新農村建設的發展現狀與展望

段偉 吳憲

【摘要】 黨的十八大報告明確指出全面建設小康社會，“解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉一體化是解決三農問題的根本途徑。”“三農問題”是我國全面建設小康社會，改變城鄉差距面臨的突出問題，在建設社會主義新農村的過程中，貧困農村的經濟建設問題是十八大提出的深化改革中必須克服的難關，也是必須解決的問題。本文以德州市武城縣武城鎮東小河村為例，以訪談的形式進行了實地調查，同時結合本地文獻資料分析了小東河村近年在社會主義新農村建設方面取得的成績和存在的問題，并對今后的發展提出了對策建議。

【關鍵詞】 社會主義新農村 發展現狀 東小河村

中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議于2013年11月13日在北京順利結束，會議審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。習近平總書記就《決定（討論稿）》向全會作了說明，在充分肯定黨的十八大以來中央政治局的工作后，全會提出，城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工業城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。要加快構建新型農業經營體系，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發展體制。根據黨的十八大精神，我國的社會主義新農村建設會提升到新的高度。東小河村作為德州的中東部較為典型的貧困地區之一，研究它的現狀，對于中國大部分的農村地區的未來改革有著值得深思和探索的方面，對于建設社會主義新農村更具有現實的指導意義。

一、東小河村目前的經濟發展現狀

東小河村位于德州市武城縣中東部，屬黃河沖擊平原區，地勢平坦，土層深厚。耕地面積500畝，人口約500人。近年來，武城鎮黨委、政府嚴格按照縣委、縣政府的工作安排和要求，緊緊圍繞“工作高標準，發展上水平，群眾得實惠”的工作要求，以“財政增長、農民增收、社會和諧”為目標，農民生活有了明顯的改善。但是，作為以傳統農業耕作模式為主的東小河村來說，靠地吃飯的模式仍然制約著東小河村經濟的發展。

1、農業生產

作為傳統的農村代表，農業一直以來都在東小河村經濟中占有重要地位，由于耕地分散，再加上農民對大型耕地機器購買力不足，粗放式的農業生產仍然制約著本村農業生產。農業作物包括小麥、玉米，這類農業作物的種植相對經濟作物而言節省勞力，但近幾年由于種子、化肥價格上升，小麥和玉米生產量過度依賴于化肥量的使用，導致農民生產成本過大。長期以來，這類作物在東小河村作物產量中僅占一小部分，主要經濟作物為棉花，近幾年由于棉花價格的上漲，給村民帶了了收益，其種植呈擴大趨勢，逐步代替了以往果園為主的經濟作物生產模式，十年前村莊里百畝果園現已被砍伐殆盡，僅存數十畝果園。目前一戶一地的生產單位加之土地不集中，大型機械無法代替人工勞作，尤其是經濟作物強調精耕細作，棉花的種植耗費了大量的勞動力。目前由于年輕人都外出打工，很多家庭不得不在棉花收獲期雇傭外村勞動力，從而加大了棉花生產的成本，農民收入實際上提升不大。

2、養殖業

要談到東小河村目前經濟的發展，就不得不提到東小河村養殖業的發展，全村近四分之一的人口為回族。在很長的時間內，回族人主要依靠養殖牛和羊來爭創收入，養殖方式仍然采用傳統的家庭養殖模式，每家每戶平均圈養兩頭牛、四只羊，在牛和羊成熟期以家庭作坊的形式屠宰，然后到附近村莊售賣。這也成為東小河村的特色，村莊上靠近路邊有很多回族特色的飯館，牛羊都是現宰現賣，周邊的村莊乃至附近縣市的很多顧客不遠千里跑過來嘗鮮。目前街道兩邊興起了大大小小的飯館酒店，政府對少數民族稅收政策的傾斜也給東小河村飯莊帶來了可觀的利潤。

3、工業生產

如前所講，東小河村作為傳統農村的代表，仍處于傳統經濟發展的固化模式階段，以工促農、以城帶鄉還有很大的提升空間。2012年，村里出現了假發加工、電子加工、服裝加工等小型的家庭作坊，人數在20到30人之間，之所以不能稱作企業，是因為這些家庭作坊存在季節性強、人員流動大、生產不固定等因素。即便如此，這種小型的家庭作坊仍然解決了小部分閑置農村婦女的收入問題。在進行訪談的過程中，筆者了解到，雖然在這種家庭作坊工作，工資和安全沒有保障，很多留守的老人和婦女仍然希望在農閑季節到作坊工作，很多本村及周邊的村民也前來報名。他們認為一個小時4元的工資雖然低，一天下來就能保證一周的消費，補貼家用，而且不耽誤種地。這可以反映出東小河村及周邊有豐富的人力資源，只是招商引資的空白導致很多留守的婦女閑置在家。

二、在城鄉一體化推進過程中東小河村發生的變化及存在的問題

1、新型農村合作醫療緩解了以往看病難、看病貴的問題，但還需要完善

2005年12月德州市武城縣被列為新型農村合作醫療制度試點縣，2010年8月被省衛生廳確定為新型農村合作醫療支付方式改革省級試點縣。目前小河莊村在新型農村合作醫療上，90%已參保，對于五保老人、特困戶實行村集體幫助交納參合基金，由于村集體經濟較差，繳納費用仍然采取每戶每年自費繳納80元，主要特點是大病統籌，對于在定點醫療機構就醫的參合患者政府會給予70%的報銷政策，非定點單位且入院有轉院或急診手續的參合患者，政府給予40%的報銷政策，沒有任何手續的參合患者給予10%報銷政策。總體來說，大病統籌、住院補償發揮了比較明顯的作用。據本村居民表示，新型農村合作醫療確實給農民帶來了大實惠，以往看病難、看病貴的實際問題得以緩解。

東小河村衛生室承擔周邊幾個村的醫療任務，位置比較重要。但截至目前，衛生室僅有超聲檢測設備、常規化檢測儀等比較簡單的醫療器械，缺乏完整的消毒器材和其他檢驗化驗設備，更別說手術室的各種配套設施了。筆者采訪時，病房的被褥早已泛黃，破舊不堪，定期消毒更是很難做到。另外，在人員配置方面，從醫人員的學歷大部分都是中專，甚至有個別的醫生沒有學歷，只是靠著多年的經驗行醫，盡管如此，因為這里可以報銷，到這里看病的村民依舊絡繹不絕。由于屬于“新農合”報銷范疇的藥品目前僅有200多種，而且有的藥品并不是所有鎮衛生院、一體化衛生所都有，農民在購買藥品時選擇的余地較少。一般的“小病”比如發燒感冒開的藥報銷幅度極為有限，這在一定程度上會延誤村民病情。

2、社會保障事業有了發展，但教育和文化建設需要加強

與周邊的村莊相比，東小河村村民在2006年就喝上了自來水，結束了每天推車排隊去井邊打水的時代。目前村莊修建了水塔，方便了村民用水。為方便村民通訊，村里修建了一座移動通信塔。在政府的補助下全村街道基本實現了硬化。除此之外，對于村里60歲及以上的老人，村集體每月補助60元養老金。為鼓勵本村學生求學，村委會給每名考入大學的家庭500元獎勵。

目前急需解決的公益建設應該是教育問題，村內的學前教育和小學教育處于空白階段，這也是周邊村落共同存在的問題，本村的適齡兒童需要乘坐距離較遠的外村班車上學，由于缺少對于校車的監管，校車接送人員是否具有承載資質，校車是否安全都有待考證，這也產生極大的安全隱患。其次，東小河村文化建設相對落后，村容村貌還是十幾年前的老樣子，村民的文化生活比較匱乏，文藝匯演很少到村子。

3、政府的惠民政策幫助了農民創收，但一些問題仍需解決

農業方面，因為農民種植小麥成本的擴大，山東省財政部補貼農民種植小麥的惠民政策也切實使東小河村民感受到共產黨的溫暖。據了解，農民領取的糧食補貼資金主要包括小麥直補和農資綜合補貼兩部分，其中小麥直補標準為14元/畝，農資綜合補貼則根據當年農資價格增幅來確定，2013年農資綜合補貼標準為111元/畝，合計補貼資金為125元/畝。隨著國家對糧食生產發展的扶持力度不斷加大，東小河農民種糧熱情會愈發高漲。

目前需要解決的就是耕地不集中的問題，東小河村人均耕地面積1畝，而且分布散亂，在收割季節里，大部分土地不能借助于大型收割機，仍然需要人力操作。由于目前小河莊青壯年大多數在城里務工，每年秋收季節都要請假回家幫忙，耽誤了在城里賺錢的時間，人力資源的緊缺，也增加了農民種地的負擔。

三、促進東小河村建設社會主義新農村的對策建議

綜上所述，在社會主義新農村的建設過程中，東小河村村民的生活確實發生了很大的變化，但是由于沒有很好地解決上述存在的問題，距離建設小康村還有很長的奮斗路程。根據目前東小河的發展現狀，筆者提出了對策建議。

1、積極招商引資，興建廠房，充分利用本村及周邊富余的勞動力

要想達到小康村，實現共同富余，集體經濟必須搞好，把集體經濟做好了，集體經濟組織才有財力為村民做好公益事業，才能擁有運轉的自由資金。筆者認為，發展村集體經濟的最好途徑就是積極地招商引資，幫助并鼓勵城市工廠、企業來本村辦分廠，充分利用好本村及周邊富余的勞動力。以工補農、以城帶鄉的發展模式是今后社會主義新農村建設的重要方向。隨著黨的十八大精神的逐步滲透，發展和壯大集體經濟的時機也將成熟，東小河村需要把握時機，全力推進村集體的工業發展。另外，東小河村身處洼地，地勢平坦，臨近東臨105國道，南靠青銀高速，應該充分利用優越的地理和交通資源吸引商家來投資，加大力度動員武城縣投資興業的老板來此辦廠，積極營造出誠信健康的招商環境。

2、進一步鼓勵農民加入專業合作社，共同致富

農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。針對東小河村人均耕地面積少且分散不集中的現狀，農民加入專業合作社有利于耕地的集中管理，借助于大型農業機械減輕村民的秋收負擔。據了解，東小河村村民并不十分了解專業合作社，很多人擔心加入合作社后，自己的農具和運輸工具沒有用武之地。這就需要村委會加大對專業合作社的宣傳力度，給農民講解加入農業合作社的優惠政策，幫助農民注冊加入專業合作社，同時對于農民關心的農具器材問題出臺相應的彌補政策，積極引導農民加入專業合作社。

3、引進社會主義新農村建設的優秀人才，進行管理創新

東小河村民風淳厚，幾十年來一直進行著以戶為單位的土地承包式的農業生產，過著溫飽有余的生活，造成思想上過于保守，實踐上缺乏開拓精神。因此，在新農村的建設過程中，推進管理隊伍的優化和創新就變得尤為重要。隨著義務教育的普及和高等教育的大眾化，為農村管理人才的優化創造了條件，村委會的組織人選應該招賢納士，適當放開村干部的當選條件，對于有志于扎根農村，服務農村的大學畢業生，在農村服務一定年限后可以擁有選舉權和被選舉權，讓他們投入社會主義新農村建設的大潮之中。此外，政府還可以給予適當獎勵，鼓勵高學歷人才、退休干部、企業管理人員回家鄉參與村集體的改革建設，或當顧問，或參與管理，從而為東小河村的發展拓寬路子。

4、完善村委會職能，讓村民更加民主地管理村集體活動

村委會作為基層群眾的自治組織，應該傾聽村民的心聲，保證村民的利益，帶領大家干事創業，共同富裕。這就要求村委會在堅持黨的領導前提下，注重制定符合本村實際情況的管理規章制度，指導各項工作的具體執行，同時要注意強化村民委員會的作用，民主制定、民主決策，對于涉及村集體發展的各項發展任務提前召開會議，充分醞釀，集思廣益。財務方面要做到公開化，使村民了解財務收支情況，提高財務收支的透明度。

（注：基金項目：山東省研究生創新計劃“馬克思主義中國化專業研究生實踐教學模式探索”（SDYC13030）的部分成果。）

【參考文獻】

[1] 中共中央總書記胡錦濤代表十七屆中央委員會向中共十八次代表大會作的題為《堅定不移沿著中國社會主義道路前進 為全面建設小康社會而奮斗》的報告[Z].2012.

[2] 三聯閱讀：關于黨的十八大三中全會全文[Z].

[3] 武城信息網：走進武城街道簡介[EB/OL].http：//www.wucheng.gov.cn/.

[4] 關于做好2013年新型農村合作醫療工作的通知[Z].國衛基層發〔2013〕17號.

（責任編輯：胡冬梅）