對招遠市轉方式調結構的調查與思考

欒紹香

招遠市委黨校

摘要：轉方式調結構是經濟社會領域的一場深刻變革，是深入貫徹落實科學發展觀的重要舉措，是保持經濟平穩快速發展的必然要求，對一個地方的發展有著深遠的影響。這一問題解決好了，經濟社會發展就會有序運行，就會步入又好又快良性發展軌道；否則，就會阻礙經濟社會的發展。近日，本人深入基層、深入企業對招遠市轉方式調結構情況進行了深入的調研、分析。

關鍵詞：轉方式調結構；顯著成效；主要問題；相關建議

一、取得的顯著成效

總體來看，招遠市在轉方式調結構，培育特色產業，擴大對外開放，統籌城鄉發展方面，取得了顯著成效。

（一）加大政策扶持力度，骨干企業群體有序發展

為鼓勵扶持骨干企業做大做強，招遠市堅持“優政策、強載體、壯骨干”的發展戰略。從推進技術創新、品牌戰略、人才戰略和企業家培養等方面入手，加大對骨干企業的政策傾斜力度，確保每年財政支持資金不少于5000萬元，充分激發骨干企業發展活力，著力培育一批技術先進、主業突出、行業優勢明顯的骨干企業群體。形成了一批具有示范帶動作用的骨干龍頭企業，成為支撐全市經濟發展的新亮點。招遠市金寶電子有限公司依托國家863計劃成果產業化基地，自2006年以來，先后投資近5億元，使主導產品電解銅箔、覆銅板年生產能力分別達到20000噸、2000萬平方米，其產能、品質及市場占有率均排行業前三位，成為全國獨具特色的電子信息產品生產基地。

（二）加快推進黃金產業轉型，多元發展成果逐步顯現

黃金產業是招遠的優勢產業，也是招遠轉方式調結構的重點。對此，招遠市科學決策，按照“地上一半、地下一半”的原則，加快推進黃金產業向接續產業和替代產業轉變。近年來，各黃金企業加快形成了以高新電子、汽車零部件、機械制造、海洋生物、生態農業、生態旅游、現代物流等為主的新興產業集群。

春雨集團曾是招遠市一家純粹的黃金生產企業，如今在政策指引下，抓住山東半島藍色經濟區建設的戰略機遇，投資大量資金打造以海洋旅游、高端制造業為主的藍色經濟產業集群，開闊了企業后續發展道路。

位于蠶莊鎮的雪龍黑牛萬頭牧場項目不僅促進了公司非金產業的發展，而且實現環保生金：飼料從周邊鄉村收購，解決了不少農戶秸稈利用難的問題，牛糞成為沼氣原料，沼渣還田用作果蔬種植的生態肥。夏甸鎮姜家窯金礦則選擇了利用鎮上的果業優勢，發展冷風庫及果品批發市場項目。蠶莊鎮金水湖生態旅游、金嶺鎮食用菌及有機蔬菜生產基地等共同構筑起招遠市觀光農業和特色種養業多元發展的格局。

而作為招遠市屬黃金骨干企業的招金集團和中礦集團，在“金轉非”方面走得更遠。招金集團相繼實施了東北大學黃金學院教學基地、黃金技術中心、招金礦業培訓中心等項目建設，并控股了招遠膜天集團，成功參股金寶電子；中礦集團先后投資近20億元建設了中國黃金實景博覽苑、架旗山游樂園、淘金小鎮、社會福利中心、中礦產業園等10大轉型項目，初步走出了一條以金為主、多元發展之路。2012年，“黃金之旅”接待人數達到342萬人，旅游收入達到52.8億元。“十一五”期間，招遠市共實施非金轉型項目53個，完成投資58.7億元，有26個項目建成投產，新增主營業務收入15億元。

（三）依靠科技創新延伸，傳統產業競爭力得以提高

粉絲加工是招遠龍頭產業，也是招遠的傳統產業。近年來，招遠市重點發展以科技創新為手段，通過延伸上下游產業發展鏈條，提高產品附加值，進一步提升了傳統產業的發展層次。在粉絲產業上游，為改變以往酸漿法提取淀粉工藝效益低、污染嚴重的實際，投資1億元引進美國先進技術設備，建設一個大型淀粉加工廠，采取物理干法、濕法相結合的高科技手段提取淀粉，僅此一項，全行業就可節約80%的水資源，提高淀粉提取率3個百分點，年直接增加經濟效益2000萬元。中游，通過加大科技創新力度，先后研發出科技含量和附加值更高的即食粉絲、有機粉絲，開發出綠豆粉絲、豌豆粉絲、紅薯粉絲、蔬菜粉絲等80多個品種的粉絲，使粉絲產業逐漸向高端方向發展。下游，通過資源的綜合利用，變廢為寶，實現了經濟效益的最大化。金華粉絲開發的“粉絲廢水中提取分離蛋白及綜合利用”技術，可使蛋白回收率達到95.5%，膳食纖維的回收率達到95%以上，并利用回收后的廢水直接進入污水沼化綜合處理項目。

二、存在的主要問題

通過調研，在肯定成績的同時，也發現制約招遠轉方式調結構的因素和困難，具體表現在三個方面。

（一）產業層次低

一是三產比例低。招遠市的商貿流通業仍局限于超市、酒店等傳統服務業，現代服務業特別是生產性服務業規模小、層次低，對經濟社會的支撐拉動作用不強。二是產業集聚度不高。盡管我市產業集群得到了較快發展，但絕大多數工業企業規模仍然偏小，資金和資本投入較為分散，在生產、研制與技術開發等方面難以形成規模經濟優勢，缺少產業鏈長、帶動力強、輻射面廣的龍頭大企業。輻射拉動作用不突出，產業集聚效應尚未顯現。

（二）科技創新能力不足

企業自主創新的主體地位尚未形成，科技研發投入不足，科技創新體制機制不完善，創新能力不強。多數企業還處于技術引進與應用層次，原始創新和集成創新仍然缺乏，多數企業仍處于產業鏈低端環節，研發水平低，缺乏核心競爭力，勞動密集型的產業格局仍未得到根本轉變。

（三）節能減排壓力較大

在招遠市經濟結構中，資源型經濟占主導地位。經濟發展對資源的依賴性高，增長方式仍然比較粗放，工業增長過多依靠能源資源消耗和低價勞動力的大量使用，資源消耗大、能耗高的重工業占比大，而能耗低的高新技術產業占比小。

三、對招遠市轉方式調結構的幾點建議

要做好轉方式調結構這篇大文章，必須立足實際，找準定位。始終堅持以科學發展觀為指導，進一步加快轉方式調結構步伐，卓有成效地促進轉型升級、科學發展。

（一）大力實施人才強市戰略

把強化人才支撐作為轉方式調結構的重要環節，按照“以自主創新為第一動力，加快建設高層次人才聚集區、產學研結合密集區、科技成果轉化匯集區”的思路，引導各級特別是企業加大人才引進力度，積極開展產學研合作，大力發展高新技術產業。

（二）建立集群化的產業發展態勢

以主導產業和龍頭企業為支撐，形成特色突出、分工明確、集中度高、關聯性強的產業集群發展態勢。推動主導產業集群發展，提升產業協作配套水平，加大產業招商力度，努力打造引領未來發展的主導產業和支柱產業。

（三）優化發展環境

認真落實優化發展環境的一系列措施，加強與企業的聯系溝通，及時了解和幫助企業解決發展中遇到的困難和問題，為企業發展提供良好的外部環境。政府應加強對這項工作的組織領導和政策引導，扎實推進行政審批制度改革，加快政府職能轉變，形成有利于調結構、轉方式的氛圍和環境。一是著力為企業發展提供貼心服務。各級各部門切實克服門難進、臉難看、事難辦的衙門作風，跳出部門利益小圈子，加快審批速度，減少審批費用。二是深化行政審批制度改革。通過實行集中辦公、責任授權、大項目聯審服務等機制，進一步減少審批環節。