新型城鎮化建設與社會管理創新

李從如

摘 要：社會管理創新對新型城鎮化改革紅利的釋放具有積極的意義。從工具層面和價值層面來看，社會管理創新和新型城鎮化是相互耦合的關系，以往“不出事”的社會管理手段帶來巨大的社會成本、風險和較低的績效，而新型的城鎮化社會管理創新就是要將這種管理方式轉變為對人的服務和管理，因此需要宏觀的社會體系管理創新、中層的社會管理體制整合與微觀的社會管理方式選擇的系統組合。

關鍵詞：新型城鎮化；社會管理創新；關系；實現手段

一、前言

新型城鎮化的發展是一項非常復雜的工程，這是一場深刻而全面的社會變革，對加速我國社會的轉型具有積極的意義。隨著我國城鎮化戰略的不斷推進，農民成為市民，社會結構、社會關系、生產關系和生活方式都發生了重要的變化，而變化過程中不科學、不持續、不協調的負面效應對社會的管理產生了重要的影響。能否及時消除新型城鎮化過程中的復雜社會矛盾對中國未來的發展起到了決定性的作用。所以，加強對社會管理創新和新型城鎮化的研究，對我國社會主義現代化的實現具有積極的意義。

二、新型城鎮化建設中進行社會管理創新的重要性

（一）促進經濟的持續良性發展。隨著我國經濟的快速發

展，在社會主義市場經濟條件下和對外全面開放的前提下更好的掌握經濟發展規律，促進社會的和諧穩定，加強社會的管理創新，全面提升社會管理創新的水平。用科學的社會管理手段，創造穩定、有序、良好的社會發展環境，奠定社會發展的經濟基礎，不斷促進經濟的持續、健康發展。

（二）推動我國的城鄉一體化。我國經濟的發展已取得舉世矚目的成就，但城鄉差距也不斷擴大。只有通過社會管理體制創新，才能有效促進城鄉之間的全面協調發展，實現城鄉布局的整體優化，推動現代農業和新型城鎮的同步發展。與此同時，人口資源與經濟的協調發展還能不斷提升我國的生態環境，改善城鄉居民的居住環境，形成城鄉經濟和諧發展的新局面。

（三）有利于和諧社會的構建。我國還處在經濟的轉型期，社會結構不斷變動，經濟體制深刻改革，利益格局全面調整，這些都為社會經濟的發展帶來巨大的活力，當然也引發了很多的新問題。新的社會形勢下，原來的社會管理機制已經無法適應新的社會發展需求，越來越多的制約因素和弊端暴露出來。因此，需要我們更加深入的研究社會管理的新思路和新方法，提高社會管理水平，及時發現問題，努力維護社會的和諧和穩定。

三、新型城鎮化發展過程中存在的社會管理問題

（一）政府職能的轉變不完善。在我國的行政管理方面，政府越位、錯位和缺位的現象時有發生，并且非常容易受到行政區域的影響，行政區域的割裂和城鄉之間的分割局面仍然沒有完全消除。基層的政府機構接到的上級任務偏多，而服務較少，使得政府服務職能無法得到有效的發揮。

（二）缺乏一個長效的管理機制。城鎮一體化建設進程中，對于城市的管理挑戰很大，尤其是城中村和城鄉結合部地區的問題較為突出，無論在基礎設施建設、基層組織建設、公共服務提供、還是生活環境改善方面，城鄉之間脫節嚴重，缺少一個長效的、合理的管理機制。

（三）缺少專業的管理人才。目前的社會管理工作中，基層管理隊伍人才缺失，高層次人才流失嚴重，專業技術人員招引的力度不夠，這已經成為制約我國新型城鎮化建設和管理重要因素。

四、新型城鎮化進程中的社會管理創新

（一）加速戶籍改革，促進城鄉一體化管理制度改革。首先，要分離戶籍和社會福利間的關系，減少戶籍制度上的福利。只有均等的戶籍分配制度，才能促進二元戶籍制度的逐步取消。因此，國家政策要適度向農村傾斜，增加農村社會福利投入，保證農民的福利待遇，保障農民失去土地后的工作。其次是要保證就業的平等。現實生活中存在著很多其實農民工就業的不平等現象，這對我國戶籍制度的改革十分不利，因此需要盡快得到解決。改革開發以后，農民進程的政策逐漸放松，大量的農民涌入城市務工。為了合理轉移農村的富余勞動力，和諧社會的構建付出了巨大的貢獻。但是，城鄉間差別的就業政策對和諧社會的構建十分不利。所以，要盡快消除農民就業的限制，建立一個公平的勞動力市場和就業制度，從而有效保障農民的合法權益。

（二）深化土地征用制度改革，建立城鄉一體化的土地管理制度。目前，我國的城鎮化進程中存在大量的農村土地問題。首先，我國已進入到新型城鎮化建設階段，農村土地的流轉制度也應該得到創新。其次，農村土地所有權和農村集體內涵的界定不清楚，相應法律法規都只是進行了籠統的定義，而對農民土地的所有權認定不清。同時，對每個人的土地所有權的數量沒有量化，無法確定每個人的具體權益所有量。農民的土地所有權是間接的，其是否具有實際的所有權還沒有詳細的認定，因此，當土地失去后也沒有得到適當的補償。最后，現行的土地征用制度也受到廣泛的爭議。

針對上述問題，需要通過對土地制度的調整和創新來有效保障農民的權益，促進我國新型城鎮化的發展。具體來說，要做到如下幾個方面：

（1）完善農村土地征用、流轉和補償制度。首先要確定公共利益的范圍，這樣能夠避免政府的隨意性征地。相關部門要及時修正現有法律，可以通過列舉方式確定公共用地，防止出現濫用征地權的行為；其次，合理規范土地的征用和使用程序，以保障農民的協商權和知情權，嚴格管理農村土地的合同管理、信息發布、流轉申請和審核等程序。土地征用報批前要明確告知相應農民，而不能獲批后才進行公告；第三，確定合理的土地補償標準。引入市場化的補償機制，以市場價格補償代替原有的適度補償方式；第四，改革土地補償思路，實行資源梯度補償方式使所有農民都能夠共享城市化帶來的土地價值，并有效降低城市化進程造成的城市壓力。（2）明確土地的所有權主體和產權關系。由于農村的土地集體所有制的影響，因此很多時候都無法明確土地的實際所有權。所以要對集體的土地所有權進行明確的規定，以此解決我國農村土地的所有權缺位問題。縱觀我國的農村組織現狀，由于農村村民委員會主要是通過全體村民選舉而來的，因此能夠代表每個農民的意愿獨立行使村民權利，這時，土地所有權應明確規定為村民集體所有，這是符合目前我國農村基本現狀的實際情況的。（3）強化土地征用監督機制。監督是規范征地行為的重要行政活動。首先，強化公眾的參與權，確保失地農民的話語權和知情權，這樣能在很大程度上減少政府對公眾利益的侵犯，保障農民的權益；其次，第三方仲裁負責對土地征用過程中爭議的受理、調查和裁決，以保證土地征用過程的公平性和合法性。除此之外，國家相關部門要形成合力，不斷增加對土地補償費用、安置費用分配和使用的監督力度。同時，建立新的政府官員考核指標，從而降低犧牲農民用地換經濟的情況。endprint

（三）健全城鄉一體化的公共服務體系。（1）創建城鄉社會一體化的服務體制。所謂公共服務，主要指政府為社會提供的基本公共服務。由于我國的長期城鄉二元社會管理體制，我國的城鄉居民在享受公共服務方面存在嚴重的不均等情況。農民成為享受國家不平等待遇的國民。隨著我國城鎮化的不斷加快，大量農民工進入城市，但是無法成為城市中的居民，并且無法享受和城鎮居民相等的公共服務。與此同時，由于農村勞力的進城造成農村的空心化和農民的老齡化現象明顯，破除城鄉二元社會管理體制，推動城鄉社會管理一體化的服務體制創新勢在必行。公平性是社會公共服務的一個基本特征，是社會服務制度實施的前提。因此，要通過社會管理創新對國家原有資源配置進行調整，消解人們對社會分配不公帶來的不滿情緒，盡可能的實現社會公平。（2）城鄉一體化公共服務的均等創新體制。首先，深化社會管理體制改革，促進政府職能的轉型，建設一個服務性的政府。要對政府角色的定位有清晰的認識，將公共服務均等化目標作為政府主要推動和改革的目標。為此，要深化基層政府考評機制，將公共服務指標和社會發展指標都納入都政府績效的考評體系中來。其次，建設完善的城鄉社會保障體系，推進城鄉社會保障的一體化。首先要完善農民的最低生活保障制度與農村醫療衛生保障制度。要將農村中的低收入家庭作為貧困人口的對象，建立最低生活保障制度。另外，要建立農村的養老保險制度。為保障農村居民的廣大合法權益，各級政府要將城鄉一體化養老保險制度的構建作為今后工作的重點。再次，要努力尋找城鄉社會保障體制的銜接和統籌突破口，為城市農民工增加相應的社會福利和保障，實現農民與城鎮居民具有相同的權利。最后，改革公共財政的分配制度，建立完善的城鄉保障服務均等化財政投入機制。公共服務的完善得力于政府社會管理環境的改善，為了真正落實公共服務均等化的政策，政府需要增加財政轉移的支持力度，建立一個覆蓋城鄉的公共財政體系。公共財政要使農村獲得更多的比例，要努力改革現行的財政分配機制，統籌有限的資金，適當向農村傾斜，逐步完善農村的社會保障、基礎建設、基礎教育、公共醫療等服務，盡快實現城鄉居民的公共服務均等化目標。

結論：新型城鎮化要求整個城鎮化模式的根本轉變，即從單一的以經濟發展為導向逐步轉向社會、經濟和生態全面協調發展的和諧的社會主義道路。社會管理的創新則是有效解決城鎮化建設過程中社會問題的重要途徑。隨著我國新型城鎮化水平的不斷提升，社會管理創新的意義也發生了重要的變化，因此，加強對社會管理創新和新型城鎮化的研究，注重城鎮社會管理能力的提升，對我國社會主義現代化的實現具有積極的意義。

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