我國人力資源服務業發展現狀 問題及建議

李莉

摘要：隨著我國經濟的發展，人力資源服務業在近幾年發展迅速，企業數量快速增加，服務范圍逐漸擴展，業務種類更加多樣，但是還存在一些發展中問題，基于這些問題，筆者建議持續深化機制變革，增強政策支撐，培養優良的市場競爭秩序，推進人力資源這一行業的健康發展，從而提升我國的就業服務水準。

關鍵詞：人力資源服務業；就業；市場監督

一、中國人力資源行業的發展現狀

這些年來，中國人力資源產業的范圍持續拓展，服務范疇與內容更為多樣化，服務于市場經濟的能力持續提高，在推動就業上產生了重大的價值。

（一）人力資源產業發展迅速，覆蓋面日益擴大。直到2012年末，我國人力資源服務組織逼近30000家，相關職員有33.64萬人。由服務組織類型來看，主要有政府主辦的公共就業服務組織、民營人力資源服務公司、港澳臺與中外合作的人力資源服務公司。隨著我國改革開放和經濟發展，就業服務也逐漸由政府主導，轉變為多元化、民營化。目前，民營人力資源服務企業在各種所有制類型的人力資源服務企業中所占的比重迅速提高，占比高達60.3%。截止到2012年末，我國各種人力資源服務組織共創設穩定的招聘場地大約2萬個，構建各種人力資源服務網站將近10000個，人力資源產業發展呈持續快速拓展之勢，為滿足各級地方經濟發展對用人的需求，各地也逐漸出現了一大批中小型的人力資源服務公司。

（二）服務范圍逐漸擴大，業務種類日漸多樣化。中國人力資源企業的服務職能與范疇持續擴大，業務種類也日漸多樣化，除了傳統的招聘模塊、供需見面會、培訓模塊、勞務派遣、人事代理等模塊外，還增加了職業引導模塊、咨詢顧問模塊、人員測評模塊、高級人才中介模塊、人力資源資訊網絡模塊等專業化、多樣化的服務模塊。某些人力資源服務組織把各個服務模塊整合成一個完整的產業鏈，給用戶提供完成的人力資源外包服務，實現了各服務模塊無縫對接和有機融合，提高了人力資源供應的質量，達到了運營模式的創造性發展。

一些人力資源企業在市場的發展中持續擴大，進而成為行業的領頭者，如北京外企、上海外服、中國四達、中智公司等發展較為完善規模較大的國有公司，還有一些在專業化和規模化建設方面做的很好的私營公司和合資公司，如公眾熟知的智聯招聘、前程無憂、51job、中華英才等網絡招聘公司，經驗成熟、專業化、規模化程度高的上海諾姆世達、易才等私營企業；另外還有一些中外合資的人力資源服務公司。他們的服務網絡有的已經遍及全國主要城市和地區，在推動人力資源服務業規模化、專業化、多元化、跨區域化發展上起到引領作用。

（三）從業人員的綜合素養逐漸提升。為增強人力資源產業就業職員隊伍的構建，中國各省區都構建施行了有關的從業資格機制。直至2013年末，市場就業職員里面獲得就業資格證的有將近12萬人。由學歷組成與獲取從業資格的人員的大致情況來看，人力資源市場就業職員團隊的綜合素養獲得了小幅度的提升。

（四）人力資源服務組織在推動職業市場供需方面產生了重大的價值。伴隨“史上最難就業年”與“用工荒”等情況的出現，人力資源服務組織在人力市場調配中的價值進一步加大，人力資源服務組織已變成職業供需雙方選擇的重要渠道，在推動就業方面體現出了重大的價值。在2013年，我國人力資源服務組織共服務了流動人員將近43000萬人次，記錄有需要的流動人員大約有25000萬人次；組織各種供需見面會約20萬場；前來求職大約有11000萬人次。給很多流動人員提供了就業的機會，尤其是對于推進大學生的就業方面發揮了重大的價值。

二、目前中國人力資源服務產業存在的主要問題

（一）人才市場與勞動力市場亟需統一整合。政府性的人力資源服務組織多是招聘、檔案、人事代理、教育培訓等以往的公共服務工程為主，伴隨整合過程的推動，有些地方的原有的人才市場與勞務市場的公共效能逐漸匯合，達到了服務程序的再造與深化變革。然而，在有些地區，這兩大市場彼此間的整合仍未落實，在某種程度上存有地區市場彼此分離的情況，導致政府服務資源的耗費。當前，政府性的人力資源服務組織的自身定位模糊，辦公室與服務人員、設備不均衡，導致其服務性能未能充分地發揮進而彌合日漸增長的就業與求職需要。

（二）人力資源服務產業的發展環境還有待優化。第一是各級政府對人力資源產業的支持機制還不夠。第二是整合市場系統尚未完善。在進行跨地區的運作時，人力資源產業組織常常會有資格未能認定、要求再一次申請運營允許等難題，在某種程度上存有地區保護、經營壟斷的情況、阻斷了人力資源服務組織跨地區運營與拓展的可能性。第三是市場運營不夠規范。一些人力資源服務企業存在短視行為，為了眼前的利益不惜惡性競爭、違法操作、有些公司甚而販賣虛假信息，侵犯了用工企業與求職人員的合法效益，破壞了市場規則。此種運作問題在人員派遣范圍上顯得特別明顯。

（三）區域發展不平衡，中小服務公司管理粗放，服務質量有待提高。從人力資源服務企業的地區分布來看，發達地區經濟發展迅速，人員需求旺盛，人力資源服務咨詢業也應運而生，并蓬勃發展，據統計2011年北京市人力資源企業已到達1040家，早在2006年，上海市獲批的中介機構就達到了800余家。并以形成了層次多樣的服務系統。而中小城市的人力資源企業數量較少，主要以政府的公共服務為主，本土化民營企業少，規模小，管理粗放，從業人員專業化水平低，人員流動大，提供服務僅限于人力中介、勞務派遣等，缺少專業化服務項目，如人員測評甑選、企業咨詢、企業人力資源培訓等，不能為企業提供全面的人力資源服務，尤其在服務高端客戶上非常欠缺。

（四）人力資源產業法規構建與監督系統不完善。第一是人力資源行業法規構建不能滿足實際需要。中國人力資源層面的法律層級不高，對產業的范式化與引導作用不大，造成進行人力資源產業監督的依據不夠。第二是各省市人力資源產業監督團隊構建遲，組織職員配置不完備，力量較弱。某些地區未有專門的人力資源產業管理與維護法紀人員。第三是有些監管機構，由于運營經費不足、人員不足，在運營引導、規范管理、監督監測等方面做得不夠。

（五）高級人才極度缺乏。中國人力資源產業的就業職員素養架構矛盾凸顯，高級的專業的有才之人非常缺乏。根據統計資料，2013年，該行業里面就業職員中大專及往下的學歷占就業職員總數的58%，而研究生及以上學歷的只占就業職員總數的不到3%。人力資源公司一般存有職員流動性強，職員從業狀態不平穩、服務成績偏向短時行為等難題。

三、推進人力資源產業發展、提升我國就業服務水平的建議

（一）整體統籌人才市場與勞動力市場。增強政府性就業服務，對人才市場與勞務市場做出統籌整合，增強系統構建，突破人力資源市場里面存有的區域隔離、身份隔離等問題，構建統一、規范、靈便的人力資源服務產業，達到資源的分享目的。在這一方面，東北地區、長三角與天津均已經進行了實施探索，獲得了相關的成功經驗。筆者認為，在吸取各地有效經驗的根基上，從政府層面明晰統籌人力資源產業系統構建的目標，抑或是指明其發展道路。將兩大市場統籌作為契機，致力于推進涵括城鄉的多元化就業系統的構建。

（二）高效進行市場監督。當前，中國人力資源產業仍未有組成依法監督的有效體制。筆者認為，主要進行下面的一些工作：首先，適應人力資源產業變革和發展的新情況，健全人力資源產業的法律規范與相關政策，規范中國人力資源產業的市場秩序。再者是增強人力資源市場監督團隊的構建，逐漸健全人力資源市場監督系統。人力資源產業管理組織需逐漸由組建市場往管理市場轉換，指引、監管、范式化人力資源服務方面轉變。第三是開發監督管理的技術和手段，增加監測信息來源的準確性，健全統計調研方式，建立信息數據共享與交換機制，保證監查結果的有效性和真實性。第四是擴大監管的范圍，增加對中小人力資源企業的監督、引導工作。

（三）增強對人力資源產業的支撐力度，促進中小型人力服務企業發展。第一是探究編制新情況下推動人力資源產業發展的政策支持。第二是指引人力資源企業產業化發展。參考成功地區的經驗，支持有能力的地區構建人力資源整體產業園區，構建人力資源產業發展的現實平臺，孵化和扶植中小人力資源企業。第三是增強投資融資扶持強力，各種渠道籌備資金。激勵各種創業風投組織進駐人力資源產業，推動中小人力資源產業組織的發展，形成多層次的人力資源服務體系，為不同層次用工企業和求職者提供充分的人員配置服務。第四，加強對經濟欠發達地區的人力資源企業扶持力度，為地方經濟發展引進人才。

（四）深化人力資源產業的發展大背景。加大產業協會與推動行業聯盟構建，促進其在監督引導行業發展的作用，促進行業內的交流與協助，實現資源共享、優勢互補、良性競爭、培養市場的發展環境。行業協會、政府主管部門要實現對人力資源企業的從資質審批管理向質量管理的職能轉變，進一步加強監督，規范其經營行為。同時要提高整個從業人員的素質，創新服務項目，研究人力資源服務業發展新趨勢，推動整個行業的可持續發展。

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