行政單位固定資產管理的難點及對策

楊慶華

摘 要：長期以來對行政單位固定資產缺乏制度化、規范化、科學化的管理，導致行政單位的固定資產配置不合理、總投資成本高、低效率使用的局面。如何借助現代信息技術，建立統一、動態的固定資產管理信息平臺，加強內部控制，才能堵塞行政單位固定資產管理的漏洞，保障國有資產的安全和完整，提高資產的使用效益。

關鍵詞：行政單位；固定資產；管理

中圖分類號：F230 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）22-0133-02

行政單位固定資產是指使用期限超過一年，單位價值在1 000元以上（其中：專用設備單位價值在1 500元以上），并且在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產管理。行政單位固定資產一般分為六類：房屋及構筑物；通用設備；專用設備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。

一、行政單位固定資產管理中存在的問題

（一）對行政單位固定的資產的監管不力

由于缺乏合理有約束力的固定資產配置標準，導致行政單位拼命爭取財政經費隨意性、盲目性的購置功能齊全，性能好的固定資產現象，“重購置、輕管理”、“誰購置誰擁有、誰擁有誰使用”的現狀十分普遍，由于沒有建立閑置固定資產資源共享機制，行政單位固定資產存在閑置和浪費現象較多，導致行政單位的固定資產配置不合理、總投資成本高、低效率使用的局面。資產管理部門只注重各單位申報的等待報廢的資產進行檢查和核準，而對長期掛賬，卻無實物資產的情況，不提出督促處理意見，經濟管理部門只注重檢查資金使用的合理性、合法性和效益性，不注重資產的真實性和完整性，有檢查監督，但末能從根本上遏制賬實不符的現象。

（二）行政單位固定資產日常管理不規范

行政單位固定資產在使用過程中缺乏規范的管理，固定資產的毀壞丟失，流向不明無人監督，出現問題相互推諉，人員調整、人員調動時使用的固定資產不交接物隨人走，固定資產的入庫、領用、保管、出借手續不健全、報廢處置隨意性大，無有效的管理制度，問責機制不健全，內部控制制度不完善，不相容崗位不相互分離、不相互制約、不相互監督，固定資產管理中的漏洞和差錯就難以避免，造成國有資產的流失嚴重而無從查證。

（三）行政單位固定資產價值管理與實物管理相脫節，賬實不符成為常態

行政單位固定資產會計核算賬實不符的主要原因：一是不記賬，行政單位為個人配置的固定資產有意不記賬，對于捐贈的固定資產不入賬。二是記賬不準，購置固定資產過程中發生的運輸費、安裝費等不計入所購固定資產的價值，而列入經費支出，盤點中出現的盤盈、盤虧末及時調整固定資產的賬面價值，固定資產改擴建末按規定調整固定資產的賬面價值。三是賬不全，行政單位的固定資產總賬、明細賬、固定資產卡片、實物末能一一對應，已完工投入使用的固定資產未辦理決竣工決算，游離賬外。四是對固定資產末計提折舊，行政單位的固定資產均不計提折舊、不計提減值準備，隨著時間的推移，固定資產的賬面價值與實際價值嚴重偏離，提供的數據有陳舊和靜態的特征，未能客觀地反映固定資產的真實狀況 。

長期以來由于行政單位固定資產在配置、使用、處置、績效管理等方面缺乏有效的監管和考核，造成固定資產價值管理與實物管理相脫節，行政單位提供的固定資產數據信息失真。

（四）行政單位的會計基礎工作薄弱

會計基礎工作薄弱嚴重的制約行政單位固定資產的管理效果，從事財務的人員無證上崗或素質不高，對有關固定資產的記錄不清晰，相關固定資產業務末按有關的法律、法規及關規定進行處理，固定資產核算不準確。

二、行政單位固定資產管理的對策

（一）行政單位應當加強固定資產日常管理工作，實現固定資產的制度化和規范化管理

行政單位依法設置會計機構，配備合格的會計人員，做好資產建賬、核算和登記工作，定期或者不定期進行清查盤點，保證賬賬相符，賬實相符，賬、卡、物相符。年度終了，應當進行全面清查盤點。對資產盤盈、盤虧應當及時處理。行政單位應當建立健全單位固定資產管理制度，加強和規范固定資產配置、使用和處置管理，維護資產安全完整。

（二）運用信息化手段，構建行政單位的固定資產信息平臺，對固定資產進行公開透明的管理，建立閑置固定資產資源共享機制

通過網絡信息技術，將有關行政單位固定資產的配置、使用、調劑、評估、清查等信息及時在網絡信息平臺上公布，將固定資產的關鍵環節信息置于各方的監管之下。借助系統管理功能，對固定資產的配置、處置等實行網上申請、審核、審批提高辦事效率。確保國有資產的安全和完整，使固定資產的相互調劑變成現實，為管理決策提供有效數據，合理安排固定資產資金的投放，節約財政資金，提高固定資產的使用效率。

（三）引入權責發生制，對固定資產計提折舊，客觀反映固定資產的價值

財政部門應對各項固定資產的折舊年限明確規定，便于行政單位對固定資產計提折舊，采用雙分錄對固定資產進行核算，增設“固定資產”、“累計折舊”、“固定資產減值準備”、“資產基金（固定資產）”、等會計科目，隨著時間的推移，客觀地反映固定資產的凈值狀況。購置固定資產時：借：經費支出，貸：零余額賬戶用款額度；同時借：固定資產，貸：資產基金（固定資產）；計提折舊時借：資產基金（固定資產），貸：累計折舊；發生減值準備時：借：資產基金（固定資產），貸：固定資產減值準備。處置時：借：待處理財產損溢、資產基金（固定資產），貸：固定資產，借：銀行存款，貸：應繳財政款，上交國庫款時借：應繳財政款，貸：銀行存款。資產+支出=負債+凈資產+收入。購置固定資產時：經費支出增加，資產減少，同時資產增加，凈資產也增加；計提折舊、發生減值準備時：資產減少，凈資產也減少；處置時：資產一個增加，一個減少，同時凈資產也要減少，如果有凈收入，需上交國家。

（四）對于行政單位占用的車輛等固定資產，應組建運輸系統，把各行政單位的車輛集中統一管理、統一調度，統一使用，厲行節約，制止浪費，降低行政成本，注重車輛的使用效益

行政單位固定資產管理應當轉變管理觀念，考慮行政成本的投入，引入權責發生制，加強審計的力度，公開透明固定資產的管理的事前、事中、事后監督情況。

參考文獻：

[1] 周賢元.淺談行政單位固定資產管理存在的問題及建議[J].金融經濟，2008，（12）.

[2] 高冬秀.行政單位固定資產管理研究[J].會計之友，2007，（12）.

[3] 郝朝俊.堵塞行政單位固定資產管理的漏洞[J].時代金融，2013，（4）.[責任編輯 吳明宇]endprint