磐安縣經濟林基地現狀、原因和對策

陳星高+黃紅寶

摘要：指出了經濟林是一個農業增效、農民增收的富民產業，對山多地少且貧困問題比較特出的山區來說尤為重要，磐安自復縣以來同其他地方一樣為發展經濟林作出了艱苦努力，取得了初步成效，但也存在嚴重不足，針對該縣現狀，從經濟林發展的縱向和橫向分析了原因，提出了相應對策。

關鍵詞：經濟林；富民；現狀；原因；對策

中圖分類號：S7文獻標識碼：A

1磐安縣經濟林發展現狀

1.1發展經濟林基地背景

經濟林是農業增效、農民增收的富民產業。國家、省、縣、農民投入了大量的人力、物力、財力，發展山區經濟。經濟林，為實現山區農業綜合開發、農業產業重大調整、改變傳統農業的發展模式，為實現從傳統農業向現代農業轉化、拓寬農民增收渠道等方面發揮了積極作用，體現了黨和政府為民謀福利的宗旨，寄托著農民們渴望早日脫貧致富、建設秀麗家園的美好愿望。浙江省內慈溪、溫州、仙居、蘭溪的楊梅，常山胡柚，金華的源東大白桃、乒乓葡萄，奉化的水蜜桃，安吉的毛竹、食用筍產業，臨安的山核桃、食用筍、毛竹產業，諸暨市香榧、食用筍、花卉苗木、銀杏等等，舉不勝舉。經濟林已成為浙江重要的地方經濟支柱產業，成為山區農業經濟中最具活力的新增長點，鼓起了農民腰包，富了一方山水。

1.2磐安縣為發展經濟林的成效分析

1.2.1縣委、縣政府在產業政策、資金上的大力支持

1983年，磐安恢復縣制后縣政府就下發了《關于發展水果生產的若干意見》文件，20世紀90年代，縣委相繼下發了《關于加強經濟林基地建設的若干意見》、《關于加快農業綜合開發的若干意見》文件，《關于1995年鄉鎮工作目標考核的意見》規定；2001年，縣人民政府下發21號文件《關于加快實施退耕還林的若干意見》，2002年以來，縣委連年下發了《關于加快發展農業產業化經營的若干意見》文件。特別是近年來業每年拿出300萬元用于經濟林產業發展。

1.2.2職能部門、鄉鎮政府和農民的協同合作

2002年，縣政府組織各區域水果歷史現狀調查，全縣有水果2519畝，品種有紅心李、板栗、楊梅、柑桔、香榧、柚、桃、蘋果、青棗、杏等。據2008年森林資源調查，全縣經濟林面積為12萬畝，竹林15萬畝，經濟林品種為油茶、香榧、油桐、烏桕、板栗、棗、柿、銀杏、楊梅、山核桃、獼猴桃、杜仲、棕櫚、漆樹、柑桔、茶、桑、果園、其他。經濟林基地建設，無不傾注了職能部門、鄉鎮政府和農民作出了艱苦卓絕的努力。

1.2.3經濟林成效不明顯

經濟林在磐安的農業增效、農民增收作用并不明顯，據最近調查資料，發展面積最大的板栗保存量最多，約1.6萬畝，但大多疏與管理，產量低，平均年產量不足50kg；萬畝杜仲、厚樸基地和原來的油桐、烏桕、漆樹、柑桔、山核桃、棗基地已基本消失；萬畝食用小竹筍基地保存不到300畝；3000畝左右的銀杏基地現保存1000多畝，近6000畝的獼猴桃基地除大盤山外，大都處在自生自滅狀態；可圈可點的有老祖宗留下的古香榧有較好產值，油茶在仁川、方前兩鎮保存較好。

磐安縣發展了近30年的經濟林，縣委、縣政府不滿意，投入了大量人力、物力，農業增效、農民增收作用并不明顯；農民更不滿意，有的農民甚至將這一切視為政府的瞎折騰、勞民傷財，抵觸情緒大，“一年栽、二年砍、三年挖”，致使“年年造林不見林”，不管是“千元山”還是“金帶子、銀帶子、綠帶子”，有的依然成為農戶的玉米地、蕃薯地、元參地；職能部門和有的鄉鎮歸結為農民思想意識落后，跟不上形勢，“幫你娶了媳婦，還要幫生孩子？”的反問就是代表；有的認為是經濟林選擇的項目品種有問題。

2原因分析

2.1沒有真正認識林業是弱質產業規律

林業是弱質產業，經濟林是弱質中的弱質產業，其具體表現以下幾個方面：投資時間長，見效慢；靠老天、靠年成；要適地、適樹、適人，不符合適地、適樹要求致使失敗的有：方前山東大紅石榴、尖山加州李、布朗李等基地；適人即要適合當地的經濟基礎、傳統習慣、生活方式、市場化程度等影響，食用小竹筍、銀杏、楊梅等基地就存在這方面問題；需要林業科技提供全程服務，即從項目的選擇、品種的優選、種子種苗的培育、栽培、撫育管理、采收、貯運、深加工、包裝；需要產業協會和產業孵化，即經紀人員的培養和市場的開拓，龍頭企業的做大做強；因此，對經濟林產業的弱質性要有充分的認識。磐安在發展經濟林中缺損了多個服務環節。

2.2現行的政績考核制度是經濟林產業發展的障礙

現行干部選拔、考核制度和行政管理體制都存在明顯缺陷，對權力運行的社會監督機制也很薄弱。在領導干部新舊更替前后，為了凸顯近期短期的經濟效益，急于樹立政績，往往新官上任三把火，制造另一種形式上的眼球經濟。經濟林發展的冷熱存在著不良的政治誘因和政治動因，領導三年、五年一變，發展的經濟林品種也為之一變，基地也為之一變。立竿見影、拔苗助長的政績考核制度使經濟林的許多好項目功虧一簣。

2.3沒有充分認識經濟林開發的主體是農民

經濟林開發的主體是農民。然而，現行的經濟林發展機制，是國家、省、縣三級政府層層下指標、撥資金，縣職能部門再下到鄉鎮到村并組織實施，再由縣、市、省、國家組織考核驗收的辦法；從實踐操作上看，發展經濟林大都以縣職能部門、鄉、村，或村、鄉、縣職能部門，這兩種方式使政府和職能部門成了經濟林開發的主體，農民利益某種程度上受到侵害。小竹筍基地，杜仲、厚樸基地，銀杏基地、楊梅、梨、李基地，和其他徹底被毀壞基地的矛盾焦點正源于此。

2.4沒有充分培育經濟林產業市場

發展工業需要孵化，發展經濟林同樣需要孵化，即充分培育經濟林產業市場，分析磐安縣多年來的實踐，對這一點沒有足夠的認識。為完成造林任務而完成任務，為應付上級考核而應付，對農民如何能從經濟林項目中增收，卻考慮得不多，有的甚至認為，“幫農民娶了媳婦，還要幫生孩子？”在這樣的思想指導下，少有地方政府去培育經濟林“經紀人”，把經濟林產品推向市場。當然有些經濟林產品有現成的市場，如：茶葉（有新昌市場）、藥用經濟林（有藥材市場）等，但更多的品種的發展階段是沒有現成的市場的，如我縣的小竹筍基地，獼猴桃、杜仲、厚樸基地，銀杏基地，板栗、棗、柿、杏、桃、楊梅、梨、桃、李基地等。endprint

2.5科技支撐體系和科技服務體系定位不明確

磐安縣有科技支撐體系和科技服務體系，在眾多的匯報材料中是最齊備的。縱向，從農村的鄉土林技員、鄉鎮林業站、縣技術推廣站，一直到省、國家林業院校和科研機構；橫向從農、林、牧、付、漁、科技、科協樣樣齊備。但少有專門的科研人員，少有專項科研經費，少有針對性和自己的研究項目。因工資、人事隸屬關系，鄉、鎮林業技術員大多不專業從事林業工作，更談不上為經濟林基地提供系統的服務了。不管是鄉鎮或縣里的林業技術員的立足點在完成上面布置的任務，應付考核。林業技術干部的科技知識更新和創新能力較低。

3發展對策

3.1真正認識經濟林的弱質性，用科學發展觀統領經濟林基地建設

林業是一個基礎產業，一個效益較低的弱質產業，一個嚴重滯后的薄弱產業，一個兼有生態、社會效益的資源限制性產業；但經濟林產業在山區具有其他短、平、快項目所無法替代的優勢，它不僅是人們提高生活質量的必須品，而且對農民增加收入、減少生產性投入、減輕勞動強度和改變生存狀況起到舉足輕重的作用，對占三分之二國土、三分之一人口的山區有其積極意義。

用科學發展觀制定2006～2025年《磐安縣經濟林發展規劃》，明確經濟林產業總的思路：即以富山富民富縣為目標，以市場為導向，以效益為中心，以科技為依托，立足資源優勢，突出名特優品種，形成區域特色，實行規模化經營，科學化管理，社會化服務，構筑產供銷一條龍、貿工林一體化的發展新格局，整體推進磐安經濟健康、持續、穩定發展。

3.2建立相應的考核經濟林產業發展的辦法

（1）欠發達山區經濟林產業發展程度集中體現了“黨的群眾路線”教育貫切落實情況，體現執政能力建設。考核的著眼點首要的是要樹立正確的政績觀。能為山區農民增收、可持續發展、致富奔小康做出貢獻，就是政績；前任發展的項目，后任必須接著干，前任失誤了，后任發揮才能把它修正了，走上了正確規道，也是政績；后任在前任的基礎上擴大成果，那更是政績。經濟林產業的特殊性決定了，要發展發展需要地方黨委和政府接力棒精神，政績考核應考慮這些特殊性，這是責任，也是義務。

（2）建立經濟林長效考核辦法。根據經濟林生長規律，改變當年栽，當年一次考核方法，建立根據經濟林品種的生長期來決定考核期限，經濟林的生長不可能像工業產品，那么整齊劃一，一次或二次檢驗就行了。經濟林生長期長，每年都有適者生存和自然蹈汰，因此，應讓經濟林彌補每年淘汰部分，直至成林，出效益，考核也應如此，不僅要考核成活率，而且要考核成林，考核產品質量和產量，考核扶持龍頭企業和品牌建設，走向市場。

3.3培育和建設營林市場

（1）完善的營林市場機制要求政企職能分開，管理監督職能與技術、服務職能密切合作又嚴格分開，即要有營林科的管理監督職能又要有林業技術推廣站的技術、服務職能，而不是在管理就是服務的口號下，既做裁判員又做運動員，讓政府不知不覺中充當了經濟林開發主體。

（2）職能部門將營林規劃、營林項目推向營林市場，向社會公開，公開政策、公開要求，通過項目工程市場確定營林主體或經濟林開發業主，采用轉包、山地流轉、租賃、轉租、入股、合伙等多種合法形式，業主自我核算、自負贏虧、較好的覆行合同。行政職能部門對合同執行情況定期進行跟蹤檢查監督，讓每一塊經濟林基地都產生-生態效益-經濟效益-社會效益。從而解決一年栽、二年砍、三年挖問題和農民目前利益和長遠利益真相兼顧問題。

3.4培育孵化經濟林產業市場

（1）經濟林產業的特殊性決定了要做大做強必須培育孵經濟林產業市場，用現代工業理念經營經濟林產業，主動出去跑市場、找訂單、推銷果品、搞活流通、促進生產，既培育民間流通組織（協會）和農民經紀人，又大力培育農村協會組織，既為經濟林生產服務，又能跑市場、找訂單，解決小農戶與大市場之間的矛盾。

（2）政府以及職能部門要轉變職能，一手抓優化產地生產管理，進行標準化生產；一手抓培育和壯大產業協會、龍頭企業，將兩者做大做強是經營現代經濟林產業的核心和主體。家庭承包經營是基本的經營制度，分散的果農面對市場的變化是盲目的、趨同的，政府不能干預林農及企業的自主生產和經營活動，只有把協會和企業培育成能夠代替林農成為經營的主體，使之擔當組織生產，又面向市場，成為市場開拓和競爭的主體。

（3）利用現代網絡技術，建立電子網絡銷售平臺，與全國綜合性的大網站建立密切聯系，及時為企業、農民及各級政府提供市場、產銷、價格等信息，通過網絡擴大宣傳、提高知名度，共同把產品推向市場。

3.5建立適應經濟林產業發展的林業科技服務體系

（1）建立“政”、“技”分開的多層次的經濟林技術推廣體系，讓林業技術人員姓“林”從“技”，是建立適應經濟林產業發展的林業科技服務體系的前提。

（2）制定符合經濟林產業特點的科技獎勵辦法鼓勵林業科技人員，建立相應的研究機構，安排一定的課題經費，鼓勵技術人員從事課題研究，因為研究的過程本身就是先進的技術和本地實際結合的過程，出臺鼓勵政策，讓科技人員通過創辦科技型企業、建立科技示范點、開展科技承包和技術咨詢服務等形式，加快科技成果轉化。注重培養經濟林復合型人才，知識結構合理，理、工、文溶為一體，堅實而較寬的基礎理論，能夠適應經濟林生產、加工、流通工作的林業科技人才。

（3）完善林業技術推廣服務體系，建立多元化的推廣服務隊伍，推行多樣化的服務形式。積極推進林業標準化工作，建立健全林業質量標準和檢驗檢測體系。加強林業種子種苗工程建設，加快新品種的選育和新技術的應用，收集整理和保存種質資源。

2014年9月綠色科技第9期參考文獻：

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