淺談貢山縣集體林權(quán)制度配套改革中存在問(wèn)題及對(duì)策分析

和又真

摘要：指出了集體林權(quán)制度改革是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的一次重要變革，對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展具有重要作用。對(duì)貢山縣的集體林權(quán)制度配套改革中存在的問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，并探討了有效的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：集體林權(quán)制度配套改革；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：S7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674—9944（2014）09—0269—03

1集體林權(quán)制度改革的歷程

集體林權(quán)制度改革是落實(shí)農(nóng)村土地政策的有效途徑，可以使農(nóng)民充分的享有生產(chǎn)資料的自主權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展。貢山縣集體林權(quán)制度配套改革已經(jīng)取得了一些可喜的成果，但在改革過(guò)程中也存在一定的問(wèn)題，應(yīng)采取積極的措施進(jìn)行解決，以促進(jìn)集體林權(quán)制度改革的順利開(kāi)展。

集體林權(quán)制度改革在我國(guó)已經(jīng)開(kāi)展了較長(zhǎng)的時(shí)間，從改革開(kāi)放之后，集體林權(quán)制度改革在我國(guó)不同的地區(qū)以不同的形式進(jìn)行著。20世紀(jì)80年代，集體林權(quán)的法律地位通過(guò)林權(quán)證件的發(fā)放得到了正式的確認(rèn)，并且規(guī)定要穩(wěn)定農(nóng)村的山權(quán)和林權(quán)，將自留山進(jìn)行劃定，農(nóng)村的林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制也相繼得到了確定[1]。到了80年代后期，集體林權(quán)制度改革得到了進(jìn)一步的深入，部分農(nóng)村實(shí)行了林業(yè)的股份制改革，使農(nóng)民可以參與到林業(yè)管理的任務(wù)中去，在很大程度上調(diào)動(dòng)了農(nóng)民進(jìn)行林權(quán)制度改革的積極性。進(jìn)入21世紀(jì)，全國(guó)范圍內(nèi)的集體林權(quán)制度改革相繼在農(nóng)村展開(kāi)，改革的首要任務(wù)就是將所有權(quán)、處置權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)進(jìn)行全面的落實(shí)，將各項(xiàng)權(quán)力落實(shí)到農(nóng)民的手中，使林業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理機(jī)制更加的靈活，提高農(nóng)民林業(yè)生產(chǎn)的積極性。

2貢山縣集體林權(quán)制度配套改革現(xiàn)狀

貢山縣位于云南省的西北部，地理位置優(yōu)越，擁有豐富的礦物資源以及面積眾多的自然保護(hù)區(qū)，林地以及集體林地的面積廣闊。根據(jù)云南省人民政府關(guān)于進(jìn)行集體林權(quán)制度改革的相關(guān)規(guī)定，貢山縣深入貫徹和領(lǐng)會(huì)了相關(guān)文件的精神，開(kāi)始在縣內(nèi)進(jìn)行集體林權(quán)制度的改革。貢山縣首先在幾個(gè)比較重要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村進(jìn)行試點(diǎn)工作，將集體林地確權(quán)到戶(hù)，并為貢山縣的農(nóng)戶(hù)發(fā)放了林權(quán)證。通過(guò)對(duì)試點(diǎn)改革工作的總結(jié)，逐漸在全縣全面開(kāi)展了集體林權(quán)制度改革工作。到目前為止，貢山縣的集體林權(quán)制度的主體改革已經(jīng)基本完成[2]。集體林權(quán)制度的主體改革是將林地的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確，將林地的產(chǎn)權(quán)紛紛落實(shí)到每個(gè)農(nóng)戶(hù)的手中，但這只是集體林權(quán)制度改革的一小部分，主體改革結(jié)束之后，還面臨著許多問(wèn)題沒(méi)有解決，必須進(jìn)行相應(yīng)的配套改革才能將集體林權(quán)制度改革從根本上落實(shí)。

3貢山縣集體林權(quán)制度配套改革中存在的問(wèn)題

集體林權(quán)制度的主體改革是將林地的所有權(quán)和使用權(quán)交到了農(nóng)戶(hù)的手中，農(nóng)民可以在保留林地原有用途的基礎(chǔ)上對(duì)林地進(jìn)行各種形式的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，改變傳統(tǒng)單一的林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式，使其可以朝著多元化的方向發(fā)展。但是，單純的主體改革不能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，也無(wú)法建立完整的新型林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，必須有針對(duì)性的進(jìn)行配套改革，才能對(duì)林權(quán)制度進(jìn)行完善。因此貢山縣集體林權(quán)制度配套改革中還存在一些問(wèn)題，必須給予重視。

3.1林業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)不善

將林地的產(chǎn)權(quán)分配到農(nóng)戶(hù)手中之后，大片的林地被劃分成不同的區(qū)域，經(jīng)營(yíng)主體也變成了若干個(gè)不同的農(nóng)戶(hù)，農(nóng)戶(hù)在林地經(jīng)營(yíng)中有各自的想法，使得培育品種和經(jīng)營(yíng)形式變得多種多樣[3]。這樣的經(jīng)營(yíng)形式倒是更加的靈活，可以自由更改經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，但是卻很難形成一定的規(guī)模，無(wú)法進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，再加上技術(shù)等各方面的限制，阻礙了林業(yè)的健康發(fā)展。

3.2林地管理難度加大

林地的所有權(quán)落實(shí)到戶(hù)之后，地塊分散，加上經(jīng)營(yíng)主體的增加，進(jìn)出林地的人員數(shù)量加大，增加了林地火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)以及病蟲(chóng)害發(fā)生的機(jī)率，加大了森林火災(zāi)預(yù)防以及病蟲(chóng)害防治的難度。林地管理不是一個(gè)人的事，與每個(gè)農(nóng)戶(hù)之間都具有緊密的聯(lián)系，必須加強(qiáng)對(duì)林地的有效管理，避免火災(zāi)和病蟲(chóng)害的發(fā)生。

3.3科技推廣和林業(yè)服務(wù)水平低

一些農(nóng)戶(hù)對(duì)于林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的重視程度不夠，依舊利用傳統(tǒng)的觀(guān)念來(lái)進(jìn)行林地的經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)，拒絕學(xué)習(xí)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)。集體林地制度主體改革之后，林地分散且不好管理，無(wú)法對(duì)科學(xué)技術(shù)進(jìn)行有效的推廣，宣傳力度不夠。主體改革之后林業(yè)管理部門(mén)必須轉(zhuǎn)變自己的職能，為林業(yè)發(fā)展提供全方位、多層次的服務(wù)，促進(jìn)林業(yè)改革的順利完成。

3.4林木采伐影響森林資源保護(hù)

林地主體改革之后，林地中的林木資源成為農(nóng)民的私有財(cái)產(chǎn)，農(nóng)民可以根據(jù)自己的需求對(duì)林木進(jìn)行處置[4]。農(nóng)民出于個(gè)人利益對(duì)林木進(jìn)行亂砍亂伐，對(duì)有限的森林資源造成了破壞，不利于對(duì)森林資源的保護(hù)。在推行集體林權(quán)制度配套改革的同時(shí)，要正確處理林木砍伐使用與森林資源保護(hù)之間的關(guān)系。

4加強(qiáng)集體林權(quán)配套改革的具體措施

4.1促進(jìn)林業(yè)經(jīng)營(yíng)的深度合作

轉(zhuǎn)變貢山縣林地過(guò)于分散的經(jīng)營(yíng)方式，加強(qiáng)擁有林地所有權(quán)的農(nóng)民之間的合作，使林業(yè)生產(chǎn)能夠形成適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)規(guī)模，增加林業(yè)經(jīng)濟(jì)收入。林地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的周期較長(zhǎng)，收益較慢，無(wú)法調(diào)動(dòng)農(nóng)民林業(yè)生產(chǎn)的積極性，而且小規(guī)模的林業(yè)經(jīng)營(yíng)也不利于技術(shù)和設(shè)備的投入。必須加強(qiáng)農(nóng)戶(hù)之間的交流與合作，將經(jīng)營(yíng)方式變成集中的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，這樣既可以充分的利用土地資源，也利于技術(shù)和設(shè)備的投入，提高林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的效率。

4.2建立健全林地經(jīng)營(yíng)管理監(jiān)督體系

建立專(zhuān)門(mén)的林地經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)林地的防火安全以及病蟲(chóng)害防治進(jìn)行有效的管理，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府以及人民群眾的力量，成立林地管理檢查小組，定期對(duì)林地進(jìn)行巡視和抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)治理[5]。加大對(duì)森林防火和病蟲(chóng)害防治的宣傳工作，并建立相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制，在災(zāi)害發(fā)生之前對(duì)其進(jìn)行有效的扼殺。

4.3提升科技推廣和林業(yè)服務(wù)水平

加大對(duì)林業(yè)科技生產(chǎn)的宣傳，轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念，使其充分認(rèn)識(shí)到科學(xué)技術(shù)在林業(yè)生產(chǎn)中的重要性，加大對(duì)科技的投入。同時(shí)加派農(nóng)村科技推廣的人手，在農(nóng)村形成科技推廣的組織網(wǎng)絡(luò)，提高科技推廣的效率，全面有效地對(duì)科技進(jìn)行推廣。轉(zhuǎn)變林業(yè)主管部門(mén)的職能，提高其服務(wù)意識(shí)，更好地為林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展服務(wù)。

4.4正確處理林木利用與森林資源保護(hù)的關(guān)系

對(duì)農(nóng)民的林木砍伐行為進(jìn)行有效的監(jiān)管，對(duì)采伐的數(shù)量進(jìn)行合理的限制，基本的前提是采伐的數(shù)量不能多于生長(zhǎng)的數(shù)量。這就要求農(nóng)民對(duì)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的策略進(jìn)行合理的規(guī)劃，不能僅僅跟隨自己的意愿對(duì)林木進(jìn)行砍伐，正確處理林木利用與森林資源保護(hù)之間的矛盾，在林業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展。

5結(jié)語(yǔ)

林地資源是十分重要的國(guó)土資源，為農(nóng)民的生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更多的渠道。集體林權(quán)制度改革是將林業(yè)的產(chǎn)權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶(hù)的手中，主體改革之后必須進(jìn)行相應(yīng)的配套改革才能將整體改革徹底完成。貢山縣集體林權(quán)制度配套改革中存在一定的問(wèn)題，必須采取積極的對(duì)策進(jìn)行解決，促進(jìn)集體林權(quán)制度改革的推進(jìn)以及農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 鮑守萍.淺談集體林權(quán)制度配套改革的舉措與對(duì)策分析[J].青海農(nóng)林科技，2012（4）：70～72.

[2] 劉凱輝.集體林權(quán)制度改革的利益相關(guān)者博弈研究[D].烏魯木齊：新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)，2012.

[3] 廖文梅.集體林權(quán)制度配套改革中農(nóng)戶(hù)決策行為研究[D].南昌：江西農(nóng)業(yè)大學(xué)，2011.

[4] 肖長(zhǎng)留.南京市浦口區(qū)集體林權(quán)制度改革探討[D].南京：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2011.

[5] 潘媛.林農(nóng)權(quán)益保護(hù)視角下的集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度研究[D].長(zhǎng)沙：中南林業(yè)科技大學(xué)，2012.endprint