的困境

1思想觀念滯后，缺少家庭支持

思想觀念的滯后和缺乏家庭支持制約了老年人參與志愿服務活動。傳統觀念認為，老年人退休后就要完全退出工作崗位，在家里頤養天年。這種刻板觀念在很多老年人自身、家人及周圍社會都很流行，不從根本性上改變這種狀況，老年人的參與志愿服務、實現積極老齡化便無從談起。老年人參與志愿服務最大的障礙是家人的不理解，認為做志愿者要花不少時間，也沒有報酬，不如在家幫忙照顧晚輩和做家務，沒必要參與志愿服務活動。這種錯誤的觀念不利于老年人實現繼續社會化功能。

2缺乏激勵機制，長效管理不足

以美國為例，政府很重視老年志愿服務的價值，2005年白宮老年問題會議就著眼于制定相應政策，為美國老年人提供更多的工作、自愿服務和社會參與的機會。［4］目前國內尚未建立志愿者激勵機制，不能激發志愿者持續參與的熱情，志愿者資源被當成了無限量、無成本提供志愿服務的機器，一次性將志愿者資源消耗殆盡，磨滅了所有志愿者的參與熱情，沒有考慮到志愿服務資源的可持續性。老年人志愿者群體更多的是追求精神生活質量和社會價值的實現，與之相配套的激勵機制應逐步完善，只有這樣才能吸引更多的老年人志愿者的積極參與。

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3志愿服務立法滯后，權益保障不完善

老年群體年齡較大、體質相對較弱，為避免參與志愿活動時出現意外，志愿活動組織理應給予基本的權益保障。但是，目前對如何開展和完善老年志愿服務工作尚未制定完善的法規，對老年志愿服務與管理也沒有一個完善的政策。這樣就造成了老年志愿服務得不到社會的廣泛認可，開展老年志愿服務得不到社會的廣泛支持，對志愿者的管理不穩定、不規范，［5］嚴重制約了老年人參與志愿服務的積極性。

4志愿者組織管理制度不完善，制度創新不足

老年志愿者隊伍缺少統一的管理制度，制度保障不完善。老年志愿服務的開展較多地依靠行政方式及人際關系的推動，志愿服務的社會性、自愿性較差。由于在組織管理方面沒有健全的機制，造成老年志愿服務活動處于低效運行的狀態，一些志愿活動成為一次性、缺乏持續性的活動。許多老年人自發志愿服務根本沒有經費，更談不上管理，沒有可持續的項目實施規劃，也沒有穩定的志愿者招募渠道和有效的激勵措施，沒有有效的安全保障，這種情況顯然不利于老年志愿者隊伍的發展。

5志愿服務教育與培訓匱乏

完善的老年志愿服務教育與培訓機制有利于推動志愿服務活動的發展。老年人對從事志愿者活動的權利和義務是模糊的，認為志愿者不需要專業培訓，因而志愿服務教育與培訓的經費相對缺乏，他們更多地依賴經驗從事相關的志愿服務，沒有經費保障，導致志愿者的服務技能明顯不足，志愿服務活動開展缺乏針對性和有效性，因而志愿服務活動很難達到預期目標。此外，缺少老年志愿服務教育培訓理論和實踐操作，沒有一套完整的教材能夠配合老年志愿服務教育培訓工作，很難將志愿服務的價值、專業知識以及志愿者的權利和義務、保障機制等方面的知識傳授給志愿服務者。

四、完善老年參與志愿服務的體制機制建設

1創新老年志愿服務宣傳機制

志愿服務的傳播要借助社區的海報、宣傳欄，還要借助于報刊與網絡等手段，更重要的是要以項目帶動宣傳。社區宣傳欄是一種淺層的宣傳，主要是告知社區有這種一種志愿服務活動，而項目開展是一種深層宣傳，讓社區居民直接了解老年志愿服務和老年志愿服務者，從而在社區形成良好的志愿服務的氛圍。因此，要加強老年志愿服務宣傳，特別是老年志愿服務的實踐，重新詮釋老年人的價值，改變社會對老年人的刻板印象。老年人雖然在體力上不如年輕人，但對志愿服務而言，最主要的并非體力，而是時間、熱情、技能和經驗，老年人可以發揮其特有的優勢，同樣能夠成為志愿服務的主力軍。同時，志愿組織要鼓勵老年志愿者承擔相應的責任，志愿者的主人翁精神是在他開始參與組織的項目，并感覺到自己對這個項目有責任、有承諾時形成的。［6］

2健全老年志愿服務權益保障機制

健全志愿服務立法，完善老年人志愿服務權益保障機制，確保老年志愿服務能夠有很好的制度保障。只有在完善的法律法規的指導與保護下，才能使老年人更好地參與志愿服務，從而實現老有所為，促進積極老齡化的實現。國家應盡快出臺《志愿服務法》，從法律的層面肯定志愿服務的地位與意義，賦予志愿者以相應的權利和義務，使志愿者和志愿服務行為均得到合法性的認可，避免志愿服務被社會模糊定位而引發諸多問題，挫傷志愿者參與的熱情。同時，制定和完善老年人福利服務、權益保障與志愿服務的政策與制度，為老年人志愿服務提供條件，為老年人提供必要的法律援助，使其更放心地參與志愿服務活動?？梢越梃b香港地區的安老政策，為老年志愿者建立健康檔案，對他們進行定期體檢，及時掌握其身體情況，同時也要關注老年志愿者的家庭情況，使其無后顧之憂。

3實施老年人志愿者管理長效機制

首先，合理安排老年人志愿服務資源。根據老年人志愿者所具有的豐富人生閱歷和寶貴工作經驗，遵循能力匹配的原則，安排相應的志愿服務崗位，使老年志愿服務資源得到最優化的配置。例如：擅長書畫的老人可以創作作品進行拍賣，籌集活動經費；退休醫生可以培訓應急救護隊、開展社區義診；擅長寫作的老人可以參與編寫活動宣傳手冊。其次，要轉變志愿服務激勵機制。老年人參與志愿服務追求的是自我實現和被尊重，是一種基于利他主義、自發且不以謀取報酬為目的自愿行為，物質所得要遠遠低于有償服務的所得。因此，對老年志愿者的激勵重心應放在為其健康提供保證、為老年人能力的持續性提高和發揮創造良好環境上，以此來激發老年志愿者參與志愿服務的積極性。

4完善老年志愿教育培訓機制

提高對志愿教育培訓機制的認識，構建完善的志愿服務教育培訓體系。要根據不同的需要，確定志愿服務的形式和內容，通過培訓使老年志愿者掌握一至兩門服務技能，從而提高志愿服務的效率和質量。老年志愿者的培訓要有系統性、持續性，從而提升老年人志愿服務的能力，更好地開展志愿服務。老年志愿服務教育培訓可以采取多種方式，如集中培訓、小組討論、技巧示范、實地參觀、個案研究等。

5構建以社區為載體的志愿服務參與機制

以社區為載體推動老年人參與志愿服務，把志愿服務的平臺建在生活的社區，是推進老年志愿服務最為現實、最為有效的方法。社區有著其他組織無法比擬的優勢，其豐富的社會資源和便利的溝通環境，是搭建老年人社會參與平臺的有效載體。老年志愿服務組織可以承接從政府剝離出來的大量的社會職能，承辦許多社區服務事項。組織開展多種形式的老年活動，豐富老年人的生活，也可為老年志愿者帶來成就感。在美國和香港地區，老年志愿者活動開展的主要載體也是社區。國內也已開始探索拓展老年志愿服務參與社區服務的新形式，力求形成持續性服務的規模。

6探索專業社工介入的運行機制

老年人參與志愿服務建設僅僅從社會和個人層面推進是不夠的，還需要專業社工的介入，選聘專業的負責人進行日常管理。社會工作的本質特征是“助人”，社工介入老年志愿服務有其專業優勢。老年社會工作從幫助老年人改善物質生活到挖掘老年人潛能，實現社會價值，可以改變老年人是消極的受助者的傳統看法，鼓勵老年人更加積極地為社會創造價值、參與社會發展、實現自我價值。社工介入老年人志愿服務的可行路徑有：一是通過對家庭、朋友群體等支持系統資源的整合，幫助老年人轉變角色，重新參與社會生活；二是通過發展類型小組工作，社工對老年人之間不同興趣點的協調，營造群體內的互助氛圍，逐步增強老年人的社會參與能力；三是通過對社區資源的整合與鏈接，社工在強化老年人家庭支持系統的基礎上，搭建志愿服務活動的社會資源平臺，增強老年人獲取資源的社區支持力，增加老年人在社區中的參與機會，提高參與的積極性。此外，社會工作督導能夠提高老年人志愿服務活動的質量，促進老年志愿者的成長，促進其參與志愿服務，實現積極老齡化。

【參考文獻】

［1］Margolis R.J.Risking old age in America.Boulder［M］.CO：Westview Press，1990:112.

［2］郭愛妹，石盈.“積極老齡化”：一種社會建構論觀點［J］.江海學刊，2006，(5)：124-128.

［3］中華人民共和國民政部.民政部發布2012年社會服務發展統計公報［EB/OL］.民政部門戶網站，2013-06-19. 

［4］徐問.美國的老年志愿者和社區服務［J］.社會工作，2008，(6)：33-35.

［5］郭國慶.現代非營利組織研究［M］.北京：首都師范大學出版社，2001：197.

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［5］［美］詹姆斯?P.蓋拉特.21世紀非營利組織管理［M］.鄧國勝，等，譯.北京: 中國人民大學出版社，2003：211.

Elderly Participation Construction under the Background of Positive Aging

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ZHAO Hai-lin

(School of History Culture and Tourism, Huaiyin Normal University, Huaian 223300, China)

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【Abstract】The main channel for social participation of the aged is volunteer services. By analyzing the importance of the participation of older persons in volunteer services, this paper clarifies the predicament of the elderly in voluntary activities, proposes to innovate the system and mechanism construction, increases the propaganda of elderly peoples participation, strengthens protection of the rights and interests of the elderly volunteer management, perfects the elderly volunteers education training, implements of the long-term management of elderly volunteers, improves training of older volunteers, builds volunteer services participation mechanisms, explors the operating mechanism of professional social workers action, and provides ideas and perspectives for elderly volunteer activities design and organization.

【Key words】positive aging; elderly; voluntary service; social participation

（編輯/喬瑞雪）

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［5］［美］詹姆斯?P.蓋拉特.21世紀非營利組織管理［M］.鄧國勝，等，譯.北京: 中國人民大學出版社，2003：211.

Elderly Participation Construction under the Background of Positive Aging

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(School of History Culture and Tourism, Huaiyin Normal University, Huaian 223300, China)

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【Abstract】The main channel for social participation of the aged is volunteer services. By analyzing the importance of the participation of older persons in volunteer services, this paper clarifies the predicament of the elderly in voluntary activities, proposes to innovate the system and mechanism construction, increases the propaganda of elderly peoples participation, strengthens protection of the rights and interests of the elderly volunteer management, perfects the elderly volunteers education training, implements of the long-term management of elderly volunteers, improves training of older volunteers, builds volunteer services participation mechanisms, explors the operating mechanism of professional social workers action, and provides ideas and perspectives for elderly volunteer activities design and organization.

【Key words】positive aging; elderly; voluntary service; social participation

（編輯/喬瑞雪）

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［5］［美］詹姆斯?P.蓋拉特.21世紀非營利組織管理［M］.鄧國勝，等，譯.北京: 中國人民大學出版社，2003：211.

Elderly Participation Construction under the Background of Positive Aging

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(School of History Culture and Tourism, Huaiyin Normal University, Huaian 223300, China)

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【Abstract】The main channel for social participation of the aged is volunteer services. By analyzing the importance of the participation of older persons in volunteer services, this paper clarifies the predicament of the elderly in voluntary activities, proposes to innovate the system and mechanism construction, increases the propaganda of elderly peoples participation, strengthens protection of the rights and interests of the elderly volunteer management, perfects the elderly volunteers education training, implements of the long-term management of elderly volunteers, improves training of older volunteers, builds volunteer services participation mechanisms, explors the operating mechanism of professional social workers action, and provides ideas and perspectives for elderly volunteer activities design and organization.

【Key words】positive aging; elderly; voluntary service; social participation

（編輯/喬瑞雪）

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