關于在廣西欽州發展建立自由貿易港區的若干思考

林柏成

摘 要：廣西欽州市區位優勢獨特，戰略地位重要，欽州自由貿易港區的發展建立有著重大的經濟意義。闡述和分析發展設立廣西欽州自由貿易港區的必要性和有利條件，并就建立欽州自由貿易港區應注意的問題提出建議。

關鍵詞：自由貿易港區；必要性；有利條件；廣西欽州

中圖分類號：F74 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）22-0239-03

中國—東盟自由貿易區的建設發展，給廣西等處于亞太結合部的地理優勢區域提供了前所未有的機遇與挑戰。無論是正在建設發展中的中國—東盟自由貿易區，還是廣西北部灣經濟區的協調聯動發展的客觀現實，都要求盡快配置一個更深層次開放的、特殊的自由貿易環境和平臺。廣西欽州市是對外開放的重要窗口，是北部灣經濟發展戰略支點的核心脊梁，具備發展建立自由貿易港區的優勢條件。建立欽州自由貿易港區，能有效提升欽州及其北部灣經濟區城市的經濟實力和活力，有利于區域經濟聯動協調發展，有利于提升中國—東盟自貿區的經貿合作層次和水平，對提高中國經濟自由化程度，提升國家經濟的整體競爭力，具有重大的意義。

一、發展建立廣西欽州自由貿易港區的必要性

（一）發展建立欽州自由貿易港區，是欽州建設區域性國際航運物流樞紐、產業合作樞紐、市場交易樞紐和宜商宜居海灣新城的有力舉措

國家批準實施《廣西北部灣經濟區發展規劃》，其主要任務是把廣西北部灣經濟區建設成為中國—東盟開放合作的物流基地、商貿基地、加工制造基地和信息交流中心。欽州市第四次黨代會中提出，欽州實施“建大港、興產業、造新城、強科教、惠民生”的發展方略，強調要把欽州建設區域性國際航運物流樞紐、產業合作樞紐、市場交易樞紐和宜商宜居海灣新城，實現欽州“五年跨越，十年巨變”的目標。

欽州自由貿易港區的建立，將極大促進港口運輸業、海運服務業、貿易業、倉儲產業、物流產業和離岸金融業等的聯動發展，可能會帶來新一輪的投資熱潮，會促成更多的產業合作交流和市場交易活動以及航運物流活動在欽州進行，這有助于欽州有效吸引腹地資源，充分發揮經濟集聚、輻射及帶動功能，是落實“三樞紐一新城”戰略的重要舉措，對實現“五年跨越，十年巨變”和“構建新高地，打造新一級”的目標有著重要意義。

（二）發展建立欽州自由貿易港區，是貫徹實施國家區域經濟協調發展戰略的需要，有利于增強北部灣經濟區的經濟實力，促進西南、華南和中南地區腹地開放開發

欽州地處華南經濟圈、西南經濟圈與東盟經濟圈的結合部，位于廣西“兩區一帶”中的廣西北部灣經濟區中心位置，是西南地區進入東盟國家陸上最便捷的出海口，是中國—東盟自由貿易區的前沿城市和橋頭堡。

欽州自由貿易港區的建立，通過與國際航運、貿易、資金、技術、信息等市場的緊密對接，能為華南、西南、東盟經濟圈以及北部灣經濟區各城市提供一個更開放、更綜合的自由平臺和合作橋梁，必將更好地整合西南、中南、華南地區的經濟資源，極大地發揮其經濟輻射功能，能有效溝通東中西部，形成帶動支撐西部大開發的戰略高地，增強北部灣經濟區的核心實力，進一步加強中國沿海發展新一極的力度。

（三）發展建立欽州自由貿易港區，是提升經濟自由化水平的需要，有利于進一步提升中國—東盟自貿區的經貿合作層次和水平，增強經濟的整體國際競爭力

近年來，隨著廣西北部灣經濟區上升為國家戰略、中國—東盟自由貿易區的建成和泛珠三角經濟合作全面啟動以及湄公河次流域經濟圈和中國—東盟區域經濟合作的進一步推進，欽州的區位優勢進一步凸顯。

因此，欽州作為中國與東盟國家開放合作的前沿城市，高度開放的自由貿易港區的建成，將成為服務和推動中國與東盟合作持續發展的新平臺、新動力，雙方合作的深度將大大增加，力度將進一步擴大，這既能推動地區外向型經濟的發展升級，又能使之更廣泛地參與到周邊國家特別是東盟國家和地區的經濟循環中，這給區域各主體也將帶來包括管理體制、貿易形態及金融創新等在內的新的挑戰和動力，進而必將帶來區域整體競爭力的提升。

二、發展建立廣西欽州自由貿易港區的有利條件

（一）區位地緣優勢

欽州處于北部灣經濟區南（寧）北（海）欽（州）防（城港）的中心位置，背靠大西南，濱臨北部灣，東連粵港澳，面向東南亞，地處華南經濟圈、西南經濟圈與東盟經濟圈的結合部，是中西部地區最便捷的出海通道，是中國面向東盟合作的重要橋梁和橋頭堡。作為對外開放的重要窗口，作為經濟發展戰略支點的核心脊梁，欽州處于對內對外兩種資源、兩個市場輻射的關鍵交匯點，具有延伸和輻射范圍廣的特點。這些區位優勢，為欽州發展建設自由貿易港區創造了有利的地緣條件。

（二）平臺政策優勢

欽州享有多重政策疊加優勢，除了享有西部大開發、中國—東盟自貿區、民族自治區和廣西北部灣經濟區、云桂沿邊金融綜合改革試驗區等優惠政策外，欽州還擁有多個國家級平臺和政策資源，如擁有中馬欽州產業園區、保稅港區、整車進口口岸、國家級經濟技術開發區等，國務院批準欽州口岸擴大對外開放，成為所有口岸全部開放的城市。

作為商務部確定的唯一具有保稅港區的加工貿易梯度轉移承接地，欽州承接全球產業轉移的能力會進一步增強，利于加速國際資本、信息、技術等要素向欽州聚集，加快產業集聚和臨港工業的發展。欽州港口岸的全面對外開放，是欽州通往世界的“通行證”，口岸的全面對外開放，意味著國際船只可以在欽州港所有的碼頭靠泊。中馬欽州產業園區這一新平臺，亦會極大地提高欽州與世界先進產業、技術和信息互相對接的力度。這些獨特平臺資源、多重疊加的政策優勢，是欽州發展自由貿易港區，成為率先按國際慣例運作的特殊開放區域的重要基礎。

（三）基礎條件優勢

交通便利。“作為連接中國西南、華南與東盟自由貿易區的重要樞紐，欽州已經初步形成陸、海、空立體交通網絡，是廣西沿海的交通樞紐。目前，共有七條鐵路五條高速公路交匯欽州，與全國鐵路干線、泛亞鐵路及西南、中南、華南公路網聯網互通。南北高速公路、欽防高速公路、南北二級公路和崇左至欽州高速公路、橫縣六景至欽州高速公路等在此交匯，貫通整個西南、華南公路網。南防、黎欽、欽北鐵路和龍州水口至欽州鐵路在欽相接，可與全國鐵路干線和泛亞鐵路聯網。欽州距離南寧、北海機場都只有一個小時的路程。”目前南欽、欽北、欽防高鐵開通，整個北部灣經濟區交通聯動加速。

欽州港港池寬闊，避風條件良好，航道水深。90年前，孫中山先生在《建國方略》中把欽州港規劃為中國“南方第二大港”。在《全國沿海港口布局規劃》中，欽州港被列為全國25個地區性重要港口之一。欽州擁有海岸線長562公里，碼頭岸線86公里，其中深水岸線54公里，可建1～30萬噸級碼頭泊位200多個，建成后將形成3億噸以上的吞吐能力。從1992年建港至今，欽州港已建成萬噸級以上泊位15個（其中10萬噸級泊位5個），港口年吞吐能力達5 100萬噸，2013年港口吞吐能力達1億噸。目前，開通了欽州港至天津港直航和至香港、新加坡、曼谷、高雄、營口、寧波、珠海等班輪航線。

欽州市可供開發利用土地資源較多，未開發利用的土地面積達1 928平方公里，0～20米的淺海灘涂面積1 442平方公里，欽州港沿海至市區一帶低矮荒坡荒山、灘涂多，農田、村莊極少，易于開發布局大物流和大工業，有利于增強城市作為經濟腹地的支撐力。

欽州注重創新人才培養和引進模式，同時在欽州學院的基礎上籌建北部灣大學，努力建設人才高地。教育的優先發展和重視，使得欽州的建設具備了強大的人才智力支撐，能夠在較高起點上參與國際經濟分工與協作。

此外，欽州中國是優秀旅游城市，是聞名遐邇的中國“荔枝之鄉”、“奶水牛之鄉”、“大蠔之鄉”和“坭興陶都”，欽州的投資軟環境調查評比連續三年排在廣西第一名，四次榮膺“中國十佳投資環境城市”。這些城市名片會給欽州的發展帶來更多的人氣，將創造更多的機遇，為自由貿易港區建立創造良好的可持續發展動力。

（四）產業優勢

欽州堅持各類產業同步推進，促進產業集聚化布局、規模化發展。努力實施“千百億產業崛起工程”，目前在中石油千萬噸煉油廠、國投電力、中糧、中海運等一批大型央企的進駐帶動下，印尼金光集團的金桂林漿紙一體化項目、荷蘭阿克蘇諾貝爾等一批世界五百強企業紛紛在欽州落戶和投產。實施“縣域工業突破工程”，目前縣域規上工業總產值485億元，成為工業經濟增長的重要支撐。實施“高新產業培育工程”欽州以高新技術產業園為平臺，著力發展電子信息、新能源、新光源、生物技術和新醫藥，建設高新技術產業孵化基地，建成了一批自治區級和市級工程技術研究和研發中心。欽州也積極引進了一批科技創新型企業，實施企業“專利倍增計劃”，目前全市擁有專利授權量311件。積極推進“特色農業提升工程”，糧食生產穩定增產，積極推進荔枝、香蕉、奶水牛、大蠔、名貴龜鱉等特色農業標準化、規模化生產。

夢之島、沃爾瑪、大地影院、大潤發等一批知名連鎖品牌入駐欽州，現代服務業發展初具規模，產業競爭力明顯提高。

目前欽州形成了鋼鐵、石化、林漿紙、物流、電子信息、旅游、能源、港口建設與海洋、特色農業等重點產業，這些產業的發展，極大地擴增了城市及區域的貿易需求，促進了欽州經濟社會的進步，成為設立自由貿易港區的有力支撐。

因此，欽州發展建立自由貿易港區，是完全有基礎、有優勢的，欽州具備發展設立發展自由貿易港區的潛力和條件。

三、對欽州自由貿易港區范圍及定位的設想

（一）范圍

擬在欽州境內劃出一個固定區域，在中馬欽州產業園區、保稅港區、口岸、欽州港開發區等區域的基礎上逐步擴大范圍，整合各區域資源，將這些區域統一納入自由貿易港區的規劃地理框架內，建立符合國際慣例、貿易標準的欽州自由貿易港區。

（二）定位

欽州應根據中馬欽州產業園區、保稅港區、口岸、經濟技術開發區等區域平臺的發展現狀和特點，結合欽州在中國—東盟自由貿易區、北部灣經濟區和西南、華南和中南地區的地位與作用，繼續發揮區位與基礎設施優勢，學習和借鑒國際自由貿易區成功經驗，促進保稅港區的轉型升級，擴大各類園區的政策自由度，積極發展現代服務業，提高經濟效益和制度創新能力。

欽州自由貿易港區的發展，應該是立足北部灣，輻射西南、華南和中南，服務于中國—東盟自由貿易區，力爭成為亞太地區及面向國際的運行高效、開放度高、功能完善、環境優美的重要國際物流樞紐、資源配置樞紐和產業合作樞紐與孵化基地。

四、欽州發展建立自由貿易港區應注意的問題

一是要充分結合欽州發展的現狀與實際，應明確自由貿易港區設立和建設的長期性與階段性，要按照自由貿易港區發展的階段規律，明確欽州自由貿易港區研究、論證、組織、爭取、申報、設立的具體階段性目標和實施步驟。

二是要認真解讀云桂沿邊金融綜合改革試驗區的方案，理清金融改革與自由貿易港區發展的內在邏輯關系。要認清欽州財政的可用財力較少的現實，積極發揮欽州作為金融綜合改革試驗區成員的招牌效應，營造寬松的氛圍，引進各類金融機構，吸納優質資本，創新金融業務，擴大業務范圍，為自由貿易港區的建立運行打實良好的貿易金融基礎。

三是要注重各園區資源的優化配置，實現一體化發展。如果設立欽州自由貿易港區，在同一個區域內，有可能會產生功能重疊或交叉的情況。因此，要努力打破地區封鎖、行業壟斷和市場分割，努力實現一體化發展，著重實現地理區域、規劃建設、物流服務以優惠政策等的一體化，在優化配置資源的同時，注重發揮保稅港區、各物流園、產業園、開發區等的優勢功能。

四要進一步提高行政服務的效率能力和水平，積極優化綜合配套環境；健全涵蓋航道、公路、鐵路等的交通運輸體系網絡建設，培育擴大港口貨源，完善服務區的各項功能；在沿港口岸線、產業園區、交通樞紐、城鄉結合部以及城市的中心區域努力做好服務產業布局，擴大城市框架，提高經濟腹地經濟水平與城市發展的綜合實力。

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[責任編輯 王曉燕]