大學教育基金會與高等教育發展

李雯 顧安俊

摘 要：通過比較分析中美兩國高等學校經費中捐贈收入的比重，得出發展大學教育基金會，促進大學教育捐贈對我國高等教育發展的進程具有重要的意義。

關鍵詞：捐贈收入；大學教育基金會；高等教育；發展

改革開放以來，中國開始從計劃經濟走向市場經濟，政府壟斷教育事業的局面打破。高等學校經費的來源開始多元化，包括：國家財政性教育經費，社會團體和個人辦學支出，社會捐、集資，學雜費，事業收入和其他收費。其中捐贈收入和基金收入在國際高等教育領域都受到廣泛的重視。但是，很多年來，學校的捐贈收入的比重始終維持在一個較低的水平。

一、中美兩國高等學校收入中捐贈收入的比較分析

我國高等學校的社會捐贈收入比例明顯低于美國公立高等學校，更是低于美國私立高等學校，說明我國鼓勵包括公民個人在內的社會捐資助學機制還不夠完善。所以要加強完善鼓勵捐資助學制度的建設，提高社會捐贈收入在高等學校經費來源結構中的比例。

二、大力發展大學教育基金會，提高大學教育捐贈收入

現階段，國家正采取多種積極有效的措施鼓勵社會資金流向高等教育領域，其目的就是鼓勵高校依法多渠道籌措辦學經費。高校基金會是支持高校建設和發展的重要資金平臺，通過基金會，可以有效吸引社會資源的流入，對于提高學校的綜合辦學實力具有重要的戰略意義。

1.我國高校基金會的發展情況

在美國，無論是商界還是政壇名流或者是平民百姓都有向大學進行捐贈的意識，他們通過各種方式、各種途徑將個人財產物品捐贈給大學，這些都極大地促進了美國高等教育的發展。這就需要一個專門的組織對這些財產物品進行合理有效的管理，大學教育基金會應運而生。

1993年2月，《中國教育與發展綱要》指出：今后，我國“要逐步建立以國家財政撥款為主，輔之以征收用于教育的經費，收取非義務教育階段學生的學雜費，校產投入、社會捐資和設立教育基金會等多種籌措教育經費的體制”。至此，教育基金會第一次被我國正式明確為一條籌措教育經費的重要渠道。其實，早在1988年，安徽大學就率先在國內大學中成立了校董會。之后像大學校董會、校友會和教育基金會等形式的捐贈管理機構相繼成立。特別是以1994年成立的清華大學教育基金委員會和1995年成立的北京大學教育基金委員會等一批比較規范的大學教育基金會的成立，標志著我國大學的教育捐贈已經開始進入了新的發展。

但是我國高校的教育基金會的發展還存在著諸多問題與不足：（1）雖然很多高校成立了基金會，但是資金規模都仍然很小，捐贈收入占高校經費的比例還是很小，與美國高校相比還有很大的差距。（2）基金會的組織機構不健全，專業人員不足。以安徽大學基金會的工作人員來說，有相當一部分的離退休人員在職。專業人員配備不足，嚴重影響了基金會的發展。（3）基金會的管理模式還是以傳統的行政管理為主，不能引進市場運行機制。傳統管理方式不能調動基金會的積極性。

2.大力發展高校教育基金會的舉措

（1）完善相應的政策法律

我們都知道，美國政府大力支持社會各界對高校進行捐贈，也出臺了相應的優惠政策。比如，有《統一普通信托基金法》《美國非營利法人示范法》《美國慈善捐贈法》，頒發法律對非營利組織捐贈不征稅，保證了捐贈行為科學有效地進行。我國在2004年為了規范基金會的組織和活動，維護基金會、捐贈人和受益人的合法權益，促進社會力量參與公益事業，制定了《基金會管理條例》。但是與其配套的相關政策也應該及時完善。

（2）配備專業的管理人員

國外大學基金會都是學校董事會直接管理的，擁有大批精英來對基金會管理。上面我們也提到，我國很多高校基金會的管理人員不具備專業的管理基金會的知識。要想培養一批高素質的工作人員，對高校基金會工作人員進行業務培訓，普及、傳播相關知識。

（3）充分利用學校的社會知名度和校友資源，拓寬籌資渠道，實現捐贈資金的大幅度增長

很多大學都有悠久的歷史，擁有數以萬計的校友，很多校友已經成為或者即將成為各行各業的骨干與中堅力量。學校應積極開展校友活動，增強與校友間的感情聯絡，充分利用校友在社會上的影響力和號召力為學校及基金會宣傳造勢，增加捐贈收入。

參考文獻：

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