高校協同創新中心資源優化配置機制構建探析

孫清忠　黃方方

摘要：我國正積極實施“2011計劃”，構建資源優化配置機制是跨學科、跨學校、跨部門、跨行業、跨區域甚至跨國界協同創新中心培育組建的有效保障。以管理協同理論為依據，文章從溝通協調機制、開放共享機制、整合支配機制和評價反饋機制等角度對高校協同創新中心資源優化配置機制進行了探索，并根據四大機制的內容與特點，對其實現路徑做了分析。

關鍵詞：高校；資源優化配置；機制構建；管理協同理論

作為“2011計劃”機制體制探索的重要組成部分，“優化資源配置”已成為各高校協同創新中心培育與運行的重要目標，以此開拓各協同單位之間資源共享、優勢互補、降低成本、提高效益的新型資源配置之路。由于“2011計劃”實施才剛剛起步，關于資源合作共享的實踐還處在研究與探索中，在共享的內容、層次、效果、效益等方面還有很長的路要走。如何提高高校協同創新中心共享資源的質量成為我國當前實施“2011計劃”中亟待解決的問題。

依據管理協同理論進行資源優化配置的機制探索，就是為了調動各方積極性，充分發揮高等教育資源規模經濟和社會效益，提高資源共享質量，探索資源優化配置的長效機制，使協同創新中心的資源配置由各自為主的無序狀態走向協同配合的有序狀態。

一、高校協同創新中心的資源及其優化配置

資源的配置問題是任何以分工為基礎的社會都面臨的重大問題，協同創新中心同樣面臨著這樣的問題，而優化資源配置無疑是中心資源配置的最佳途徑。

（一）協同創新中心的資源

俗話說：“巧婦難為無米之炊”。人們從事社會活動，必須要有一定的資源。資源是一種多角度、多層面、多類別、多形態、多形式的廣泛存在，它是一個涉及經濟、政治、科學技術、社會等諸多領域的概念。楊秀苔和蒲勇健在其合著的《資源經濟學——資源最優配置的經濟學分析》中給出資源的定義：“在一定時期、一定地點所具有的資源概念，指的是根據該時期人民大眾消費偏好及科學技術水平，那些存在于該地點可以作為經濟活動的投入或潛在投入的因素綜合?！?[1]一般來說，資源是指對人有用或有使用價值的某種東西，包括人力資源、財力資源和物力資源等各種資源。在社會發展的一定階段，相對于人們的需求而言，資源總是表現出相對的稀缺性和不均衡性，從而要求人們對有限的、相對稀缺的資源進行優化配置，以便用最少的資源耗費，獲取最佳的效益。

同樣，協同創新中心資源也包括人力、物力和財力資源三大部分。人力資源主要為協同創新中心以任務為牽引所聘的國內外優秀人才；物力資源包括實物性資源和非實物性資源，實物性資源主要指儀器設備、科研設施、圖書文獻等，非實物性資源主要指管理和文化等“軟資源”；財力資源的來源主要包括三部分：一是各協同單位的投入；二是國家或地方專項資金的投入；三是行業、企業、社會等方面的投入與支持。

（二）協同創新中心的資源優化配置

美國學者格林沃爾德在《現代經濟詞典》中認為，資源配置是指資源在不同用途和不同的使用者之間的分配，是對稀缺資源在各種可能的用途之間進行選擇、安排、搭配以獲得最佳效率的過程。[2]協同創新中心一般是由多個單位協同組建的，這里的資源配置就是指相對稀缺的資源在各種創新活動和各個創新主體之間進行的選擇、安排、分配和組合的過程。資源優化配置則是指對有限資源的高效利用，其關鍵在于“優化”，包括人力、財力、物力等資源的使用和安排的優化。協同創新中心資源的優化配置，是指在中心內充分協調人力、財力、物力各類資源在科研活動中的分配，科學實現協同單位間的有限資源共享，有效地提高資源利用率。

協同創新中心資源配置可以分為兩個層面：宏觀層面和微觀層面。宏觀層面是指資源如何配置于不同協同單位、地區、行業等，其優化性反映于如何使每一種資源能夠有效地配置于最適宜的領域；微觀層面是指在資源分配為既定的條件下，不同協同體如何組織并利用這些資源，其優化性反映于如何有效地利用它們，使之發揮盡可能大的作用。

二、當前協同創新中心資源優化配置存在的弊病 改革開放以來，我國堅持多渠道籌措教育經費，注重教育投資的增加，從而在保證教育發展，滿足經濟和社會發展需要方面邁出了新的步伐。但是，通觀當前教育領域尤其是資源配置，不可避免地存在許多問題。首先，從運行機制來看，缺乏統一規劃和制度安排。條塊分割的體制難以建立有效的開放共享體系，“別人有不如自己有”、“自己有不如獨自有”的心態相當普遍。機制體制的不完善，造成資源分散、力量分散，導致能力不強、效率不高、研究效果不佳，年年增長的資源投入沒有發揮應有的作用，浪費驚人，弊病叢生。其次，從協同創新體來看，協同單位之間界限分明，行業與高校之間、企業與高校之間、學科與學科之間等有著清晰的邊界，彼此之間難以做到資源共享，不能相互支撐。第三，從資源配置環境來看，缺乏有效整合科研力量的資源配置平臺。資源缺乏有效整合，科研人員和團隊無法充分共享資源、展開合作，一些重大、前沿科技問題往往出現惡性競爭，難以形成協同創新的合力。最后，從資源發揮整體效益來看，由于激勵機制匱乏，評價機制較為單一，資源被分割在一個個獨立的封閉區域內，難以發揮集成優勢，出大成果。

現代科學研究的發展迫切需要打破資源分散零亂局面，能夠跨領域、跨行業、跨地域乃至跨國界整合資源，推動科學研究由“單點”式向“線”式和“面”式轉變。從目前已成立的中心來看，各協同單位之間大多簽訂了資源共享的協議，這些為中心資源優化配置提供了絕佳的平臺。

三、基于管理協同理論的高校協同創新中心資源優化配置機制探索 （一）管理協同理論

管理協同是指運用協同論的基本思想和方法，實施管理的一種理論體系，其目的是更加有效地實現系統的整體功能效應，主要包括管理互動原理和管理協同倍增原理。管理互動原理是指各高校等協同單位系統及內部子系統或要素的相互作用和相互影響，部分要素的作用能夠激發或補充其它要素的潛在能力的發揮，從而促成管理目標的最終實現。管理協同倍增原理主要強調系統實現整體性協同后，由于中心內部各子系統或要素之間協同合作，相互配合，克服或明顯減少了在非協同狀態下出現的一系列負面效果，從而減少或避免內耗，提高資源要素在協同工作中的工作效能，產生互補效應而使系統功能放大，實現“2+2>4”的效應。[3]

與傳統的管理理論相比，管理協同理論更加適應協同創新中心的資源配置。一是協同創新中心的多元主體決定了其資源共享的內外協同，其不僅包括中心內部的縱向協同，也包括高校與企業、行業及政府等的外部橫向協同，而管理協同具有非線性相干性，較為“強調要素間協同、配合的思想”[4]。二是協同創新中心是打破了學科、地域、行業等的界限，基于共同的研究目標培育組建的，其共享資源具有很強的開放性，而管理協同就重在強調各系統不斷的物質、信息等交流，實現資源的有序開放。三是協同創新中心資源整合強調優勢集合效應，注重資源的累積優化配置，而管理協同強調資源整體功能大于要素之和，實現功能倍增。

（二）高校協同創新中心資源優化配置機制構建及其實現路徑選擇

基于對效益的追求，調整優化資源的投入組合結構，最終建立起適應科技創新與經濟社會發展的創新資源配置體系，是優化配置資源的核心問題。因而，資源優化配置即指資源利用的效益最大化和不同創新活動主體（高校、企業、科研機構、政府等）的效益實現最大化，實現創新活動的投入產出最優。由此，高校協同創新中心資源優化配置應基于兩大目標：一是資源效益最大化。因協同創新中心的資源配置效果涉及不同協同單位的效益，資源的優化配置就是要在有限資源的基礎上，最大限度地實現這些效益，同時充分利用資源的“可再生性”，實現資源配置的生長功能，產出最大的成果。二是資源結構最優化。資源結構與資源優化配置有著直接的關系，資源優化配置的過程就是結構不斷調整、組合、優化的過程。因此，資源結構最優化也就成為資源優化配置的重要目標之一，它包括所聘人員的專業、學歷、學緣、職稱、年齡等結構以及團隊的工作能力與管理效率的最優化，財務來源、分配最優化，設備、圖書資料的整合配置最優化，等等。

基于這樣的目標，我們認為將管理協同理論引入資源優化配置領域，就是運用管理協同的基本思想和方法，針對高校協同創新中心的資源優化配置進行的一種理論探索，從而實現資源效益最大化與資源結構最優化。結合管理協同理論的內容，筆者認為該機制構建主要包括溝通協調機制、開放共享機制、整合支配機制和評價反饋機制四方面內容。其中，溝通協調機制是前提，開放共享機制是內容，整合支配機制是關鍵，評價反饋機制是保障。前兩者主要體現了管理協同的管理互動原理，后兩者更多體現了管理協同倍增原理，四者互為補充和完善，共同構成高校協同創新中心資源優化配置的形成機制。

1.溝通協調機制

管理協同理論非常重視系統的有序性，注重每個子系統在整體目標的指引下，減少分歧與重復，實現有序的集體變化行為。因此，有序的溝通與協調機制構建顯得尤為必要。只有對各協同單位資源有著清晰、系統的了解與掌握，才能科學調配，提高效率。

溝通協調機制主要是信息溝通協調機制，包括高校及各協同單位之間為發揮資源的最大效益功能所采取的一切交流與溝通協調方式。有效的溝通協調機制是管理協同的前提，只有在對資源的詳細交流溝通基礎上，才能推動實質性的科研合作，才能實現中心資源使用“一盤棋”。要實現這一機制的科學有效運行，需要兩方面的實現路徑保障。

第一，設立協同創新中心資源信息部，專門負責中心內部資源的整合、共享與優化。該機構主要負責：按照中心科研實際及有關管理辦法，對資源統籌規劃；制定關于資源共享的具體管理辦法以及資源有償使用的具體標準；統計各協同單位資源情況，根據人力、物力和財力分門別類，編入中心資源查詢系統。

第二，搭建資源信息平臺，實現人員、經費和儀器設備等的信息公開。將中心內部人員的職稱、研究方向、研究成果等，儀器設備的主要技術指標、主要功能、所在地點、管理人員的基本情況等，經費的來源、使用辦法、報銷程序等相關信息通過網絡手段全面公開，實行網絡化管理，讓中心教師、科研人員及學生掌握資源的全部信息。

2.開放共享機制

管理協同理論的自組織原理告訴我們，管理系統是一個具有復雜性的開放系統，任何系統如果缺乏與外界環境進行物質、能量和信息的交流，其本身就會處于孤立或封閉狀態，都將呈現出一片“死寂”的景象。管理系統就是在不斷地接收信息和輸出信息的過程中向有序化方向完善和發展。

開放共享機制就是要摒棄單位所有制，改變各單位小而全的狀況，減少重復購置，打破過去封閉的管理模式，實現資源共享。因此，開放共享機制有以下三方面的實現路徑。

第一，建成跨學科、跨學校、跨部門、跨行業、跨區域的資源開放共享系統。協同創新中心管理委員會要加強調控、統一規劃、合理布局，打破單位、學科、行業、區域等的界限，根據科研任務，將各類資源進行分類、合并、重新組合，實現對共享資源的充分利用。

第二，建立物力資源開放共享激勵制度。對各協同單位利用自有資金開放共享的資源，實行雙向補助制度，對由中心財政投資形成的利用率較高、使用效益好的資源，給予獎勵。

第三，構建開放資源共享監督辦法。制定《協同創新中心資源共享管理辦法》等規定，增加對資源共享監督方面的職能，不斷完善標準，定期開展監督檢查工作。

3.整合支配機制

管理協同理論的最終目標是協同效應，是各協同要素在共享的基礎上的進一步整合、支配，產生系統發展的序參量，從而使整個系統向有序、穩定的方向發展。作為管理主體，需要了解與控制各種內外序參量，促使各子系統圍繞主系統目標有序化的發展。

整合支配機制是在溝通協調、開放共享機制的基礎上，對協同要素資源進行的選擇、分配與利用，包括協同中心內部各協同單位的資源整合與配置。整合支配機制突破了資源條塊分割、資源使用效率低下的瓶頸，可以使協同資源更好地發揮作用，使中心內各種資源產生由靜到動，由無序到有序，由個體效應到整體效應的轉變。這個機制的實現路徑主要側重人、財、物三方面。

首先，中心人員實行聘用制，按需配備。中心在人才配置時，一方面要遵循科研的實際需要，另一方面要遵循人力資源配置的有關理論與方法，遵循“個人—崗位”匹配方式，使每個崗位的知識結構、年齡結構等都符合優化配置原則，盡量做到事適其人，人盡其才。人員有效配置后，還必須通過調配、嘉獎、解雇等手段對人力資源進行動態地優化與配置。

其次，建立經費競爭性申報制度。借鑒歐美等發達國家科研經費的成功做法，采用非均衡性資源配置模式，打破主體限制，對于中心的專項資金引入競爭機制，采取經費競爭性申報制度，以便于發揮資金的最大效益。

第三，完善市場配置資源的模式。改變以往計劃分配資源的單一模式，實行計劃與市場手段相結合模式，以達到資源的“非均衡”配置。對于大型儀器設備等實物性資源，使用時應按規定交納一定的資源使用費，這樣可以做到規范使用，發揮效益。資源的各個要素，如人才的流動、學科方向的設立、科研人員的薪酬及激勵機制都要遵循市場經濟規律，否則資源配置難以順利運行，尤其是對于產學研結合密切的協同創新中心，市場更應在資源配置中起到基礎性引導作用。

4.評價反饋機制

管理協同理論強化管理主體對系統及其運行的評價與反饋，以便對其所采取的方針、政策、措施等進行全面評價，找出與實現目標的差距，及時改善、調整，使管理不偏離主系統的整體協同目標。

評價反饋機制就是要對中心內資源協同的機制與過程進行評價反饋，既包括各協同高校等子系統的資源共享與支配的評價反饋，也包括整個中心資源制度環境、硬件平臺、機制體制的評價反饋，隨時對收集到的相關信息進行分析，實現資源優化配置內外環境的良性循環。這里的實現路徑包括建立綜合評價制度、完善人員及團隊考核評價辦法、落實獎懲辦法等三方面。

第一，建立以創新質量和貢獻為導向的綜合評價制度。改變單純以論文、獲獎為主的考核評價模式，注重原始創新，強化解決國家和地方經濟社會發展重大問題的能力。

第二，完善人員及團隊考核評價辦法。凡是隸屬于中心的科研人員、管理人員、實驗人員，都要考核評價。中心科研人員的考核評價，采取定量和定性相結合，主要包括科學研究、人才培養、學術水平三個維度；管理人員和實驗人員主要參考指標為工作實效、工作技能、工作態度及合作精神等。同時，完善以PI（Principal Investigator）制為核心的團隊評價機制，深入開展分層分類評價。

第三，落實獎懲辦法。要用獎先懲后的思想將協同創新中心資源作為一個系統來通盤考慮，根據協同創新中心各類資源的特點和優勢統籌規劃，合理組合，制定獎懲的具體規則。獎懲辦法實施后，首先是將評價結果作為評先續簽的主要依據，以便于調動各方積極性；其次是將考核結果與績效獎勵掛鉤，實行多勞多酬，獎優罰劣。

四、結語

改革開放30多年來，我國高等教育不斷發展，高校辦學規模逐漸擴大，教育資源優化配置的問題已成為高校教育發展的關鍵因素。這不僅是適應國家建設節約型高校的目標，也是增強高校自主創新能力的時代要求。協同創新中心的跨學科、跨學校、跨部門、跨行業、跨區域特點，決定了資源優化配置是必須解決的首要問題。以管理協同理論為依據，本文構建了“溝通協調機制——開放共享機制——整合支配機制——評價反饋機制”的完整體系，并結合各機制的特點對其實現路徑進行了分析，以最終保證資源優化配置目標的實現。

參考文獻：

[1] 楊秀苔，蒲勇健.資源經濟學 資源最優配置的經濟分析[M].重慶：重慶大學出版社，1993.2-6.

[2] [美]格林沃爾德.現代經濟詞典[M].《現代經濟詞典》翻譯組譯.北京：商務印書館，1981.21.

[3] [4] 潘開靈，白列湖.管理協同機制研究[J].系統科學學報，2006（1）：45-48.

（責任編輯 陳志萍）