美國校長破教育難題

顧興梁

華盛頓地區學校系統受到聯邦預算削減的傷害嗎？學生們正在遭受太多標準化考試的狂轟濫炸嗎？學校如何應對《共同核心州立標準》實施問題？華盛頓地區的5位中學校長就2013-2014學年所面臨的重大教育問題回答了《華盛頓郵報》記者的提問。在諸如預算、教師評價、評估和特許學校以及標準化考試等問題上達成了廣泛的共識，并一致認為學生們的考試太多了。

一、關于預算

聯邦預算扣押計劃對你們今年的預算有影響嗎？如果有，表現在哪些方面？你們今年的預算是增加還是減少？你們打算如何使用或者削減這筆新經費？

斯達爾（蒙特哥馬利縣）：我們沒有收到像樣的聯邦資金（不足我們預算的3%），所以，我們必須在應對約600萬減資的同時，還要能夠抵消地方經費的沖擊。我們對扣押計劃的最大關切是對地方經濟總量的影響。因為地方經濟是我們預算的最大部分，占66%。我們之前的預算增長要能夠維持招生的增長。這一現有“水平”約為2300名學生。我們利用一些預算盈余和再分配資金投資一些戰略領域，如數學、中學教學和專業發展，尤其是圍繞共同核心標準的實施。聯邦經費只占我們運行預算的1.7%，2014財年的扣押計劃總數約為100萬。顯然扣押計劃更大的潛在影響是地方經濟（失業和休假式減薪）。

哈提克（勞當縣）：2014財年，我們的預算微漲了2000萬或者說2.5%。這些新經費不足以支付新生和新增教學樓的開銷，所以，要削減到2013財年的水平線，支付大多數非薪酬項目成本以及削減雇員和退休人員的醫療健康補貼。還做了代課教師和臨時雇員這樣的人事裁減。此間的第五年，沒有給新增非教學崗位提供經費。另外，也推遲了昂貴的技術項目，期待來年有錢再買。

佳莎（費爾法克斯縣）：聯邦經費占費爾法克斯縣公立學校預算不足2%，今年大約是25億預算中的4250萬。在扣押計劃之下，我們估計首先要在《特殊教育法案》方面減少5%或者說220萬，以抵消殘障學生教育的額外開銷。與此同時，還要提前縮減向地方學區提供的聯邦影響資助金以沖抵兒童教育成本。這些兒童的父母均靠聯邦政府救濟為生。在此項目之下，費爾法克斯縣的絕大多數資金都用于了那些父母靠聯邦政府財產生活和工作的小學生。另外，還要失去170萬的助學金。總體而言，本縣公立學校預算受到的沖擊相對較小。但是，聯邦資金仍然較少，而且意味著這一筆經費需要通過減少這些項目或其他預算，要么通過增加州或地方援助。

費爾法克斯公立學校2014財年通過的25億預算包括一筆2%的年中員工補償費和弗吉尼亞退休系統最后一筆簽約職員貢獻基金。從補償費增幅中的員工工資增幅隨退休率轉移和健康補貼的增加而下降。2014財年預算包括強調招生增長的近300個新指標，2014財年計劃是184，625個，實際增加了3，089個學生。學生人數的變化，在2013年通過的預算上增加了1.1%。這筆預算包括一筆2%的全體員工市場規模調劑，有效期為2014年1月1日。同時還有一筆3%的授權工資調劑以沖抵那些影響退休系統員工貢獻率。這筆預算包括強調學生人數增長和學生人口變化的2170萬，增加5個學校心理咨詢師，9個社會工作崗位，增加50萬資助高級學者和年輕學者，為另外5所小學拓展國際語言，擴大家庭和兒童早期教育項目，為另外100多位學生提供服務，為預防性維護增加160萬經費。

馬克斯韋爾（普林斯喬治縣）：的確如此，聯邦基金項目受到了沖擊。我們在2014財年應撥預算里調節了總收益來應對320萬的計劃影響。2014財年應撥預算比2013財年經費水平多出2330萬。這些經費正在用于滿足調解安置協議達標要求，支付學校日常事務運轉的硬性成本以及實現關鍵學生的學業目標，包括資助中學改革、健康科學研究、新視覺和表演藝術中心和推進所有學校內部以學生為基礎的開支。

摩爾飛（阿林頓縣）：阿林頓公立學校這一學年不希望受到扣押計劃的影響。美國教育部的行為對今年的教育經費沒有損害。至今仍不明朗的是，今年因扣押計劃而削減的教育經費會不會延續到明年遭到雙重削減。然而，的確因為先前聯邦預算，美國物理協會提前在我們的預算中削減了聯邦經費。總體而言，美國物理學會的聯邦助學金過去每年下降約6%。而由于聯邦教育經費一般是定向用于風險學生或者殘障學生，所以，聯邦受益金通過細分后到頭來用于項目延伸或者其他開支的費用就更少了。

二、關于《共同核心州立標準》

你看過《共同核心標準》嗎？如果看過，你認為質量如何？推行共同核心標準之后，你們學區的教與學將會有多大變化？

斯達爾：我已經看過《共同核心州立標準》，而且認為質量很高。就是說，標準的質量只是問題的一部分。我們必須投入到專業發展中去并且花時間按照《共同核心州立標準》的要求調整我們的課程、教學、評估和數據體系。

在有些地區，教與學變化很大，尤其是數學。因為當某些概念還在領悟和學習時，其標準又轉移了。其間也在加大強調展現學生多方面解決問題的能力，而不僅僅記住一種過程，在試卷上復制這一過程。我們的學生、家長和教師都需要時間去了解這種方式。在英語方面，我欣賞更多強調寫作，而且我們已經調整了課程以反映出這一特點。整個知識領域強調識字也對孩子們很有幫助。本學年度夏季我們就同中學一起花大量時間去做。

馬克斯韋爾：我也看過，而且認為這些標準為課程增加了一種深度和強度，使之能夠被各州的所有學區合理采納。一旦《共同核心州立標準》全面實施，學生和教師適應了這些新標準，教與學就會發生重大變化。

（弗吉尼亞州沒有實行新標準）你們州是為數不多幾個沒有同意簽約《共同核心標準》的州之一。你是支持州官員們的決定還是認為弗吉尼亞學校應該推行《共同核心州立標準》呢？

哈提克：只要我們的標準跟《共同核心州立標準》的那些標準很匹配我就支持。正如我們看到的那樣，《共同核心州立標準》的摩擦將來自于評價體系。我寧可將弗吉尼亞的工夫花在界定我們現有的考試而不愿意簽約一個新的全面考試王國。我們的理想做法是大家都去尋找辦法，削減過多的考試，節省學生為之花去的大量時間和金錢。endprint

佳莎：弗吉尼亞的標準沒有必要一定符合或者不符合《共同核心州立標準》。

摩爾飛：我們支持弗吉尼亞教育委員會和弗吉尼亞教育部繼續使用弗吉尼亞州和聯邦問責學習標準。我們也繼續建議使用《教育進步全國評估》替代各州評價體系來作為一種行為和進步指示器。這樣可以為全國性的比較提供更為平等的基礎。

三、關于標準化考試

最近一份被廣為關注的民意調查稱，大多數美國人認為高投入的標準化考試已經失控。你認為學生們的考試過多了嗎？如果你有能力改變你所在地區的標準化考試項目，你會怎么做？

斯達爾：我堅持認為要給學生有意義的測評，這些測評提供的數據可以用來改進教與學并產生個體干預和援助。我的確認為我們的學生考試太多。依我的方法，我們將在學生們教育歷程的關鍵時刻去考他們，比如三年級、五年級、八年級、九年級，而且在中學的某些班級進行。這些是我們戰略計劃框架下監測的里程碑。我們至少得承認現行的州評價指標不適合我們日常的所作所為。因此，為什么一定要強加給他們呢？

哈提克：正如我前面回答的那樣。我可能把高投入的考試限制在小學一次，中學一次。省下的時間可以用于有助于教學的成長評估。芬蘭被看作是一種世界標準，我相信她的學生在中學畢業之前只考一次。我可能選擇把花在考試上的錢投向提高教學人員的質量和數量上面。

佳莎：在現有的公立學校，我們似乎圍繞州評價項目經歷著最為恐怖的時光。我們支持強有力的、透明的問責制，足以展示我們對各社區帶來的效益。但是，我們認為責任追究不一定非要每年都去考所有的學生。我們主張運用抽樣或者輪回年份進行州考以及可行性的全國性統考來替代州考。最為有效而且有教學意義的評價行為產生于學校和課堂層面。運用質量評估的教師們經常共同開發的基本評估是提高學生學習的最有效手段。

馬克斯韋爾：標準化考試的確為監測學生學業提供了所需的手段。但是，如果我有改變事態的那種能力，我可能不會讓我們的學生同時接受《馬里蘭學校評估》和新的《大學與就業準備資格評估》考試。

摩爾飛：我們已經回答了這一關切。在我的指導之下，整個夏季阿林頓公立學校的教職工審查了常規教學班所有年級和系統的測試。結果，我們發現有幾種主要考試可以取消，因為這種知識可以從其他已有的評估中獲取。同時我們還開始實行一種網絡形式評估手段，這種方式將取代現有的紙筆形式評估。這既增加了教學時間又促進了教師和學校中間更快分享結果、走向和分析，雙雙受益。

四、關于特許學校

你們地區特許學校的經驗是什么，你如何看待特許學校運動？有些城市傳統公立學校下滑，該系統正在變成一大堆形形色色的特許學校，你怎樣看待這場運動？

斯達爾：蒙特哥馬利縣公立學校中只有一個特許學校，而且才只是第二年。總體而言，我們聽到和見到的是教育項目好的方面，但是，往往像特許學校一樣，也存在一些操作和資金方面的挑戰。這些問題正在解決。我決不認為特許學校包醫百病，但是可以為家長們提供選項而且還是創新的催化器。我希望在特許學校看到的一些創新如延長在校學習時間、具體的學業關注、社區—學校合作等也都能更多地用于傳統的公立學校。

哈提克：我們的學區董事會沒有投票通過一份特許學校申請。我認為如果這些特許學校按要求滿足傳統公立學校標準的話，公立特許學校就可以在公立教育課程競爭中發揮作用。當初引入特許學校其目的旨在試驗一些不同的教育策略，如果這些策略成功的話就復制到傳統學校中去。他們也將為減少規則提供一個平臺。有一種觀點主張，如果這些縮減沒有降低質量，那么就擴大到對所有的學校進行同樣的縮減。我擔心在某些方面他們已經成為一種有限問責的平行課程。其底線是，我們的公共教育體系是我們民主的主體，而且我們應該努力改進所有的公共學校周期。

佳莎：我認為在地方學校分部要為獨特設計的學校預留一些空間，這些學校在分部里要強調具體的、無須滿足的要求，但最終還得由學校董事會來決定。

馬克斯韋爾：我見到過不同的效果，有些特許學校為學生提供了優良的學習經歷，另一些學校沒有滿足課程內容或者是行政管理要求。公共特許學校在提供選擇的同時，并非改進公共教育的唯一辦法。

摩爾飛：我們認為阿林頓的公立學校是一個十分強大的體系，因此，特許學校的推動力減少了。重要的是，物理協會一直在該縣提供不同學校和課程的選擇。這些都是在跟家長和教師的利益結合時產生的。最終，物理協會從未受理一個特許學校的申請。

五、關于教師評價體系

近些年，部分學校改革了一直使用學生標準化考試的成績來作為全面修訂教師評價體系的重要手段之一。在你的系統里，你會這樣做嗎？你認為以學生考試成績評價教師公平嗎？

斯達爾：學生成績是我們教師評價體系的重要部分，全國公認能夠提高教與學并且讓表現不佳的教師離開課堂。我認為使用學生成績是公平的。但是我在關注圍繞州立標準化考試建立一套教師評價體系，尤其是當下那些跟我們課堂教學不相適應的考試。只有建立了《升學和就業準備評估合作伙伴》體系，我們才會將其運用到我們的專業成長系統之中，但不會強制執行，而是用一種討論課堂上教什么以及有助于教師和領導者的方式來進行。

哈提克：弗吉尼亞要求教師評估40%依據學生成績。勞當縣公立學校的教師與校長們共同建立了嚴格的學生學業量化目標。我們鼓勵使用不同的測評方式。單一靠考試成績判斷學生進步是不明智的，而用同一次考試成績企圖去衡量教師的成功是一種災難性模式。教與學是復雜的事情，不是人為的簡單手段。

佳莎：弗吉尼亞州答應讓學生學業進步的40%作為新的教師評估體系是為了接受聯邦《不讓一個孩子落后法案》的一種自動棄權。學校必須根據7條標準去衡量教師：專業知識、教學計劃、教學呈現、學習測評、學習環境、專業化程度以及學生學業進步。根據新標準，菲爾克斯縣的公立學校實行一種評價方案，這種方案促進管理者與教師之間、教師成長與專業發展之間的協作，通過規范普通要求與有效教學實踐提供建構，允許個體教師創新實現靈活性。為7條標準分別開發一套關鍵要素和基本模型。教師們設定學生進步要求時并不局限于學生學業成績。管理者和教師們都應明白有許多種選擇可以衡量學生的學業進步。教師和校長都要求為學生進步制定6步目標SMARTR亦即：具體Specific、可測Measurable、可行Attainable、有效Results-Oriented、定時Time-Bound和剛性Rigorous。一個小學教師可以使用這些進步數據創設一種涉及每位學生閱讀進步的標準，在年中考查其進步，調整實現其目標的必要策略，學年末重新測評其進步。許多SMARTR目標也都跟學校促改計劃相一致。endprint

馬克斯韋爾：我們的地區已經啟動包括學生成就作為教師評估的程序。只要它仍然是困惑的一部分，我認為就是公平的。評價教師的成功有好多種方式，學生標準化考試成績只是其中之一。

摩爾飛：過去幾十年的問責運動已經不斷加強。該運動的底線是人們期望孩子的成功得到保障。教師評價是這一問責圖景中的一個側面，因為教師對學生的成功直接負責，而且數據是這種確保成功努力的一部分。認識到教與學過程的復雜性之后，將其歸結為某一方式和某一時間節點是輕率的。我們認識到了研究一系列數據點去發現學生成功全貌的重要性。結果，持續反饋的部分才是最重要的，教師們由此可以不斷調整其策略去幫助學生成功。

六、關于教師培訓

教師準備項目正在進行越來越詳盡的研究。你們的大多數教師從什么地方招聘？是來自傳統的教育學院還是通過選擇性課程？你如何評價你所招聘教師的整體素質？你同“為美國而教”TFA組織簽約嗎？如果有，你擁有多少成員并且發現他們入職前5周暑期培訓足以讓他們勝任自己的工作嗎？如果不能，為什么？

斯達爾：我們的大多數教師都來自于傳統的教師預備學院。總體而言，我認為蒙特哥馬利縣的公立學校吸引著素質最好的教師。但是，我們還是不得不在其前幾年花大量功夫培訓和幫助他們。我希望我們的教師預備課程能著手將教師的工作與其所需的知識和技能結合起來，以便向學生提供他們在21世紀所需要的知識和技能。我們在微軟認證產品專家MCPS中的確要借助“為美國而教”組織。

哈提克：我們招聘的大多數教師都在受委托的學院和大學完成了傳統課程。約三分之二的新聘人員具有碩士及以上學位。我們既招傳統畢業生也招那些完成了弗吉尼亞職業轉換課程的人員。我們認為招聘的教師素質是高的。我們沒有跟“為美國而教”簽約，因為我們教師的整體供給是充足的。

佳莎：今年費爾法克斯縣公立學校收到27，029份申請，而大約招聘了2000名新教師。我們的教師來自于精選的學院和大學。經過海選和精選，該縣公立學校所聘教師都依據《學校細化任務與視角》規定的相關獨特品質。以下就是招聘過程中使用的標準：

費爾法克斯縣公立學校職工主持的大型面試。

示范性專業參考資料。

在委托學校當教師的經歷或者完成學生教學實習。

獲取弗吉尼亞州教師執業證書。

適合學校和社區工作。

本縣公立學校已經聘用那些接受過“為美國而教”培訓的申請者，但同時還要獲得一張州教師資格證。費爾法克斯縣學校董事會采取的做法是其2013立法平臺的一部分，宣布“將選擇不招收僅持有‘為美國而教組織頒發證書的教師”。所有本縣公立學校教師必須符合弗吉尼亞州教育部制定的證件要求。

馬克斯韋爾：我們的絕大多數教師都來自于學院和大學的傳統預備課程，我們發現可以培養普遍很好適應課堂教學的教師。我們的確跟“為美國而教”組織有約，而且這一學年他們就為我們提供了5%的新教師。我們地區大約有100名該組織培訓的教師在此工作，而且就我們從課堂上的觀察，他們似乎做得不錯。但聘用這些教師也有經費和人員配置的影響，因為他們同我們的首次簽約只有兩年。我們學區跟該組織共同努力提供這兩年后續的專業發展、輔導和幫助。

摩爾飛：阿林頓公立學校所聘崗位的絕大多數候選人都來自于傳統的教育學院；但我們也接收大量如職業轉換項目這樣合格的選擇性課程應聘者。我校今年超過75%的新招聘教師具有碩士及以上學位，而且超過一半的人具有三年或以上的教學經歷。我校跟“為美國而教”組織沒有簽約。

七、憧憬與展望

如果今年你能在本學校系統做一種改變，無論代價多大或者多有戲劇性，那將是什么呢？

斯達爾：我將確保我們的學生每天來到學校感受到自己的教育和未來有希望。我們的許多學生每天都在應對十分艱難的環境。如果我們的學校能跟他們的家長及社區一起努力使這些學生專心學習，使他們的教育感覺良好，那么學業成果就將顯現。我希望這能更多引起全國性的關注而不是敦促我們的學生循規蹈矩，隨時去準備標準化考試。

哈提克：我將盡可能增加經費來源去招聘和留住優秀的員工。這可能需要提高稅收，但是投資未來是值得的。當我明年元月從勞當縣公立學校退休之后，我還將繼續呼吁為各種層次的公立學校提供更好的資金支持。公立學校正在被要求用越來越少的經費做越來越多的事情。這些模式行不通，我們的孩子們因投入不足而受苦。

佳莎：我堅信整個系統擁有高素質、敬業的教師和教育領導人是創造和保持學生極大成功的最基本要素。因此，創造讓員工感到有價值，我們又能聘到和留住現有最優秀教師的條件就十分重要。費爾法克斯縣公立學校董事會和行政部門的第一要務就是為我們的教職員工提高補償。如果今后幾年僅維持現行的經費預算要完成這一目標將面臨挑戰。我們致力于尋求解決這些挑戰的對策，我們才能夠繼續保住全州最優秀的教師。

馬克斯韋爾：我將讓我們的員工補償的錢袋更具競爭力，這樣我們才能吸引出色的教師到我們學校來，并長時間留住他們。

摩爾飛：從教室到董事會辦公室，我們在公共教育工作的所有人都充分認識到我們給學生人生所帶來的影響，同時也去施加這種影響，以便讓所有孩子能夠發揮他們的全部潛能。endprint