系統(tǒng)論視角下的高等學校去行政化現(xiàn)象研究

于潞野

摘 要：本文以高等教育“行政化”問題為研究對象，通過比較分析高等學校行政化問題產(chǎn)生的原因、弊端，通過運用系統(tǒng)論的觀點對高等學校去“行政化”改革提供一定的依據(jù)。通過倡導高等學校內(nèi)部組織機構的合理改變，重新分權，以及外部相關部門及利益群體的有效監(jiān)督，最終達到去行政化的目的。

關鍵詞：高等學校；行政化；制度

一、研究背景

近年來高校行政化傾向日益蔓延，行政化已經(jīng)成為制約我國建立現(xiàn)代化大學制度的重要因素。本文從系統(tǒng)論的視角出發(fā)，通過分析高等學校行政化問題產(chǎn)生的原因，以及探討如何協(xié)調(diào)高等學校與社會等外部因素之間的關系，明確高等學校內(nèi)部的權力與義務，使高等學校逐漸淡化行政化趨勢，并轉(zhuǎn)向教學、科研以及為社會服務的軌道上來。

高等學校，作為高等教育的主體，其機構運行方式理應區(qū)別于政府機關。但目前高等學校內(nèi)部的管理人員以行政權力壓制教授的學術權力，獲取本不應該得到的教育資源。學校的價值取向扭曲，從而導致學術人員日益忽視教學水平和科研能力的提高，致使學校官僚化傾向日趨嚴重，高校“行政化”問題涉及之廣，影響之深使其成為教育改革與發(fā)展無法忽視的問題。

二、問題現(xiàn)象及原因

（一）高等學校官本位思想嚴重。中國經(jīng)歷了幾千年的封建統(tǒng)治，形成了根深蒂固的“官本位”思想，“學而優(yōu)則仕”的思想在我國根深蒂固。在高等學校，由于對辦學資源掌握在少數(shù)的行政官員手里，導致高校的教師對做官趨之若鶩。

（二）政府部門對高等學校管理泛化性傾向嚴重。在我國現(xiàn)行的公立高等學校的校領導根據(jù)學校的行政級別匹配相應的級別，本科院校的黨委書記與校長為正局（廳）級，專科院校的書記、校長則為副局（廳）級。這意味著，目前我國高校中，已經(jīng)有近百位副部級高官，上千名正廳級干部。

高等學校由于其自身的特點，一方面使其非常容易成為政府官員的“收容站”。另一方面頻繁地從高校抽調(diào)干部赴黨政機關任職，使高等學校日趨成為公務人員升官的跳板，這在一定程度上干擾了高等教育的正常辦學，阻礙了教育的健康發(fā)展。

（三）高校內(nèi)部管理行政傾向嚴重。高校行政化的管理傾向還表現(xiàn)在高校內(nèi)部管理方面，學校內(nèi)部權力過于集中在行政官員的手上，行政權力過分地干涉和壓榨學術權力。由于行政人員過多的掌握了辦學資源，使得高校教師主體地位逐漸弱化。

（四）高等學校學生迷失學業(yè)目標。高校行政管理泛化的管理方式影響了許多在校大學生。由于行政管理的泛化，使得絕大部分現(xiàn)行的高校管理者為了便利化管理的目的，擴展其在學生會的管理權，使得學生會變相的成為行政管理者的管理工具。學生會的組建、干部的選拔與任命，以及學生會組織的發(fā)展完全受學校管理者的制約，使得學生會本應為在校生自我管理的服務者功能逐步喪失。

三、內(nèi)外部雙重手段制約高等學校行政化現(xiàn)象

（一）校長及校務委員會的職業(yè)化。校長應當是一所大學的辦學靈魂，校長辦學理念決定著學校實現(xiàn)教學、科研和社會服務的走向，校長教務工作水平的高低直接影響著學校辦學特色的方向與進程。校務委員會應是校長職業(yè)化辦學精神的有效延伸，校務委員會成員的選拔與機構的設立應當體現(xiàn)自我價值，校務委員會應當明確自己的職責和范圍，為學校事務發(fā)展提供意見和建議。

（二）組織機構的調(diào)整。要明確高等學校組織的理念，高等學校的行政組織的組織目標是為了更好的為學校教學服務，當行政組織與學術組織發(fā)生沖突時，要為學術組織‘讓步。高校行政組織建立之初的目的是為了提升高等教育的水平，為教學和師生服務。高等學校去“行政化”不是取消行政組織，而是為了使行政組織更好的為教學和科研服務，高校內(nèi)部組織的多元化，有利于調(diào)和行政組織過多的權力和學術組織之間的矛盾，有利于監(jiān)督行政組織的有效運行；合理有效的控制非正式組織，自教育發(fā)展進入大眾化階段，大學的辦學規(guī)模不斷擴大，大學里的組織機構不斷增多，必然產(chǎn)生一定量的非正式組織。學校應當鼓勵并掌握非正式組織的組織理念與目標，高效地調(diào)節(jié)非正式組織之間的價值沖突與矛盾，積極引導行政人員的非正式組織與學校的價值理念相符合。

（三）提升教授的權利與加強學生對于學校事務的管管理。教授這一角色是構成高等學校最重要的元素之一，教授理論與實踐水平的高低直接影響高等學校教學、科研和社會服務的能力。高等學校應當賦予基層教授更多的學術權力以保證基層學術組織有其自由發(fā)揮的空間，在教育資源的審批上給基層教授更多的機會，使基層的教授對工作充滿活力，提高教授在教學與科研方面在學校的權力與權威，專心的履行教授的職能。

學生權力是高等學校中最容易被人忽視的權力，學生作為高等學校教育的受益者和高等學校知識的學習者，有權力、有理由去享有更加重要的權力，學校成功與否與是否能培養(yǎng)出優(yōu)質(zhì)的學生息息相關，而是否能提高教育水平又與學生的自身前途息息相關，所以學生對于學校事務的管理具有鋼性的需求。

大學生權力的明確化，自身參與學校管理會對高等學校行政化產(chǎn)生巨大的沖擊。行政命令的壓抑與學生要求獨立、要求自主的思想產(chǎn)生對撞，學生權力的釋放，可以進一步壓縮“行政化”的生存空間。

（四）構建完善的法律與政策保障系統(tǒng)。高等學校發(fā)展應當堅持法律賦予的神圣不可侵犯的權利，《高等教育法》的制定和實施應當明確學校的權利與義務。明確黨和政府在高等學校發(fā)展中的權力與義務，消除政府對于學校行政性事務的干預，黨和國家機關對于高等學校的辦學應當僅限于政策性的引導，同時支持學校的辦學自主權。

（五）完善高校經(jīng)費的撥款機制與健全多元化的經(jīng)費來源系統(tǒng)。高等學校的經(jīng)費管理應當做好以下工作：建立公平公正公開的撥款機制，加強撥款與評估機制相結合，增強高校撥款的科學性和透明性。高等學校作為科研機構，社會生產(chǎn)力的帶頭人，完全可以通過與企業(yè)之間的聯(lián)系與合作，資源的整合，提高自身的科研能力與科研實力，鞏固學校的綜合實力，擴大學校的影響與知名程度。

（六）培養(yǎng)公民的教育參與意識與教育消費者觀念。政府的經(jīng)費支持是高等學校教育經(jīng)費來源的最重要的組成部分。公民所提供的國家稅收是高等教育支撐與發(fā)展不可或缺的一部分。從這個角度上來說，公民才是高等學校辦學的衣食父母，公民應該增強教育消費者的觀念，提主人翁意識。促使高等學校讓公眾滿意，使公民對教育服務充滿信心。

（七）健全全民參與的機制。高等學校行政化帶來的影響不僅僅是高等學校管理中學術權力的壓縮，而帶來的更深刻的影響卻是腐敗現(xiàn)象的滋生。高等學校應當建立相應的教務監(jiān)督機構，其構成人員應當由政府工作人員、高校自身的教職工代表、學生代表以及社會各界人士的代表，相互監(jiān)督，避免高等學校各權力部門越權，促使其良性發(fā)展。

高等學校是為達到一定的教育目標，根據(jù)一定的規(guī)則而建立起來的教育實體。在高等學校的組織體系中，校長是學校的靈魂；組織架構是其生存體現(xiàn)的主要表現(xiàn)形式；教授是實現(xiàn)教育價值目標的勞動者也是學校產(chǎn)學研活動的主要作用人；而學生是整個學習活動的中心人，學生的能力的培養(yǎng)是學校教學活動的最重要的體現(xiàn)，學生對自身的能力的提高具有非常大的憧憬。四者權責明確，有機結合是高等學校內(nèi)部實現(xiàn)教育價值的必要條件。只有在法律政策層面給予校方支持，在社會文化生活方面給予高等學校關注。全社會要形成尊重知識，尊重人才，尊重教育的良好氛圍，共同推動高等學校行政化問題的解決。

參考文獻：

[1] 謝安邦、閻光才.高校的權力結構與權力結構的調(diào)整--對我國高校管理體制改革方向的探索[J].高等教育研究，1998，（2）.

[2] 夏再興.什么是學術權力[J].咸寧師專學報，2001，（1）.