當(dāng)前我國生活飲用水的衛(wèi)生安全困境及對(duì)策

唐立吉

摘 要：飲用水安全是影響人們生命健康和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要先決條件，也越來越受到政府部門和社會(huì)組織的重視，本文先概述國內(nèi)水資源整體分布情況以及城市與農(nóng)村供水的現(xiàn)狀，并從水源污染、地方性水源病、季節(jié)性缺水等方面簡要分析生活飲用水的衛(wèi)生安全困境，并結(jié)合實(shí)際提出保障飲水安全的相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：生活飲用水 飲水安全 對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：R123 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)1672-3791（2014）05（c）-0132-02

人體約60%是由水組成的，水是生命之源，而安全的水是指經(jīng)過處理的地表水和未經(jīng)處理但未被污染的地下水[1]。只有安全的水才能滿足人們新陳代謝的需要，隨著社會(huì)發(fā)展，安全的水才是生命之源，衛(wèi)生部制定的飲用水安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)體系由水質(zhì)、水量、方便程度及保證率四項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成[2]，人類疾病80%和水相關(guān)，飲用水不潔凈嚴(yán)重影響人口質(zhì)量，對(duì)兒童的生長發(fā)育具有不可逆轉(zhuǎn)的惡劣影響，飲用水安全已經(jīng)變成政府、社會(huì)、公眾日益關(guān)注的焦點(diǎn)，也是以民為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

1 飲用水安全現(xiàn)狀

1.1 我國水資源處境

我國是一個(gè)干旱、缺水比較嚴(yán)重的國家，雖然淡水資源總量位居世界第4位，但由于人口量多，人均只有2300 m3，僅為世界平均水平的1/4，是全球人均水資源最貧乏的國家之一[3]。考慮到國內(nèi)中西部山區(qū)林立難以利用的部分，人均可利用水資源量僅約為900 m3，且分布極不均衡，特別是大中城市中，60%存在不同程度的缺水問題，特別嚴(yán)重的占100多個(gè)[4]，水資源問題積極惡劣。

1.2 我國飲用水安全現(xiàn)狀

城市用水方面，隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，供水安全問題變得越來越嚴(yán)峻，在北京、天津等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的表現(xiàn)尤為突出。其特點(diǎn)主要有三：首先，缺水城市數(shù)量和缺水程度均穩(wěn)步上升；其次，城市水源地均有不同程度的污染，氨氮、耗氧量等數(shù)據(jù)明顯超標(biāo)；最后，不論南方還是北方均正在計(jì)劃施行或者已經(jīng)興建調(diào)水工程。以上均反映了城市安全供水的困難程度越來越大。農(nóng)村用水方面，雖然國家加大了解決農(nóng)村飲水困難的力度，但是由于我國人口眾多，而經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致農(nóng)村供水水平總體不高，飲水安全形勢依然很嚴(yán)峻。按照2004發(fā)布的《農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》[5]，以水質(zhì)符合國家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、水量不低于每人每天50 L、人力取水往返時(shí)問≤10分鐘以及供水保證率≥95%四項(xiàng)為觀測指標(biāo)，任何一項(xiàng)不達(dá)標(biāo)即為不安全。據(jù)全國性農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果顯示[6]，仍有2.23億農(nóng)村人口飲水不安全.占農(nóng)村人口的24%，其中，各類飲水水質(zhì)不安全的有1.73億人。

2 飲用水安全的主要問題

飲用水中有機(jī)污、病原菌、重金屬以及氟等化學(xué)物質(zhì)超標(biāo)是影響人類健康的主要問題，其受水源水質(zhì)、與水源水質(zhì)相匹配的處理工藝和衛(wèi)生的供水系統(tǒng)三方面決定，國內(nèi)城市供水以常規(guī)水處理工藝和液氯消毒為主，去污效果差且液氯消毒副作用不少，加上配水管道老化，嚴(yán)重制約了飲用水的安全性。而農(nóng)村普遍缺乏必要的水處理、消毒和水質(zhì)檢測設(shè)備，甚至不少地區(qū)仍然直接飲用水源水，供水設(shè)施落后，結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)民將含有細(xì)菌、污染物、有害礦物成分超標(biāo)的水?dāng)z入體內(nèi)而影響身體健康。據(jù)國家權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)[7]，全國生活廢水和工業(yè)廢污水排放入河量531億m3，導(dǎo)致Ⅳ類和劣于Ⅳ類河長比例占36%；平原區(qū)淺層地下水劣于Ⅲ類水的面積占61%；飲用水源地質(zhì)斷面903個(gè)，污染率為81%，重金屬超標(biāo)占比36%，水污染的嚴(yán)重程度不言而喻，且從形勢上看，沒有好轉(zhuǎn)的趨勢。

在前述1.73億水質(zhì)不安全的農(nóng)村人口中[8]，氟砷超標(biāo)4370萬人，水源被嚴(yán)重污染的涉及7080萬人，鐵、錳超標(biāo)的有3410萬人。飲用水源污染易導(dǎo)致病微生物及其他有害物質(zhì)超標(biāo)而患病，如高氟水導(dǎo)致氟斑牙、骨質(zhì)疏松、癱瘓，這些都給家庭帶來嚴(yán)重負(fù)擔(dān)，患者本人也承受巨大痛苦，高砷水導(dǎo)致皮膚癌及內(nèi)臟器官癌變，癌癥發(fā)病率也高居不下，還有一些細(xì)菌污染的地區(qū)甚至暴發(fā)傷寒、副傷寒以及霍亂等重大傳染病等。如水中有血吸蟲而感染血吸蟲病，以長江流域的湖南、湖北、江西等地為主[9]。部分地區(qū)由于供水設(shè)施缺乏，正常時(shí)，直接從河道、淺井取水飲用，季節(jié)性干旱時(shí)，需要遠(yuǎn)距離拉水或買水，水源保證率低下，近年來隨著工農(nóng)業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)法治，工農(nóng)業(yè)爭水、城鄉(xiāng)爭水，而氣候的變化導(dǎo)致河水減少，均引起一些地區(qū)的缺水程度逐漸加重。

3 保障飲用水安全的對(duì)策

飲用水安全具有公共性，應(yīng)該由政府提供保障，目前，缺水現(xiàn)象已經(jīng)引起了世界各國的廣泛重視[10]，要改善缺水的現(xiàn)狀，首先必須從國家層面保證實(shí)施，首先加強(qiáng)對(duì)飲用水安全的宣傳力度，在科學(xué)論證后，從源頭治理和改進(jìn)自來水凈化處理等措施逐級(jí)推動(dòng)，以從從根本解決問題為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本。

按照《關(guān)于加強(qiáng)飲用水安全保障工作的通知》中的要求[11]，進(jìn)一步加大解決飲水問題的力度，根據(jù)實(shí)際情況采取集中供水、分質(zhì)供水、分散供水以及農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境整治等工程措施，以降氟砷、治理污染水源和優(yōu)先解決嚴(yán)重缺水地區(qū)為基礎(chǔ)。中央和各級(jí)政府均應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村飲用水工程建設(shè)投資，對(duì)于地方政府資金不足的可有國家補(bǔ)充或引進(jìn)社會(huì)資本，特別是中西部缺水地區(qū)要重點(diǎn)扶持，并因地制宜地解決農(nóng)村地區(qū)的缺水問題，飲用水工程應(yīng)全部納入重要議事日程，建立行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，并逐級(jí)落實(shí)到人，結(jié)合實(shí)際對(duì)于要害工程項(xiàng)目實(shí)行終身責(zé)任制。

為解決飲用水安全問題，各有關(guān)部門要相互配合，充分征求國土、環(huán)保、衛(wèi)生等有關(guān)部門的意見，各司其職，為飲用水工程建設(shè)的規(guī)劃、審批、下達(dá)以及建設(shè)提供綠色通道。對(duì)于已經(jīng)運(yùn)行的飲用水設(shè)施，應(yīng)盡快完善飲用水安全監(jiān)測體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中的隱患，對(duì)于集中供水工程和分散供水工程分別制適宜的水質(zhì)檢驗(yàn)和監(jiān)測流程標(biāo)準(zhǔn)，并要落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員、任務(wù)、責(zé)任、儀器設(shè)備和經(jīng)費(fèi)等[12]。目前國內(nèi)涉及飲用水安全的監(jiān)管法規(guī)相對(duì)分散，存在于多部法律法規(guī)，形成了“人人可管而人人不管”的局面，影響監(jiān)管效果。故國家層面應(yīng)加強(qiáng)飲用水立法，在借鑒國外發(fā)達(dá)國家的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定出符合我國國情的安全飲用水法。且國內(nèi)《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行時(shí)間長達(dá)20年，已經(jīng)不太能適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展形勢，有機(jī)化合物和農(nóng)藥的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)相對(duì)落后，相關(guān)部門應(yīng)重新制定對(duì)人體健康有嚴(yán)重影響的指標(biāo)限值，保證飲用水安全。

總之，飲用水安全是一個(gè)十分重要的問題，保證飲用水安全，有利于社會(huì)安定團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，有利于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。

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