城鎮化視角下的農村教育

摘要：發展農村教育是促進農村城鎮化健康發展和打破農村社會發展瓶頸的基礎，要建立城鄉一體化的基礎教育體制，大力發展職業教育，開展市民教育，引導農民向城鎮化的路走，向“城鄉一體化”的目標走。

關鍵詞：城鎮化；農村教育；城鄉一體化

中圖分類號：G40 文獻標志碼：A？搖 文章編號：1674-9324（2014）08-0005-03

農村城鎮化健康發展的要素是什么？是教育。制約農村社會發展瓶頸在哪里？在教育。農村人口素質提高、農業科技推廣和應用、土地資源集約化使用、人口從農村向城鎮轉移等都需要通過教育來實現。雖然教育在城鄉發展中的重要地位得到了廣泛認同，但目前仍存在國家的教育投入占GDP比例較低，地區之間、城鄉之間基本教育不均衡，成人教育質量下降等問題，農村地區尤為突出，已經影響城鎮化建設的健康發展。

一、城鎮化過程中的農村教育問題

農村教育是指縣域內開展的面向農村人口的各級各類和各種形式的區域性教育，不僅包括基礎教育、素質教育、農業科技教育，還包括職業技能教育、市民教育、法制教育等內容。隨著農村城鎮化的進展，農村教育環境發生了根本性變化。

1.基礎教育布局逐步調整。計劃生育政策實施以后，農村人口出生率逐年下降；農村青壯年勞動力大量進城打工，子女隨同父母進入城市學習生活；一些農村家庭為了使子女獲得更好的教育而將子女送入城鎮中小學就讀，這些原因均導致農村學齡人口的逐漸減少。大量農村中小學因生源不足被關閉，農村基礎教育布局進行了相應調整。隨之而來的是學生上學距離加大，安全問題凸顯；家庭教育支出增加，農民經濟負擔加重等現實問題。

2.失學率的增加。農村基礎教育布局調整以后，一些地區的失學率明顯增加，原因主要有：教育費用驟增使一些農村家庭難以支撐；上學途中安全隱患問題無法得到解決，特別是留守兒童；經濟利益驅使和中高考升學壓力較大也使一部分青少年走出校園；因病因災返貧而導致兒童失學的情況仍然存在。

3.師資短缺狀況惡化。一方面農村中小學本身存在著編制和經費不足、教師比例不合理、硬件設施落后等現實問題，教師的工資待遇、工作環境、社會福利均不如城市學校；另一方面隨著農村教育結構調整，教育資源集中到條件較好的城鎮中小學。教師為了改善生活或為了更好地實現自身人生價值，紛紛向條件較好的地區和學校單向流動，導致農村骨干教師大量流失。

4.市民教育的缺失。農民能否變市民，“鄉下人”能否成為“城里人”，不僅取決于是否在城里居住、生活、工作，還取決于農民是否擁有科學文化素養、就業技能、市民意識等的整體素質。當前的農村教育內容仍然以基礎教育和職業技術教育為主，缺少對農民的科學文化素養、遵紀守法意識、衛生習慣養成等基本市民素質的培養，已經不能適應城鎮化建設的需要。

二、教育在農村城鎮化進程中的作用

農村教育能夠有效提高勞動者素質、開發人力資源、推動農業科技進步，在農村城鎮化進程中起著先導作用，是農村城鎮化健康發展的基礎性事業。

1.提供高素質勞動者。農村城鎮化后，不僅城鎮中的商業企業需要高素質的勞動者，而且集中使用的土地也需要掌握現代農業科技、適應規模化農業生產的勞動者。農村職業技能教育可以立足于市場需求和本地特點，有針對性地對農民進行專業技能培訓，從而為城鎮化建設提供大批掌握先進農業科技的高素質勞動者。

2.培育高素質市民。一些農民由于整體文化知識和能力素質不高，雖然進入城市中居住、生活、學習、工作，但其思維模式、行為習慣仍在農村，隨地吐痰、丟棄雜物、傾倒臟水、亂扔臟物等不文明的行為隨處可見，因此不能很好地融入城市生活。整體素質高的農民，進城后容易順利融入市民社會，容易獲得更多的就業機會，取得相對穩定的職業和收入。傳播城市文明，轉變農民生產、生活方式，提高進城農民收入，靠的是教育的教化作用。

3.增加就業機會，提高居民收入。良好的職業技能訓練對進城農民尋找就業崗位就有明顯的作用。不同學歷層次人群的平均收入水平隨著學歷提高而提高，經過職業技能培訓的人群的就業率和平均收入較無職業技能人群都高。國內的用工調查證實，企業用工需求以中高級技工及管理人員為主，初級技工及服務人員僅占20%左右，高級技工與初中級技工之間的收入差距可達1倍以上。

4.引導農民進城。促進農村人口轉移和推進城鎮化建設的首要前提條件是農民必須具有在城市中就業生存的能力。由于農村人口向城市轉移的傾向與其受教育水平存在著正相關關系，因此，高質量、高水平的教育，是確保農業勞動力轉移的一個有效措施。接受高等教育后留城工作生活的自然人口轉移，城鎮優質教育吸引農村學生進城就讀，帶動家庭成員在城鎮就業、生活，職業培訓使農民掌握了在城市中工作生活的必備技能等都是教育引導農民進城的方式。2013年3月，全國政協委員、著名經濟學家厲以寧接受記者采訪時指出：我們不僅要吸引農民進城，更重要的是，要引導農民向城鎮化的路走，向“城鄉一體化”的目標走。

三、發展農村教育促進城鎮化的健康發展

發展農村教育，必須由政府主導，按照分層培養的原則進行，使基礎教育、職業技能教育、市民教育適應不同的需求。農村城鎮化是在縣域區域內進行的，在發展農村教育過程中，要有效整合縣域教育資源，使教育資源的效益最大化。

1.合理布局，逐步建立城鄉一體化的農村基礎教育體制。農村人口減少是客觀事實，城鎮化建設勢在必行，基礎教育布局調整成為必然，我們需要做的是如何兼顧基礎教育布局調整和均衡教育之間的矛盾，防止因基礎教育布局調整造成學生輟學和教學質量下降。農村基礎教育布局調整要考慮以下因素：利于學生入學、減少家庭教育支出、提高基礎教育質量、減少教育資源浪費、縣域優質教育資源的整合。學校布點時要考慮到人口密度、自然環境和未來人口轉移和城鎮發展的影響，設定合理的學校規模，建立完善的校車和住宿管理制度；邊遠地區和交通不便地區應該設立教學點，配備完善的網校教學設施；開發遠程教育，通過設立教育網校整合教育資源，實現教育資源共享；開展城鄉學校和教師之間的交流，實施對口支援幫扶，提高農村學校的教育質量。

2.大規模開展職業技能培訓，促進農村勞動力向城市轉移。對農民開展職業技能培訓，提高其整體素質，是適應農村勞動力大規模轉移形勢的需要，關系農村勞動力進城后的就業范圍、收入水平和穩定性，也是政府部門促進就業和幫助低收入群體增加收入的切入點。以市場為導向，實施大規模職業技能培訓。政府要建立起行之有效的長效管理體制和評估機制，建立完善的科技信息網絡服務平臺，整合社會各類教育培訓資源，準確把握職業技能教育定位，制定合理的職業技能培訓制度。在培訓內容的安排上，要以就業技能培訓為導向，根據當前市場用工需求，進行對口專業技能培訓，使農民學即能用。

3.開展市民教育，不斷提升農民整體素質。農民變市民，除居住地域、居住環境、工作條件等方面的轉變外，更為重要的是人們的價值觀念、思維方式、生活方式等精神層面也要發生相應的轉變。而這種轉變的完成，需要通過市民教育來實現。政府部門在組織對農民進行職業技能培訓的同時，還要傳授市場經濟知識、基本權益保護、法律法規、城市生活常識、市民意識等知識，使農民既掌握了職業技能，更提高了法律意識、維權意識、誠信意識、參與意識，樹立新的就業觀念，建立全新的市民心態，使進城農民改善貧困狀態、改變落后習俗，又好又快地融入城市生活，完成從農民向市民的演變。只有高素質的市民，才能建設和管理好城鎮。

4.及時更新教育內容，使之更好地為城鎮化建設服務。隨著農村城鎮化的不斷發展，越來越多的人進入城市中工作、生活，土地資源逐漸向少數人手里集中，規模化、機械化生產和先進的農業科技在農業生產中廣泛應用成為必然。在這種情況下，農村教育任務發生根本性轉變，教育內容必須及時更新以適應新形勢下科學技術發展的要求。

要按照因需施教、注重實效的原則，針對不同需求組織安排教育內容。對于即將進入城市中工作、生活的人群，要強化職業技能教育、市民教育、法制教育；而對于從事規模化農業生產的人則要進行先進農業科技、管理經驗和市場營銷知識的傳授。

基金項目：吉林省教育廳“十二五”社會科學研究課題，課題編號：吉教科文合字[2013]第555號。

作者簡介：張學華，吉林建筑大學，副教授。