淺談貢山縣集體林權制度配套改革中存在問題及對策分析

和又真

摘要：指出了集體林權制度改革是我國農村經營體制的一次重要變革，對農村生產力的發展具有重要作用。對貢山縣的集體林權制度配套改革中存在的問題進行了簡要分析，并探討了有效的解決對策。

關鍵詞：集體林權制度配套改革；現狀；問題；對策

中圖分類號：S7文獻標識碼：A文章編號：1674—9944（2014）09—0269—03

1集體林權制度改革的歷程

集體林權制度改革是落實農村土地政策的有效途徑，可以使農民充分的享有生產資料的自主權，促進農村經濟健康穩定的發展。貢山縣集體林權制度配套改革已經取得了一些可喜的成果，但在改革過程中也存在一定的問題，應采取積極的措施進行解決，以促進集體林權制度改革的順利開展。

集體林權制度改革在我國已經開展了較長的時間，從改革開放之后，集體林權制度改革在我國不同的地區以不同的形式進行著。20世紀80年代，集體林權的法律地位通過林權證件的發放得到了正式的確認，并且規定要穩定農村的山權和林權，將自留山進行劃定，農村的林業生產責任制也相繼得到了確定[1]。到了80年代后期，集體林權制度改革得到了進一步的深入，部分農村實行了林業的股份制改革，使農民可以參與到林業管理的任務中去，在很大程度上調動了農民進行林權制度改革的積極性。進入21世紀，全國范圍內的集體林權制度改革相繼在農村展開，改革的首要任務就是將所有權、處置權、經營權和收益權進行全面的落實，將各項權力落實到農民的手中，使林業的經營和管理機制更加的靈活，提高農民林業生產的積極性。

2貢山縣集體林權制度配套改革現狀

貢山縣位于云南省的西北部，地理位置優越，擁有豐富的礦物資源以及面積眾多的自然保護區，林地以及集體林地的面積廣闊。根據云南省人民政府關于進行集體林權制度改革的相關規定，貢山縣深入貫徹和領會了相關文件的精神，開始在縣內進行集體林權制度的改革。貢山縣首先在幾個比較重要的鄉鎮和農村進行試點工作，將集體林地確權到戶，并為貢山縣的農戶發放了林權證。通過對試點改革工作的總結，逐漸在全縣全面開展了集體林權制度改革工作。到目前為止，貢山縣的集體林權制度的主體改革已經基本完成[2]。集體林權制度的主體改革是將林地的產權進行明確，將林地的產權紛紛落實到每個農戶的手中，但這只是集體林權制度改革的一小部分，主體改革結束之后，還面臨著許多問題沒有解決，必須進行相應的配套改革才能將集體林權制度改革從根本上落實。

3貢山縣集體林權制度配套改革中存在的問題

集體林權制度的主體改革是將林地的所有權和使用權交到了農戶的手中，農民可以在保留林地原有用途的基礎上對林地進行各種形式的經營活動，改變傳統單一的林業經營管理模式，使其可以朝著多元化的方向發展。但是，單純的主體改革不能充分調動農民的積極性，也無法建立完整的新型林業產權制度，必須有針對性的進行配套改革，才能對林權制度進行完善。因此貢山縣集體林權制度配套改革中還存在一些問題，必須給予重視。

3.1林業生產和經營不善

將林地的產權分配到農戶手中之后，大片的林地被劃分成不同的區域，經營主體也變成了若干個不同的農戶，農戶在林地經營中有各自的想法，使得培育品種和經營形式變得多種多樣[3]。這樣的經營形式倒是更加的靈活，可以自由更改經營項目，但是卻很難形成一定的規模，無法進行產業化經營，再加上技術等各方面的限制，阻礙了林業的健康發展。

3.2林地管理難度加大

林地的所有權落實到戶之后，地塊分散，加上經營主體的增加，進出林地的人員數量加大，增加了林地火災風險以及病蟲害發生的機率，加大了森林火災預防以及病蟲害防治的難度。林地管理不是一個人的事，與每個農戶之間都具有緊密的聯系，必須加強對林地的有效管理，避免火災和病蟲害的發生。

3.3科技推廣和林業服務水平低

一些農戶對于林業生產技術的重視程度不夠，依舊利用傳統的觀念來進行林地的經營和生產，拒絕學習先進的生產技術。集體林地制度主體改革之后，林地分散且不好管理，無法對科學技術進行有效的推廣，宣傳力度不夠。主體改革之后林業管理部門必須轉變自己的職能，為林業發展提供全方位、多層次的服務，促進林業改革的順利完成。

3.4林木采伐影響森林資源保護

林地主體改革之后，林地中的林木資源成為農民的私有財產，農民可以根據自己的需求對林木進行處置[4]。農民出于個人利益對林木進行亂砍亂伐，對有限的森林資源造成了破壞，不利于對森林資源的保護。在推行集體林權制度配套改革的同時，要正確處理林木砍伐使用與森林資源保護之間的關系。

4加強集體林權配套改革的具體措施

4.1促進林業經營的深度合作

轉變貢山縣林地過于分散的經營方式，加強擁有林地所有權的農民之間的合作，使林業生產能夠形成適當的產業規模，增加林業經濟收入。林地生產經營的周期較長，收益較慢，無法調動農民林業生產的積極性，而且小規模的林業經營也不利于技術和設備的投入。必須加強農戶之間的交流與合作，將經營方式變成集中的統一經營，這樣既可以充分的利用土地資源，也利于技術和設備的投入，提高林業生產經營的效率。

4.2建立健全林地經營管理監督體系

建立專門的林地經營管理機構，對林地的防火安全以及病蟲害防治進行有效的管理，充分調動各級政府以及人民群眾的力量，成立林地管理檢查小組，定期對林地進行巡視和抽查，發現問題及時治理[5]。加大對森林防火和病蟲害防治的宣傳工作，并建立相應的預警機制，在災害發生之前對其進行有效的扼殺。

4.3提升科技推廣和林業服務水平

加大對林業科技生產的宣傳，轉變農民傳統的林業生產經營理念，使其充分認識到科學技術在林業生產中的重要性，加大對科技的投入。同時加派農村科技推廣的人手，在農村形成科技推廣的組織網絡，提高科技推廣的效率，全面有效地對科技進行推廣。轉變林業主管部門的職能，提高其服務意識，更好地為林業生產發展服務。

4.4正確處理林木利用與森林資源保護的關系

對農民的林木砍伐行為進行有效的監管，對采伐的數量進行合理的限制，基本的前提是采伐的數量不能多于生長的數量。這就要求農民對經營生產的策略進行合理的規劃，不能僅僅跟隨自己的意愿對林木進行砍伐，正確處理林木利用與森林資源保護之間的矛盾，在林業經濟快速發展的同時，促進森林資源的可持續發展。

5結語

林地資源是十分重要的國土資源，為農民的生產和經濟發展提供了更多的渠道。集體林權制度改革是將林業的產權落實到農戶的手中，主體改革之后必須進行相應的配套改革才能將整體改革徹底完成。貢山縣集體林權制度配套改革中存在一定的問題，必須采取積極的對策進行解決，促進集體林權制度改革的推進以及農村林業經濟的健康發展。

參考文獻：

[1] 鮑守萍.淺談集體林權制度配套改革的舉措與對策分析[J].青海農林科技，2012（4）：70～72.

[2] 劉凱輝.集體林權制度改革的利益相關者博弈研究[D].烏魯木齊：新疆農業大學，2012.

[3] 廖文梅.集體林權制度配套改革中農戶決策行為研究[D].南昌：江西農業大學，2011.

[4] 肖長留.南京市浦口區集體林權制度改革探討[D].南京：南京農業大學，2011.

[5] 潘媛.林農權益保護視角下的集體林權流轉制度研究[D].長沙：中南林業科技大學，2012.endprint