國有高校固定資產精細化管理的建議

盛潔

摘 要：目前國有高校固定資產管理仍存在許多弊端，造成國有資產流失、使用率低下、閑置浪費等現象，主要問題體現在固定資產管理意識淡薄、配置混亂、權責不清、處置不規范等方面。因此在當前國有高校固定資產精細化管理缺失的情況下，引入新的管理模式顯得尤為重要。通過對資產管理中存在的問題進行深入分析，從國有高校固定資產精細化管理的核心、基礎、前提和重點四方面提出合理化建議。

關鍵詞：國有高校；固定資產；精細化管理

中圖分類號：F230 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）24-0117-02

國有高校固定資產管理是保證學校教學、科研、行政等各項工作正常開展的前提，也是高校建設與發展的基本保障。目前國有高校固定資產管理仍存在著管理意識淡薄、配置混亂、權責不清、處置不規范等問題，極大影響和制約了高校各項事業的發展。筆者通過引入在企業管理中廣泛使用的精細化管理模式，提出相應建議，以推進國有高校固定資產管理的規范性與可操作性。

一、國有高校固定資產精細化管理的概念界定與內涵

（一）國有高校固定資產的概念及分類

高校的固定資產指單位價值在標準以上，使用年限在一年以上，且在使用過程中保持原來形態的資產。單位價值雖未達到規定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產管理。

由此國有高校的固定資產可分為以下六類：（1）房屋和建筑物；（2）專用設備；（3）一般設備；（4）文物和陳列品；（5）圖書；（6）其他固定資產。固定資產是學校開展教學科研、行政管理等活動不可或缺的物資基礎。

（二）國有高校固定資產精細化管理的概念及特征

精細化管理是一種企業管理理念，它是社會分工的精細化，以及服務質量的精細化對現代管理的必然要求，是建立在常規管理的基礎上，并將常規管理引向深入的基本思想和管理模式。隨著高等教育的迅猛發展，高校規模日益龐大，導致固定資產來源渠道廣、性質多元、管理復雜。面對快速增加的固定值產總量，亟需創新國有高校固定資產管理模式，推進精細化管理。

“精”即精益求精，“細”即細針密縷。精細化管理落實到高校固定資產管理，其最基本的特征就是重細節、重過程、重基礎、重具體、重落實、重效果，講究專注地做好每一件事，在每一個細節上精益求精、力爭最佳。

二、精細化管理模式缺失下，國有高校固定資產管理存在的問題分析

（一）固定資產管理意識淡薄，重視程度不夠

長期以來，部分國有高校資產管理者存在“重錢不重物”的資產管理觀念，重視對于資產的購置與使用，對于資產的管理問題一直沒有深刻的認識。此外，受傳統觀念、習慣以及體制等因素的影響，當前高校的資產管理工作仍然在不經意間表現出重形式輕內涵、重管理輕服務、重經濟效益輕使用效益的弊端。

究其原因，國有高校領導層沒有意識到國有高校固定資產管理對于學校發展的重要性。

事實上，提高學校固定資產使用效率，積累良好的固定資產以及使資產效用最大限度發揮可以從根本上為教學科研和行政管理工作提供物質基礎，全面提高學校的綜合實力。

（二）固定資產配置混亂，使用效率不高

一方面，由于在購置階段缺乏統籌規劃和科學論證，在片面強調硬件建設的理由下，部門之間相互攀比，為了自己的方便重復購置辦公器材和教學設備，無限制地擴大固定資產擁有量，形成資產的重復購置及浪費，導致資產利用率低下。

另一方面，對大型貴重儀器設備只重預算安排，不重實物管理，難以做到集中管理、調劑余缺、資源共享，由于高校缺乏對固定資產的統一規劃與管理，使得資產不能在院系和部門間共享、共用，整合利用率很低。有的部門認為占有的資產數量多多益善，沒有與其他部門資源共享的意識。

（三）固定資產管理權責不清，管理制度不完善

長期以來，高校的固定資產投入與使用管理脫節，各級管理責任不明確，管理不到位，造成資產分別由多個部門“各管一攤”的情況，各部門之間缺乏溝通與協調，導致固定資產賬賬不符、賬物不符、口徑不一、數據失實等。部門的分散管理導致了職責不清，缺乏有效的約束機制，資產管理機制不夠完善。同時沒有符合學校實際管理情況的規章制度作為管理指導，導致在內設機構調整和人員崗位變動如調離、退休等時，資產交接欠規范或未交接，部分資產無人問津，最后導致資產流失。

就根本原因來說是規章制度和管理辦法并沒有落實到具體的管理部門，權責不清，導致在固定資產管理中，沒有哪個部門或個人對資產的完整性及保值負責。

（四）固定資產處置不規范，導致國有資產流失

在處置閑置和廢棄固定資產的過程中，帶有較強的主觀性和隨意性，沒有經過有關權威部門的評估或估價過低，有的甚至隨意處置報廢尚有相當使用價值的設備，殘值收入也不上繳學校，導致高校資產流失。

三、國有高校固定資產精細化管理的建議

（一）制度建設精細化——國有高校固定資產精細化管理的核心

固定資產管理意識的轉變要依靠制度建設的完善。管理制度是管理理念的具體體現，也是維護管理機制正常運行的保障。《行政事業單位國有資產管理辦法》中規定：“行政事業單位的國有資產管理機構統一對本單位占有、使用的資產實施具體管理。”因此，各國有高校的資產管理部門應當結合本校實際，制定科學的、可操作性較強的一整套資產管理制度，包括固定資產申購、采購、驗收、登記入庫、調劑、處置等各個環節。

此外，還應建立固定資產定期清查制度，以轉變管理中“重錢不重物”的理念。固定資產清查的目的是做到賬賬相符、賬物卡相符，清查出有賬無物、有物無賬及卡片缺失等情況。固定資產清查可分為以下幾個階段：（1）準備動員階段；（2）各院系、部門自查階段；（3）核查階段；（4）統計匯總階段；（5）清查結果反饋階段。endprint

（二）配置管理精細化——國有高校固定資產精細化管理的基礎

首先，要統一固定資產配置。各國有高校資產管理部門應根據上級的規章制度和本校的財務預算，并結合各院系、部門的資產現狀和發展需求來統一制定固定資產的配置標準。其次，要強制執行配置標準。已經由資產管理部門確定的配置標準，除特殊情況外，各院系和部門都必須嚴格執行，不得擅自提高購置標準或增加購置數量。最后，要盤活存量。有一個原則必須明確，即使用部門只對固定資產享有使用權，沒有所有權。國有高校可通過制定相應的措施和程序，對閑置資產進行校內公布，推進固定資產整合共享，充分發揮調劑職能，促進優化資產配置。

（三）權責歸屬精細化——國有高校固定資產精細化管理的前提

首先，必須健全固定資產管理責任制。建立一個“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的固定資產管理體制。要落實資產管理責任人，明確各級的資產管理職責和義務。其次，必須建立一支責任心強、熟悉政策的固定資產管理隊伍。資產管理對政策把握及操作步驟都有較高要求，管理者任務重、責任大。因此必須不斷加強管理人員的業務培訓和政策法規的學習，提高綜合素質，優化資產管理隊伍。再次，必須完善固定資產管理獎懲制度。將固定資產管理納入年度考核，對固定資產管理人員的工作進行評價。一方面，在管理中出現問題，造成固定資產流失的，應追究責任人，給予失職人員相應的懲罰；另一方面，對考核優秀的人員應給予一定的獎勵。獎懲分明，可以充分調動管理人員的積極性和主動性，使各項管理落到實處。

（四）資產處置精細化——國有高校固定資產精細化管理的重點

固定資產處置是國有資產在資產管理中的最后一個環節，是防止國有資產流失的關鍵。國有高校要嚴格履行審批手續，未定批準不得處置。資產處置應由高校資產管理部門會同資產使用部門和技術部門審核鑒定，并報學校及教育廳批準。對于固定資產的處置應當遵循公開、公正、公平的原則。資產的出售、出讓與置換應當按照規定的程序，通過有資質的產權交易機構，采取拍賣、招投標、協議轉讓及國家法律、行政法規規定的其他方式進行。所得款項應按規定統一納入單位財務。

總之，高校固定資產不僅是保證高校得以持續發展的物質基礎，也是中國國有資產的重要組成部分。如何在精細化管理模式下，增強意識、加強管理，提高固定資產的使用效率，防止國有資產流失，是高校固定資產管理工作的重中之重。

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[責任編輯 陳鳳雪]endprint