中國的城鎮化進程和發展方向

楊洋

【摘要】城鎮化是社會、經濟、人文進步過程中出現的必然現象，是一個國家進步發展的標志。中國的城鎮化水平與西方發達國家的城鎮化水平存在著很大的差距，城鎮化發展滯后于經濟發展。另外，由于中國現階段城鎮化發展過快，出現了不均衡現象，嚴重制約著我國以后城鎮化的發展方向，拉大了城市間的差距，使中國的城鎮化發展面臨著嚴峻的挑戰，因此我們以此探索中國城鎮化發展進程及方向的方法。

【關鍵詞】城鎮化發展 問題 解決方法

世界城市化最早在英國開始。1851年，英國城市人口超過了農村，在世界上最先實現了城市化。中國是在西方發達國家率先實現城鎮化的情況下才開始發展的，所以它們的發展方式和方法是中國可以借鑒的。因為中國比較特殊，是世界第一人口大國，因此在發展過程中會遇到西方國家所沒遇到的困難，怎樣解決這樣的阻礙，是發展中國特色城鎮化最大的問題。

一、中國特色的城鎮化發展進程及遇到的問題

（一）中國特色的城鎮化發展進程

改革開放以來，中國城鎮化發展經歷了以下幾個階段：

1978～1984年是中國城鎮化恢復發展階段。這一階段，城鎮人口平均每年遞增5.68%，城鎮化率從17.92%上升到23.01%，平均每年遞增0.85個百分點，建制市由193個增加到300個，建制鎮由2173個猛增到9140個。

1984～1992年是中國城鎮化平穩發展階段。1992年全國建制市增加到517個，建制鎮激增到1.45萬個，城鎮化率達到27.46%，比1984年提高了4.45個百分點，年均提高0.56個百分點。

1992～2003年是中國城鎮化加速發展階段。這一階段，中國城鎮化率從27.46%提高到40.53%，年均提高1.19個百分點，2003年建制市達到660個，建制鎮達到20226個，以城市現代化建設、小城鎮發展和建立經濟開發區、工業園區等為標志，中國城鎮化全面快速推進。

2003年至今是中國城鄉統籌發展階段。2009年城鎮人口為62186萬，比2003年增加9810萬，年均增加1635萬，城鎮化率達到46.59%，比2003年提升了6.06個百分點，年均提升1.01個百分點。

（二）中國特色的城鎮化發展進程中主要問題

由上面各個階段發展來看，中國改革開放30來，城鎮化經歷了快速的發展，但是快速的發展也給中國城鎮化帶來開了一系類問題：

1.城鎮化建設水平低。真正意義上的城鎮化建設是農民向市民轉變，農村人口向城市轉移。近幾年來隨著我國國際影響力的增加，使城鎮化水平得到了一定的提高，但它只是單純的縣改市，鄉改鎮，并非是真正意義上的城鎮化。從我國城鎮化的整個進程來看，工業化的水平與城鎮化水平存在著很大的差距，城鄉“二元經濟”的矛盾特別突出。根據世界銀行發展指標的發展模型標準，中國的城鎮化率至少在一半以上，但是就目前來看，我國的城鎮化率只有47%左右，離發展模型的標準還有很大的距離。

2.城鎮建設政策替代城鎮化政策。目前，很多人都沒有徹底認識到城鎮化建設的本質，只是把城鎮化發展等同于城鎮規模的擴大。擴大城鎮規模是城鎮建設的內容，但并非是全部，城鎮化建設最重要的內容就是轉變社會經濟活動方式，把農業社會轉變為信息社會和工業社會等。但現階段，很多政府把城鎮建設政策替代城鎮化政策，這是一種錯誤的指導思想。它只是片面的調控城鎮化政策，盲目的使城鎮基礎設施建設以高標準為中心，而忽略現有的經濟條件等實際情況，從而減少了城鄉產業，最終形成虛高城鎮化。

3.缺乏區域城鎮化的協調政策。由于目前很多城鎮化建設受現有的財政體制和行政體制的影響，將實際情況不同的城鎮以地方政府為主體進行分散建設。因此，很多城鎮化建設政策的制定都是從本城鎮利益的角度出發，從而使各個城鎮化的政策缺乏一定的協調性，導致了城鎮之間分工協作的關系難以形成，城鎮體系的經濟效益偏低的現象。

4.城鄉分割的政策壁壘嚴重。在中國特色城鎮建設的過程中，為了能更好的使建設工作順利展開，我國在很多的政策體制上都作了較大的改變，例如社會保障制度、戶籍制度等，雖然這對城鄉融合起到了一定的推動作用，但是依然沒有全部打破城鄉分割的政策壁壘。各個政府想要實現城鎮化建設的目的，不僅要對傳統的戶籍制度進行完善，還要建立各個信息服務。另外，地方政府還應該建立一系列利益差別正常，例如教育政策、就業政策等。但是從目前來看，還有很多的區域沒有得到強有力的政府政策支持。

5.城鎮的生態環保功能脆弱。在城鎮化建設的過程中，很多地區都忽略了對生態環境的保護。從真正意義上來說城鎮化建設就是把農村人口進行有序的轉移，從而落實退耕還草、土地休耕以及退耕還林等環境保護保護措施，從而使環境得到生態平衡。但是由于很多區域城鎮化建設水平比較低，再加上自身環境惡劣，使垃圾處理、廢棄排放以及污水治理等得不到有效的解決，從而對生態環境造成嚴重的影響。

以上幾個方面是中國發展城鎮化中遇到的問題，有些我們已經解決它。但是有些問題依然存在且會長期存在著。所以，如何解決這些問題，是中國以后城鎮化發展的主要進程和方向。

二、中國城鎮化發展的基本方針和發展方向

每個國家在城鎮化發展工程中都會有自己的方針和發展方向。雖然這只是一個很籠統的概念，但卻是發展過程中不可缺少的。

中國城鎮化發展也有一個完整、科學的方針：“要逐步提高城鎮化水平，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走中國特色的城鎮化建設道路。發展小城鎮要以現有的縣城和有條件的建制鎮為基礎，科學規劃，合理布局，同發展鄉鎮企業和農村服務結合起來。”

根據上面這一方針，我們以科學發展觀為指導，和諧發展，城鎮化發展與經濟發展相適應，逐漸可以解決上面我們所說城鎮化發展中所遇到的問題。

城鎮化發展的目標，就是通過城鎮經濟的發展，帶動農村經濟社會的現代化轉型。我們應該以這個目標為方向發展。但是城鎮化發展并不是要盲目的發展經濟，去開發農村的地皮，讓農村種植業立馬發展成工業，這樣快節奏的發展會拔苗助長，不利于長期發展。城鎮化發展不光是要發展經濟，同時還要發展他們的教育素養，這是一個長期的戰略，不是一朝一夕就能發展起來的。但是現在官員只尋求經濟的發展，來提升自己的業績，忽略了人文素質教育，農村居民一下子適應不了城鎮經濟發展，從農村戶口到城市戶口的轉變，并不是一個本本的轉變，它是要一個心里面的轉變。但是現在城鎮發展過程中往往不重視這發面的發展，所以才導致城鎮發展不和諧、不均衡，導致有的城市人口基數過大，超過了城市的承受能力，有的城市卻出現空城，開發好的樓盤入住率卻不高，變成了所謂的“鬼城”。這就是一些城市城鎮化發展中沒有運用正確、完整、科學的方針。

再一個就是中國在城鎮化發展中對環境造成的危害，嚴重制約著我國下一個規劃的進程。在上一階段城鎮化發展過程中，由于我們追求快速的發展，對工業大力的扶持，沒有考慮到一些工業對環境的危害，極大的損害了我國城鎮的環境，而且沒有及時的制止，才導致了我國現在環境的污染。如果我國下一個發展階段沒有做好對環境的保護，也許等到我國城鎮化發展上去，那時也已經沒有可居住的環境。十年污染，百年治理。所以在以后城鎮化發展過程中，環境的保護及治理是發展的主要方向。現在中國的環境已經污染的很嚴重了，沙塵暴、酸雨、霧霾等已經經常出現在我們的生活當中，已經對人們的生活造成了危害，且這個危害還會持續下去。雖然我們現在已經注意到這個危害，且在改變它，現在我們在的城鎮綠化、污染氣體排放等這些方面做出了一些政策，但還遠遠不夠，所以下一步城鎮化建設這方面就是主導，就是發展方向。

參考文獻

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