綿陽市構建“兩化”互動、城鄉統籌發展新格局的探索實踐

楊艷

摘 要：“兩化”互動、城鄉統籌是實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的重要組成部分。“兩化”互動、城鄉統籌要求在實際工作中堅持“兩化”互動，促進產業和城鎮融合發展，堅持城鄉統籌，構建新型工農、城鄉關系，最終形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。

關鍵詞：“兩化”互動；城鄉統籌；新格局

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）23-0087-02

綿陽市是中國唯一的科技城，國家首批“三網融合”試點市，成渝經濟區西北部中心城市，四川省第二大城市。經過長期發展特別是災后重建的巨大投入，2013年綿陽市工業化率達到43.8%，城鎮化率達到45.1%，打下“兩化”互動、城鄉統籌發展基礎堅實。推進科學發展新跨越、實現新“四化”同步發展宏偉目標，綿陽將堅持以工業強市為主導，積極構建“兩化”互動、城鄉統籌發展新格局，全面增強產業核心競爭力、城市整體競爭力和區域綜合競爭力。

一、科學定位，以打造成渝經濟區第三級為努力方向，發揮優勢，開放合作，全面融入，奮發有為

成渝經濟區是中國未來發展的“第四極”，綿陽市要搶抓機遇，找準位子，借力發展。綿陽市是國家科技城和西部硅谷，具備了發展成為成渝經濟區“第三極”的綜合實力和先發優勢。要以積極融入成德綿一體化、同城化發展進程為切入點和可行路徑，保持和提升自身優勢，走領先發展之路、創新發展之路、跨越發展之路、轉型發展之路、特色發展之路，努力將綿陽打造成為成渝經濟區的發展之極、創新之極、融合之極、輻射之極、活力之極和幸福之極。綿陽市將通過高標準地推進“兩化”互動、城鄉統籌，為打造第三極奠定雄厚的物質技術基礎、精神文化基礎、體制機制基礎。

二、打牢基礎，理順關系，構建向內聚合向外輻射的大開發大融合大跨越的“太極圖”發展模式

在太極圖中，陰陽二極緊密地契合在一起；《易傳》說：“易有太極，是生兩儀，兩儀生四象，四象生八卦，八卦定吉兇，吉兇生大業。”“兩化”互動、城鄉統籌的主戰場在縣（市、區），難點也在縣（市、區）。為了變縣域經濟這個“短板”為“長板”，綿陽市提出了外融內聚的區域發展戰略，就是要以發展樞紐經濟、流域經濟、通道經濟為支撐，推進產業布局優化調整，拓展產業，特別是工業經濟發展空間。“外融”，就是向外對接成渝陜甘、輻射周邊，主動融入成渝經濟區和川陜甘經濟帶，推動互補合作、融合發展。“內聚”，就是通過延伸產業鏈、服務鏈和基礎設施鏈，打造以科技城為核心、連接各縣市區的四條產業發展帶，構成市域內市縣經濟密切融合、各展所長的“一核四帶”發展格局。

三、拓展新空間，塑造新優勢，科學規劃綿陽（國家）科技城“一城三區” 空間布局

目前，綿陽科技城已形成國家級高新區、經濟技術開發區、科教創業園區等13個園區，建成一批以重點工業園區為支撐的重要產業基地和產業集群，初步形成了各具特色、優勢互補、錯位競爭的產業園區發展格局，園區對科技城發展的支撐和引領作用日益凸現。建設“一城三區”，有利于推進科學的功能分區，實現產城一體、園城一體，把綿陽市建設成為以創新驅動為核心的現代化智慧城市。“一城”即中心城區，“三區”即城南新區、城西新區、科教創新區。城南新區主要發展電子信息、化工環保、食品工業、生物醫藥、休閑、文化等產業，推進宜居城市建設。城西新區主要發展電子信息、汽車及零部件、新材料、休閑產業等，實現從產業區向城市新區轉型。科教創新區推進組團式開發，發展智慧產業，推動科教集聚發展。“一城三區”功能定位明確合理，有利于綿陽市加快建設國家科技城，打造成渝經濟區區域中心城市，建設先進制造業基地，形成第三極的“極點”。為了科學推進規劃實施，綿陽將對產業再聚焦，進一步梳理產業規劃，避免同一區域內產業重復，杜絕惡性競爭。土地利用規劃要與“一城三區”的發展規劃有機銜接，確保規劃能執行、項目能啟動。要對城市交通道路體系作全面梳理，加強規劃、項目銜接，并做好要素保障配套規劃。

四、立足市情，強力推進，打造縣域經濟崛起的“一核四帶”

“一核”指的是綿陽科技城，主要通過高新產業發展和科技創新、軍民融合，成為引領全市發展的“火車頭”和“輻射源”。“四帶”分別是綿安北產業帶、綿江平產業帶、綿三綿鹽產業帶、綿梓產業帶。綿陽將按照市縣一體化發展方向，堅持產業規劃、城鎮規劃和土地等要素規劃“三規合一”，迅速擴張四個產業帶，形成從核心呈放射狀延伸的格局。按照規劃先行、統籌區域發展的要求，綿陽率先通過了《綿安北區域統籌發展規劃》，主要內容包括區域城鎮體系調整、區域旅游規劃、城鎮發展走廊總體構思、綿安北走廊生態隔離帶、城鎮建筑風貌規劃、城鎮綜合交通規劃等，是綿陽第一個把城鎮規劃、土地利用規劃、產業規劃、要素規劃“四規合一”一體化統籌考慮、整體研究的范例。下一步，綿陽將按照同樣的思路和措施，抓緊制定綿江平、綿三綿鹽、綿梓產業帶規劃，真正實現“規劃項目產業投資”的全面突破。

五、以融合、互動、協調為抓手，形成綿陽“五個一體化”發展格局

一是科技經濟一體化。創新驅動是綿陽市發展的根本，建設綿陽（國家）科技城是推動“兩化”互動發展的重要抓手和題中之義。要堅持科技城建設根基在軍工、出路在發展、突破在軍民融合，全面落實《綿陽科技城發展規劃（2011—2015年）》，為建設創新型國家探索經驗、提供示范。加快建設科學新城、空氣動力新城、航空新城，打造世界一流的新能源研發生產基地、新型國家空氣動力中心和航空發動機試驗基地。進一步健全激勵政策，推進大院大所大企優勢互補、合作創新，推動“一院所、一企業、一產業、一特色”，開發一批軍轉民拳頭產品，培育一批軍民融合優勢企業。

二是成德綿一體化。綿陽必須在融入成德綿一體化的進程中，有效地推進“兩化”互動、城鄉統籌發展。融入成都經濟區，規劃必須先行。要加強與區內兄弟市總體規劃、交通規劃、產業規劃等方面的銜接，做好城市總體規劃和相關專項規劃的編制和完善工作。特別是基礎設施規劃和產業發展規劃，更應結合最新發展動向和戰略要求，做深入研究和細化，將其與合作互動規劃轉化為行動計劃。要以構建成都經濟區新型工業化先行發展區為目標，實施產業對接。要堅持走“創新驅動、綠色低碳、高端切入、開放合作”的新型工業化道路，大力實施優勢企業、產業、園區“三倍增計劃”，抓一批重大項目、龍頭企業、拳頭產品，構建具有區域競爭力的現代產業體系。endprint

三是市縣一體化。實施“市縣一體化發展”戰略，實質是要借助科技城所聚集的產業優勢、科技優勢、城市綜合優勢和顯著的區位優勢，充分發揮其帶動和輻射作用，推動發展機會、發展資源共享，促進市縣對接，雙向互動，合作分工，錯位發展，加速完成綿陽市的工業化進程，走出城鄉協調發展、共同發展的新路。要堅持市縣一體化發展，依托市到縣快速通道，積極培育綿安北、綿江平、綿三綿鹽、綿梓特色產業帶。

四是綿安北一體化。綿安北區域位于成德綿樂一體化發展軸的北端，是綿陽“一核四帶”產業布局最重要的一帶，在綿陽市經濟社會發展中具有重要的戰略地位。要按照“大集團引進、大項目帶動、集群化推進、園區化建設”的方針，著重發展綿安北優先發展區，打造國防科技潛能向經濟發展領域充分釋放轉化的國家軍民融合體系、人才資源迅速轉化為現實生產力的中國西部重要的創新示范基地、中國西部重要的制造業基地、中國重要的電子信息產品研發與生產基地、國內重要的新材料研究開發與產業化基地、汽車及零配件研發和生產基地，把綿安北區域建成產業發展集聚區、軍民融合示范區、城鄉統籌實驗區、對口援建合作區。

五是城鄉一體化。城鄉一體化發展，是實現科學發展、構建和諧社會的重大課題和必由之路。堅持城鄉統籌發展，加強制度改革創新，逐步推進城鄉發展規劃、資源配置、產業布局、基礎設施、公共服務、就業社保和社會管理一體化，基本形成功能區域合理分明、基礎設施配套完善、農村改革重點突破的良好局面。要修訂、完善城市總體規劃、城鄉土地利用規劃、城鎮體系規劃、鎮村布局規劃，做好交通、能源、環保、信息化以及各項社會事業發展規劃，實現城鄉建設、土地利用、產業發展、生態建設等規劃的協調和全覆蓋。全面落實主體功能區規劃，明確城鄉發展各區域主體功能，控制開發強度，進一步引導工業集中，加強生態功能區保護，形成功能清晰、結構合理的開發格局。加強行政村村域布局的優化調整，合理確定人口規模，以現代社區型、集中居住型、整治改造型、生態自然型和古村保護型等形態，優化農村集中居住點布局，編制完善建設規劃。

參考文獻：

[1] 綿陽市規劃局.綿陽市城市總體規劃（2010—2020）[EB/OL].http：//www.myghj.cn/data/v/201405/2288.html.

[2] 綿陽市統計局.2013年國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].http：//tjj.my.gov.cn/bmwz/942957664655114240/20140314/965992.html.

[3] 綿陽市統計局.綿陽統計年鑒2013[M].北京：中國統計出版社，2013.

[責任編輯 王 莉]endprint