論行政事業(yè)單位財務(wù)會計管理的創(chuàng)新策略

胡淑艷

摘要：隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有的財務(wù)管理模式需要進(jìn)行改變，行政事業(yè)性單位作為市場活動中不可或缺的經(jīng)濟(jì)主體，更應(yīng)該對財務(wù)會計管理進(jìn)行創(chuàng)新性嘗試，本文從目前行政事業(yè)單位財務(wù)會計管理存在的問題入手，針對性的提出了財務(wù)會計管理的創(chuàng)新策略，希望能為行政事業(yè)單位財務(wù)會計管理水平的提高建言獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 財務(wù)會計 管理創(chuàng)新

一、行政事業(yè)單位財務(wù)會計的職能

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)的經(jīng)營活動也發(fā)生了翻天覆地的變化，這些變化對于原有的財務(wù)管理模式帶來了一定的沖擊，客觀上需要財務(wù)會計管理模式做出相應(yīng)的改變，隨著市場的不斷變化，財務(wù)會計模式也不應(yīng)該一層不變，固步自封。對于行政事業(yè)單位來說尤為如此，行政事業(yè)性單位作為市場活動中不可或缺的經(jīng)濟(jì)主體，更應(yīng)該順應(yīng)時代和市場的潮流，不斷地對財務(wù)會計管理模式進(jìn)行新的嘗試，為行政事業(yè)性單位的長遠(yuǎn)發(fā)展打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。

一般來說，行政事業(yè)單位的財務(wù)會計主要是指行政事業(yè)性單位根據(jù)國家相關(guān)的政策方針以及財務(wù)會計制度，對國有資金進(jìn)行科學(xué)合理的分配、籌集、運(yùn)用和記錄的過程，在這個過程中需要財務(wù)會計來進(jìn)行財務(wù)監(jiān)督、核算、控制、反映，只有這樣才能保證行政事業(yè)性單位有效的運(yùn)轉(zhuǎn)，行政事業(yè)單位的財務(wù)會計既是行政事業(yè)性單位經(jīng)濟(jì)管理工作的重要內(nèi)容，同時也是行政事業(yè)單位管理項(xiàng)目的組成部分，具體來說，可以分為以下內(nèi)容：會計核算、單位預(yù)算管理、負(fù)債管理、資產(chǎn)管理、財務(wù)分析和財務(wù)報告等等。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)會計管理方面的問題

（一）財務(wù)管理意識不強(qiáng)

行政事業(yè)單位的財務(wù)管理意識不強(qiáng)具體表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者首先對財務(wù)會計沒有給予應(yīng)有的重視。目前，很多行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者忽視單位的財務(wù)會計管理制度，將設(shè)立的行政事業(yè)單位財務(wù)會計管理制度流于形式，使得財務(wù)會計管理制度無法有效貫徹執(zhí)行，對行政事業(yè)性單位財務(wù)本身沒有起到應(yīng)有的約束作用，導(dǎo)致行政事業(yè)單位財務(wù)會計管理嚴(yán)重失控。第二，行政事業(yè)單位財務(wù)人員的重視程度不夠。由于單位領(lǐng)導(dǎo)者對財務(wù)工作重要性的重視程度不夠，會直接導(dǎo)致行政事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)人員意識淡薄，同時由于財務(wù)會計管理的理念沒有得到廣泛的傳播，使該制度僅僅是流于形式，沒能為行政事業(yè)型單位發(fā)展起到積極的作用。這種領(lǐng)導(dǎo)者和員工雙向、雙層的意識淡薄，必然會導(dǎo)致財務(wù)會計行為上的疏漏，也使行政事業(yè)性單位財務(wù)管理制度的效果大大減弱。

（二）財務(wù)會計管理制度有待進(jìn)一步完善

與企業(yè)的財務(wù)制度相比，行政事業(yè)性單位的財務(wù)會計管理制度相對比較滯后，甚至很多單位就沒有建立起相應(yīng)的財務(wù)會計管理制度，對于財務(wù)會計處理根據(jù)單位以往的經(jīng)驗(yàn)，一方面，很多基層的行政事業(yè)性單位，人員不多，很多都是兼職兼崗，這就不符合會計專職專崗的要求，但是在單位規(guī)模小、人員少的情況下也是不可避免的，另一方面，在會計處理上，會計科目的設(shè)置不夠嚴(yán)謹(jǐn)，由于沒有專門的會計制度進(jìn)行規(guī)范，很多會計科目的設(shè)置都有“單位色彩”，隨意性大，辦理財務(wù)手續(xù)也不夠嚴(yán)格，這樣一來，行政事業(yè)單位的會計信息失真現(xiàn)象在所難免。

（三）會計人員的綜合素質(zhì)有待提高

我國的行政事業(yè)性單位有一個常見性的問題，就是會計崗位人員的綜合素質(zhì)不高，很多從業(yè)人員沒有受過專門的會計訓(xùn)練，一方面是由于社會現(xiàn)實(shí)造成的，很多人員都是通過關(guān)系等不正當(dāng)途徑進(jìn)入行政事業(yè)性單位，綜合素質(zhì)本身就不高，其次，現(xiàn)有的公務(wù)員考試對于崗位報考條件的放松，使得很多財務(wù)崗會計崗錄取的公務(wù)員也非“科班出生”，這就造成了會計人員專業(yè)素質(zhì)不高的局面，并且進(jìn)入了工作崗位，很多人以為行政事業(yè)性單位就是鐵飯碗，也沒有動力去提高自身會計技能，這種局面亟待改變。

（四）國有資產(chǎn)的管理粗放

在實(shí)際工作中，很多行政事業(yè)單位并沒有建立起固定資產(chǎn)的明細(xì)賬，如果從企業(yè)的角度來看，企業(yè)對于自身固定資產(chǎn)的購進(jìn)支出都會有專門的明細(xì)賬進(jìn)行記載，方便管理和折舊，但是很多行政事業(yè)性單位的財務(wù)人員為了省事，在固定資產(chǎn)購進(jìn)時，簡單的列出支出，加上財政部門的監(jiān)管不到位，沒有進(jìn)行定期的資產(chǎn)清查和實(shí)地盤查，只是根據(jù)單據(jù)上的數(shù)據(jù)核銷資產(chǎn)，這種粗放的管理方式難免會造成國有資產(chǎn)的流失。

三、行政事業(yè)單位財務(wù)會計管理的創(chuàng)新策略

（一）創(chuàng)新完善財政資金績效評價制度體系

一個科學(xué)高效的財政資金績效評價制度體系可以在相當(dāng)大的程度上提高財政資金的使用效率，防止公共資源的浪費(fèi)，這主要包括兩個方面：首先，強(qiáng)化收支的預(yù)算管理，其次加大對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管力度。在實(shí)際工作中，廣東、浙江等省對行政事業(yè)型單位的財政資金進(jìn)行了績效考評試點(diǎn)，從考評的結(jié)果來看，取得不錯的效果，在如今信息化高度發(fā)達(dá)的今天，我們更應(yīng)該把預(yù)算資金的重心放在對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督上來，根據(jù)本土財政管理的水平與改革的進(jìn)度，對一些大項(xiàng)目或?qū)ｍ?xiàng)資金等進(jìn)行跟蹤考評，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并逐步擴(kuò)大考評范圍，從這些運(yùn)行環(huán)節(jié)中建立起科學(xué)高效的評價系統(tǒng)，同時還可以將各個行政部門的財政綜合評價、自我評價、社會評價融合到一起，形成綜合性的財政資金績效評價體系，這樣一來就可以建立起預(yù)算編制、管理、實(shí)施、評價等完整的管理體系，從根本上提高公共資金的使用效率。

（二）創(chuàng)新完善政府財務(wù)報告制度

政府財務(wù)報告制度是反映政府財務(wù)受托責(zé)任，與民眾進(jìn)行溝通的重要制度之一，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國目前的政府決算與預(yù)算報告制度已經(jīng)不能滿足市場經(jīng)濟(jì)的需要，為了滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我們需要深化經(jīng)濟(jì)體制改革及財政體制改革，建立一套科學(xué)全面的政府財務(wù)報告制度，不僅要與國際慣例相接軌，另一方面也要進(jìn)一步詳盡現(xiàn)有的內(nèi)容，對于行政事業(yè)單位，我們可以設(shè)計出一套規(guī)范政府財務(wù)報告的編制準(zhǔn)則，建立政府會計核算的具體范圍，進(jìn)而可以在報告披露內(nèi)容中對財政資金的預(yù)決算、資產(chǎn)管理、社保基金等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定。

（三）推動行政事業(yè)單位財務(wù)會計制度的改革

應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位工作的現(xiàn)狀來對確定財務(wù)會計體系建設(shè)方案，尤其是財務(wù)會計體系中考核指標(biāo)的制定要符合單位財務(wù)工作模式，指標(biāo)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)約束性和財務(wù)工作預(yù)期等要求，對于重點(diǎn)崗位和業(yè)務(wù)管理部門要強(qiáng)化控制力度。要將單位內(nèi)部的所有人員都納入財務(wù)會計體系建設(shè)當(dāng)中，建立具有切實(shí)執(zhí)行力、簡單易操作的內(nèi)控制度，實(shí)現(xiàn)用制度管人、用制度管事和用制度約束權(quán)力行為的目的。內(nèi)控針對的應(yīng)當(dāng)是崗位和權(quán)力，因此不應(yīng)當(dāng)因?yàn)槿耸碌恼{(diào)整就影響財務(wù)會計制度的執(zhí)行，可根據(jù)工作情況對財務(wù)會計制度進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)整。總而言之，財務(wù)會計體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)與本單位的財務(wù)工作特點(diǎn)一致，對于各科室的職能、權(quán)限、責(zé)任等內(nèi)容要逐項(xiàng)明確，同時對于崗位風(fēng)險和風(fēng)險高低要具體說明。

（四）強(qiáng)化與完善國有資產(chǎn)的管理

從目前的實(shí)際工作情況來看，行政事業(yè)性單位的資產(chǎn)主要是以取得時的價格作為入賬價值，但是由于房屋、建筑物等固定資產(chǎn)的市場價值會隨著經(jīng)濟(jì)形勢的改變而改變，從現(xiàn)在的房價來看，不少行政事業(yè)性單位固定資產(chǎn)的價值已經(jīng)增值，計算機(jī)等電子設(shè)備隨著技術(shù)的更新?lián)Q代會發(fā)生無形的資產(chǎn)減值，也就是說，入賬的價值高，但是減去折舊以后的賬面價值低于市場價值，這就出現(xiàn)了價值虛增的情況，基于以上兩種情況，我們需要制定出科學(xué)合理的資產(chǎn)核算方案，盡可能的讓資產(chǎn)的實(shí)際價值與賬面價值相符，同時還要做好國有資產(chǎn)的管理，在國有資產(chǎn)出讓、出租及報廢等環(huán)節(jié)的審批要尤為注意，防止國有資產(chǎn)被人為的低估，可以進(jìn)行公開招標(biāo)，使得國有資產(chǎn)的處置能夠公開公平合理，避免國有資產(chǎn)流失的情況出現(xiàn)。

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