我國當代警察定位的行政倫理思考

王熠輝

摘 要 行政倫理研究在我國尚處于起步階段，然而從世界范圍來看，行政倫理在政治過程中作用日益凸顯。對于警察這個較為特殊的行政主體來說，在當代中國，警察群體逐漸產生出角色錯位、主體性不明確、行為邊界模糊等一系列問題。本文試圖從行政倫理的角度探究當代中國警察隊伍在工作中角色定位的困境。

關鍵詞 行政倫理 警察職責 角色定位

“公安機關是我國人民民主專政的重要工具，是國家的治安行政機關和刑事執(zhí)法機關，具有武裝性質。”這是中華人民共和國第二十次公安會議紀要中對公安機關的性質做出的重要說明。可以看出，警察機關既屬于行政機關序列，但又同其他普通行政機關有所區(qū)別，警察承擔著維護社會秩序，保衛(wèi)國家安全的任務。

一、 警察角色定位的倫理困境

由于警察工作的特殊性，大多數行政倫理研究并未對警察工作作出具體問題具體分析的論述，而隨著警察工作的進一步專業(yè)化、規(guī)范化，作為與普通百姓聯(lián)系最為密切的暴力機關，警察工作的一舉一動越來越牽動社會輿論和百姓福祉，在這種背景下，對警察的要求就需要更加嚴格，我國對人民警察的核心價值觀就有如下表述：忠誠可靠、服務人民、公正執(zhí)法、清正廉潔、勇于奉獻。這一價值觀要求清晰地表達了警察隊伍對國家和社會應該擔負的責任。與此同時，由于社會的迅速發(fā)展，一些層出不窮的新問題對警察工作提出全新考驗，要求警察工作與時俱進，而這些新問題，新要求會使警察在行政倫理方面產生更多的困境與兩難。

與大多數行政機關一樣，警察行政倫理涉及的范疇可分為兩大類，一是組織內部管理決策上的行政倫理，包括組織內部人員之間，上級與下級之間，組織決策中的行政倫理；二是警察對外執(zhí)法中，在行使公權力時的倫理，包括依法行政、維持秩序、堅持紀律和為民服務四者。首先，從內部管理上來說，隨著政治的進一步發(fā)展，當代行政過程中官僚化趨勢越來越明顯，官僚化在提高行政效率的同時，要求個體的逐漸“去道德化”，“當人們進入官僚機制以后，良知就消失了。”機構內部組織人員的責任是遵守并執(zhí)行上級命令，對上級負責，而這對個人倫理留下的空間就很有限了。對于官僚機構具有阻礙個人倫理自主性這一特點，拉莫斯（Ramos）認為，要保持一定倫理自主性，就有必要限制自己對組織的忠誠度，換言之，對組織的命令和任務不是無條件遵從。對于警察工作來說，保持對組織的忠誠是必不可少的，但同時作為獨立的個體，每個警察有自己的價值標準和個人權益。

其次，從執(zhí)行公權力的角度來說，在外部執(zhí)法過程中，警察是公權力的代表，需要執(zhí)行公權力賦予他們的任務；同時，我國是人民民主專政的社會主義國家，國家權力屬于全體國民，當公權力與人民利益發(fā)生矛盾沖突時，這時候作為公權力代表的警察該如何做，成為警察行政倫理兩難問題的又一來源，“做了你要下地獄，不做你也要下地獄。”

眾所周知，我國警察的工作出發(fā)點之一是“全心全意為人民服務”，雖然我國對警察職責早已做出全面詳盡的規(guī)范，但是在具體執(zhí)法過程中，各種情況千差萬別，在職責規(guī)范模棱兩可的情況下，警察隊伍該如何行動，成為制約警察工作的一個難題。

二、 從行政倫理角度化解警察角色定位沖突的對策

從行政角度來說，警察也屬于公務員序列，與其他公務員一樣需要根據自身職責開展工作；從維護國家安全角度來說，警察與普通公務員相比，還帶有一定暴力性質。多種因素結合起來，使得警察與普通公務員并不能完全劃等號。如何讓警察角色定位更加明確，擔負起與自身定位相一致的職責，從行政倫理角度來說，有幾種不同途徑。庫珀認為，如何使公共組織中的人員保持負責任的行為，有兩種途徑，即內部（卡爾·弗雷德里奇）與外部（赫爾曼·芬納）控制。內部控制包括心中的價值觀、教育指導；外部控制包括倫理立法、倫理法規(guī)。在庫珀看來，要真正做到公共組織中行為體角色定位的明確，首先要確保內部與外部控制二者之間的平衡，選擇二者結合起來的最優(yōu)方法。回到我國警察的角色定位上來，同樣可以從內部與外部兩個方面對這一問題加以研究。

（一）從內部來說，要加強警察隊伍行政倫理指導

要明確警察的角色定位，首先要從內部樹立正確的倫理價值觀。通過行政倫理教育使警察隊伍樹立正確的價值觀，從內部明確自身角色定位的合理性。由于現如今許多警察對與自身角色的迷失更多的來自缺乏一套自身的行為準則，大多數時候盲目執(zhí)行任務，不清楚自身行為邊界在何處。加強行政倫理指導，不斷提高警察隊伍的行政倫理認識水平，明確自身行為邊界，哪些該做，那些不該做，在教育中不斷強化對自身職能和定位的認識。

（二）從外部來說，要加強行政倫理制度建設

外部控制一個主要的途徑就是進行行政倫理規(guī)范的法律建設，旨在防止個人或者群體為了自身利益做出損害整個系統(tǒng)行政倫理價值的決定。“為了防止國家機關及其工作人員的部門或個人利益對行政道德的沖擊，為了維護政府服務的高尚性，必須對行政道德的實施進行必要的強制。”1當前中國警察的角色定位迷失，與行政倫理制度化法律化缺失有一定關系，由于缺乏法律法規(guī)的支持，一些民警在明知道上級命令與社會倫理道德相沖突時，也不得不做出遵守上級命令的無奈之舉，如果沒有有效的抵抗不正當命令的手段，警察隊伍內心的倫理價值規(guī)范將逐漸被侵蝕。所以從外部立法的角度來說，能夠有效的阻止不正當命令的蔓延，使警察的角色定位更加明晰。

注釋：

①漢密爾頓等.聯(lián)邦黨人文集[M]. 北京：商務印書館，1997：P264.

參考文獻：

[1]張躍進主編.創(chuàng)意警務論[M].北京：中國人民公安大學， 2010.

[2]陳明傳.新警察倫理內涵之討論[J].警學叢刊（臺灣）1989.（01）.

[3][美]特里·L·庫珀.行政倫理學：實現行政責任的途徑（第五版）[M].北京：中國人民大學出版社，2010.

[4]陸曉.警務質量管理新論[M].北京：中國人民公安大學出版社，2011.