試論當前我國城市規劃與管理中存在的問題

摘要：城市規劃與管理不僅對一個城市的整體空間布局起著重要作用，更對城市的經濟、政治、文化持續、穩定、健康的發展具有重要意義。當前，隨著我國經濟發展，城市化水平達到了一個新的高度，但目前我國城市規劃與管理還存在許多問題，影響了我國城市規劃的整體實施進程和可持續發展。文章試圖分析當前我國城市規劃與管理中存在的問題，并探討相應的解決策略。

關鍵詞：城市規劃；城市管理；城市建設；生態環境規劃；可持續發展

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）31-0008-02

隨著我國城市化進程的加快，城市規劃的任務和責任也越來越重。城市發展“三分靠規劃，七分靠管理”，現代城市的發展尤其離不開系統而又良好的整體規劃與管理。當前，我國城市規劃與管理中還存在諸多問題，要把城市規劃好、管理好、建設好，就應該正視這些問題并采取科學的解決辦法。

1 城市規劃與管理的概念

所謂城市規劃與管理，主要是指在一定的社會制度等外部環境中，把城市作為一個統一的有機系統，對城市的空間資源進行計劃、組織、領導、控制，促進其相互配合，以實現城市發展的預定目標，取得最大的社會、經濟和生態效益的動態過程。城市規劃與管理的對象包括城市用地及各項工程建設等，通過對城市中各項建設項目進行組織、指導和控制、協調，使城市規劃能夠更加有序、高效進行。

2 我國城市規劃與管理中存在的問題

2.1 城市規劃與管理體制不完善

首先，城市規劃在城市建設中的法律地位沒有得到明確的確立，現行城市規劃與管理“名不正，言不順”，在實際工作中難免縮手縮腳，嚴重影響了規劃方案的具體實施。其次，當前我國城市規劃行政主管部門混亂，執法主體作用不明晰，難以進行依法執政。且部分地區缺乏完善的城市規劃機構，規劃編制、規劃執法缺位。規劃管理機構不健全。最后，我國城市規劃權限缺乏強有力的司法解釋，各種規章制度相互矛盾，各項職能難以實施，破壞了城市的規劃管理秩序，如有部分人員搞規劃特權等。

2.2 城市規劃管理缺乏大眾監督

缺乏大眾監督是城市規劃與管理中存在的重要問題。當前，我國的很多城市規劃決策權還主要集中在以領導者為中心的少數幾個規劃專家手上，是一種少數人的決策。由于地方政府和規劃管理部門自由裁量權過大，對行政審批缺少約束和監督機制，規劃管理和實施處于規劃管理者單方面的動作之中，導致決策主體的錯位，容易滋生腐敗等問題，從而使城市規劃管理背離城市規劃目標，公共利益會被某些群體利益所替代，最終導致城市規劃管理的方向偏離原有的發展軌道。

2.3 城市規劃與管理方式不完善

行政管理手段與經濟管理手段是城市規劃與管理最為主要的兩個管理方式。然而在具體管理實踐中，由于行政管理職能缺位與機構設置條塊分割等，容易導致多頭領導、多頭管理，導致管理中推諉扯皮的現象時有發生。同時，價格、稅收、獎金、罰款等經濟杠桿的應用不到位，如土地閑置費與土地使用費等在實際操作中往往難以實行。

2.4 缺乏城市生態規劃

當前，隨著我國經濟的繁榮發展，城市建設也逐漸提速。當前，在一些城市的規劃建設中，還沒有城市生態規劃意識，缺乏長遠、科學的規劃，造成了許多問題。如有部分城市在規劃建設中沒有進行生態環境功能分區，布局極不合理，居住區、商業區、工業區混雜，從而導致了土地資源的無形損失和浪費；有部分城市不重視環境基礎設施建設，導致企業排污、生活垃圾、水土流失等問題頻繁出現，破壞了本來良好的生態環境；還有部分城市環保機構不健全，環保投入過低，環境監管力度不夠。此外，在城市建設中還存在盲目攀比、盲目擴張、盲目跟風的現象，嚴重影響了城市的長遠發展。

3 完善我國城市規劃與管理的對策

3.1 健全和完善規劃法規體系

當前，要切實做好城市規劃與管理，就應該積極運用法律手段，進一步強化城市規劃管理的綜合協調職能，將城市土地利用各項活動都納入統一的城市規劃管理中。要確保法律手段的有效發揮，各級城市規劃管理主管部門就應該依照實際情況科學制定完善的規劃法規體系，使城市規劃與管理工作真正做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，保證城市規劃方案的有效實施。在法律手段應用過程中，應注重節制規劃許可自由裁量權，使遵守法定程序，嚴守合理性原則，逐步推行城市規劃審批法制化、城市規劃技術標準化，城市規劃管理工作科學化建設。

3.2 設計合理的規劃許可審批程序和管理體制

要確保城市規劃管理的合理與科學，就必須依照城鄉規劃法規定的必要的環節來進行，嚴格遵循科學的審批管理程序，從而有效地防止審批工作隨意性，避免濫用職權、隨意干預的情況發生。為此，管理部門應設計合理的規劃許可審批程序，采取各種手段確保程序的嚴格執行，對違背城市規劃管理法規的行為要追究當事人法律責任。同時，還應該加強管理體制的改革，建立健全城市規劃行政許可和審批制度，在城市規劃管理工作中貫徹實施行政許可法，建立規劃委員會制度，健全城市規劃管理決策機制，保證城市規劃與管理的有序

進行。

3.3 加強城市規劃與管理的監督

城市發展建設的長期性決定了城市規劃與管理工作的長期性。要保證城市規劃的長遠發展，各級城市規劃行政主管部門就必須將規劃實施的監督檢查工作作為一項重要內容來抓。為此，應建立有效的城市規劃監督機制，實現上級對下級的有效監督，依據法律法規對項目實施事前、事中監督，強化層級監督，及時發現、及時制止。同時，還應該建立規劃管理行政責任追究制度，使城市規劃管理的各項工作任務都有明確具體的責任主體，對實際工作中的各種違法行為要追究直接責任人責任，切實保護行政管理的法律秩序，保障國家和人民

權益。

3.4 重視城市生態環境規劃

生態環境的保護是規劃建筑中的重要內容，要做好科學規劃，就應該以城市建設規劃的基本要求為基礎，以城市的自然資源承載力和環境容量為依據，以保護城市生態環境，實現城市社會、經濟和環境三個方面的協調發展為目的來進行。具體來說，一方面，要充分利用當地的特色與優勢來開展生態環境保護基礎設施的建設，為保護和改善城市的生態環境質量奠定堅實的基礎；另一方面，要堅持“誰污染誰付費、誰開發誰保護、誰受益誰負擔”的原則，建立健全生態環境保護的監督、評價和激勵機制，有效控制對生態環境進行的行為，加大各項環境保護的法律、法規及政策的執行力度，從而形成保護城市生態環境的合力。此外，還應該充分利用教育、法制、宣傳等手段，向民眾普及環保知識，使人們正確認識生態環境問題的重要性，并能夠投身于改善生態環境、防止環境污染的行列中去。

4 結語

隨著我國城市化進程的日益加快，大力改善城市規劃與管理工作也變得迫在眉睫。當前，在城市規劃與建設中，管理法制、管理體制、監督與管理方式等方面還存在問題，遵循有關的城市規劃原則，處理好城市規劃管理與法律法規、監督體制各方面的關系，進行合理的規劃和決策，從而實現城市建設的可持續發展。

參考文獻

[1] 王玲.城市規劃管理中的問題研究[D].復旦大學，2008.

[2] 譚顯明.轉型期我國城市管理研究[D].湖南大學，2012.

[3] 趙金鳳.公眾參與城市規劃法律問題研究[D].遼寧大學，2013.

[4] 白冰寒.城市規劃管理視角下的城市形象塑造[D].云南大學，2013.

作者簡介：古麗先·迪力穆拉提（1979-），女，新疆烏魯木齊人，烏魯木齊市城市規劃設計研究院工程師，研究方向：城市規劃。