清潔生產障礙分析及建議

于英華

摘要：指出了清潔生產是實現企業可持續發展的重要手段之一。運用全面管理及企業外部性等理論進行了分析，針對清潔生產過程中產生的問題進行了探討，從政府、企業、咨詢機構等方面提出了一些建議。

關鍵詞：清潔生產；障礙；建議

中圖分類號：X820文獻標識碼：A文章編號：1674—9944（2014）09—0214—03

1引言

清潔生產的概念提出至今已經40年，其在環境保護方面的作用日漸顯現，并逐漸為人們所認可。我國清潔生產工作在政策制訂、教育培訓、企業實施等方面取得了較大進展，相關研究也不斷深入。但是，由于清潔生產是一種全新的環境理念，對政府、對企業決策者和員工來講，還是一項較陌生的新事物，國家相關政策也正在不斷的完善中，因此企業在開展清潔生產審核的過程中，一定會遇到各種各樣的障礙。

2企業進行清潔生產的障礙

2.1企業對清潔生產的認識普遍不高

清潔生產是一種全新的生產理念，許多企業的員工及主要領導對此項工作的重要性認識還不夠。有些企業的員工由于知識結構、個人意識等方面的原因造成對清潔生產積極性不高，認為企業生產清潔與否與員工無關，實行清潔生產沒有什么實際意義。有的領導也認為進行清潔生產是企業迫于政府的壓力不得不采取的權宜之計。

2.2企業進行清潔生產的動力不足

清潔生產主要是通過提高企業管理水平和實現技術改造這兩個途徑來實現，其帶來的經濟效益可能不會直接體現在市場占有和銷售額增漲等方面，只是間接的對企業產品市場產生影響，企業領導不能直觀的看到實施清潔生產所獲得的經濟效益，所以企業對實行清潔生產的動力不足。

2.3政府對清潔生產的激勵和約束不強

企業具有有限理性的特征，是以獲取經濟利益最大化為目的，因此一個企業是否進行清潔生產，在很大程度上取決于由清潔生產活動帶來的經濟效益的吸引。目前我國在激勵企業實施清潔生產的優惠政策和管理機制方面還很欠缺，對不進行清潔生產的排污單位，只要求限期整改或處以罰款，導致部分企業寧可交罰款也不實行清潔生產。

2.4清潔生產缺乏專業技術指標和指導

目前我國已發布的清潔生產行業技術導則很少，多數行業在清潔生產過程中缺少可指導實際操作的規范性文件，清潔生產過程人為的隨意性很大。企業人員多年來只是專注于多出產品，多獲得經濟收益，對清潔生產的研究很少，導致這方面專業技能欠缺，如果沒有外部行業專家和專業人員的技術支持，清潔生產不僅不能有效的減少環境污染的產生，反而容易造成該項工作流于形式，給企業增加了額外負擔。

2.5清潔生產的可持續性差

清潔生產的核心是污染預防與持續改進，因此持續清潔生產要求企業在現有清潔生產基礎上實施持續改進措施，只有將清潔生產“整體預防”的創造性思想、方法持續應用于企業生產、管理過程，它的益處才能日益顯現，企業借助其獲得持續發展動力的目標才能得以達成。但是目前很多企業不重視清潔生產的持續性，一次完成即認為萬事大吉，這樣很容易使企業重新走上高投入、高污染的老路。

3清潔生產問題分析和建議

環境問題的根源在于生產的負外部性問題。外部性可以分為正外部性和負外部性。按照薩繆爾森和諾德豪斯的定義，外部性是指那些生產或消費對其他團體強征了不可補償的成本或給予了無需補償的收益的情形。負外部性，就是指一個人的行為或企業的行為影響了其他人或企業，使之支付了額外的成本費用，但后者又無法獲得相應補償的現象，即沒有消費的一方也可能要支付成本的現象[1]。企業生產排放廢物對外部環境產生影響，這種影響是需要付出一定成本的。分析表明，在作為公共資源的環境的消耗上，如果政府沒有采用適當的制度和方法來調控企業履行社會責任，那么企業將會尋求公共資源消耗的納什均衡，從而造成環境資源被過度的、低效率的消耗，給區域內的所有企業和個人帶來不利的后果[2]。

從清潔生產的定義可以看出，企業是清潔生產的對象，它要求企業從我做起，從現在做起，發展清潔生產，減少環境污染。根據對我國江浙地區部分行業的調查表明，在選擇治理污染投資方向時，72%的企業更傾向于選擇清潔生產。企業是生產經營的主體，它有義務對生產過程中產生的各種污染進行投資治理并減少資源的浪費，清潔生產投資是企業投資的一部分，因此企業既是清潔生產的投資主體，也是清潔生產投資受益的主體。

清潔生產對大多數企業來說是一個全新的理念，完全依靠企業自身的技術力量很難完成。目前，我國企業進行清潔生產基本都是聘請專業的咨詢機構（中介機構）來協助企業完成的，由其是一些專業性較強的部分。這些機構在清潔生產過程中起到培訓、指導和協調的作用。

3.1政府應扮演規制和引導者的角色

企業在生產過程中，通常都要向外部排放廢氣、廢水、廢渣，這種污染給外部環境帶來損失，而克服這些影響和危害是要付出成本的，這一成本如不由污染企業來支付，就會由外部來支付，因此，污染企業的負外部性將導致短期市場配置資源無效率。但是，市場的調節功能總是有限的，僅靠它去解決環境污染問題是不現實的。當市場經濟不能發揮有效作用時，政府就必須伸出援助之手，與市場經濟一并發揮作用，以促進全社會整體福利的最大化。正如美國學者勃布·羅濱遜說的：“市場經濟并不能成功地保護環境，政府的干預是必要的“。因此，政府在解決環境負外部性時應起到規制、引導的關鍵作用。

一般政府的規制可分為直接管制和間接控制。前者是直接對污染物排放標準進行規定，如企業必須做到達標排放，這就需要政府出面進行管理；后者是通過對生產投入過程及可能產生的污染物進行規定，以達到污染控制的目的。目前國家實行的總量控制措施、特定公共自然資源的準入制度等即屬于直接管制形為。當然，政府也可以通過間接控制的方式解決環境的負外部性問題。當企業產生污染并向環境排放時，政府向污染企業根據排放的數量征收排污費。企業發現，當排放的數量超過排放標準時，所繳的排污費超過了為治理污染、減少排放所投入的邊際成本，企業會努力投入治理污染，以減少排放。這一措施更多地領先經濟激勵，而不是政府命令的辦法。因此，政府可通過征收稅和補貼等措施引導企業的生產經營行為。endprint

3.2企業應強化責任意識

清潔生產的理念發端于20世紀60、70年代，2003年我國即頒布了《清潔生產促進法》，時至今日已歷經10多年的時間。許多企業和員工一提到清潔生產就認為是單純的環保治理的問題，根本沒有認識到清潔生產過程是一個提高企業整體素質、增強企業綜合能力的過程，基本沒有在設計開發和生產全過程進行預防的概念。有一些企業負責人的經營管理觀念比較落后，依舊將高投入、高消耗、通過擴大再生產等方式作為實現企業效益提高的不二法寶。然而，作為企業的決策者應該認識到，進行清潔生產是企業應盡的社會責任。首先，國家環境保護法明確規定，企業有履行社會責任的義務。實施清潔生產行為即是企業遵守國家環境管理，履行法律責任的具體表現。其次，企業通過進行清潔生產，提高了企業績效水平、增加了市場競爭力，同時增加企業員工的工資，承擔了更多的社會責任。第三，企業實施清潔生產行為還是企業履行倫理責任的體現。企業實施清潔生產可以減少污染物的排放，降低環境污染對周圍企業、居民的影響，減小企業的負外部性。

3.3咨詢機構應積極參與

清潔生產是一個科學的管理體系，它通過一套嚴格的方法步驟，對確定的重點單元實測物料的實時監測，分析物料的走向和浪費的部位，以便清潔生產工作的實施，整個過程具有較強的專業性、技術性。我國的清潔生產咨詢機構都是由國家清潔生產中心進行專業培訓和認可的，它們在清潔生產方面具有較強的專業技能和經驗。在協助企業進行清潔生產的同時，咨詢機構還會聘請一些行業專家對關鍵工藝進行指導。因此為保證企業清潔生產工作的順利進行，咨詢機構和本行業專家必須積極參與到這一工作中來，在他們的指導下進行清潔生產。

3.4企業應強化管理過程控制

由清潔生產的定義知，工業生產中從產品設計開始，到產品的使用直至最終處置，強調了全過程控制的管理思想。在清潔生產中，企業主要通過全過程控制達到源頭削減的目的。這一思想為人類防治環境污染提供了一個“預防優于治理”的全新的視角，其減污、增效的作用被國內外許多案例所證明。末端治理雖然可以使污染物做到達標排放，但并未從根本上解決工業污染產生的問題，污染物的排放情況完全取決于治理措施的運行效果。實行工業生產全過程控制，將污染消除在生產過程之中，降低了污染物的產生量，減少了資源的浪費，同時也使企業的經濟負擔得到減輕，因而實施生產全過程控制是保證企業實現減少污染物排放的一項卓有成效的手段。大量清潔生產案例可以證明，企業實施清潔生產，可以在提高生產效率的同時從源頭上降低污染物的產生量，在緩解環境壓力的同時提高資源利用率，降低企業生產成本，是企業實現績效與環境保護的“雙贏”措施。

3.5清潔生產應是化解環境矛盾的橋梁

隨著經濟的快速發展，人們的生活及環境正在急劇發生變化：我們在努力創造一個舒適的生活世界的同時，也在加速破壞我們賴以生存的環境，日益惡化的生態環境使人們感到保護環境的重要性和迫切性。隨著環境保護問題逐漸受到重視，消費者的環保意識也逐漸增強，越來越多的消費者愿意選購那些對環境損害較低、較為環保的產品，這種購買態度的轉變誘使企業使用更環保的原料、采用更先進的生產工藝、生產更綠色的產品，也因此推動了企業進行清潔生產。

環境問題不僅是發展問題，同時也是重大的民生問題。環境狀況決定人們的生存條件，優美的環境直接關系人民群眾生活質量、關系社會發展的根本目的。近年來，人們的環境保護意識有所提高，對環境污染投訴的數量也迅速增加，群眾的環境訴求越來越強烈，這些對環境的訴求也是推動企業清潔生產的因素之一。

4結語

如何提高企業的競爭力，實現企業做大做強的目標，同時又不能以犧牲環境為代價，這正是進行清潔生產所要解決的問題。進行清潔生產對于多數企業來說是一個較新鮮的事物，實施的過程也有一定的困難，但我們也應該認識到，企業進行清潔生產的過程不僅僅是治理環境污染的過程，也是全面提升企業管理水平的過程，因此強力推進企業清潔生產，從源頭上預防和防治污染是解決環境污染的根本出路，也是實現企業安全生產、健康發展、提高競爭力的基本途徑。

參考文獻：

[1] 孫平軍，趙峰，丁四保.區域外部性的基礎理論及其研究意義[J].地域研究與開發，2013（3）.

[2] 畢克.基于外部性理論的企業社會責任研究[J].經濟研究導刊，2011（3）：26～29.endprint