關(guān)于當(dāng)前企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的分析與建議

黃燕平

摘要：基于當(dāng)前反腐倡廉工作的重要性，做好企業(yè)的反腐工作是提高企業(yè)管理，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的本質(zhì)要求。隨著企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的多樣化，企業(yè)腐敗現(xiàn)象也呈現(xiàn)出了一些新特點(diǎn)、新變化，在這些新形勢(shì)下，企業(yè)的反腐倡廉工作面臨著諸多的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。為此，如何加強(qiáng)企業(yè)的反腐倡廉建設(shè)工作，是企業(yè)思想政治工作者和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)面臨的重要課題。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì) 反腐倡廉 難點(diǎn)與挑戰(zhàn) 對(duì)策

0 引言

反腐倡廉工作是我黨的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，尤其是在十八大報(bào)告中重提了反腐倡廉的重要性，并且將反腐倡廉融入到我黨的思想政治教育中，提高了反腐倡廉工作的地位。自十八大以來(lái)，我國(guó)約有67名企業(yè)高管落馬被查，涉案金額巨大，由此可見(jiàn)當(dāng)前企業(yè)腐敗的嚴(yán)重性。企業(yè)在反腐倡廉建設(shè)中面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)是巨大的，需要企業(yè)克服各種問(wèn)題，方能真正反腐樹(shù)廉。

1 新形勢(shì)下企業(yè)反腐倡廉建設(shè)面臨的難點(diǎn)與挑戰(zhàn)

分析被查處的企業(yè)腐敗案例發(fā)現(xiàn)，企業(yè)腐敗涉及人員眾多、涉案金額巨大、涉及行業(yè)領(lǐng)域?qū)拸V，已經(jīng)嚴(yán)重影響到社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)企業(yè)反腐倡廉工作關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定、關(guān)乎社會(huì)和諧。自十八大以來(lái)，企業(yè)成為反腐戰(zhàn)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，但企業(yè)反腐倡廉建設(shè)依然面臨著巨大的難點(diǎn)和挑戰(zhàn)：

1.1 部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員價(jià)值觀念偏離“紅色”主流

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中除了要接受市場(chǎng)考驗(yàn)，還要面臨不同價(jià)值觀的影響和輻射，比如享樂(lè)主義、西方個(gè)人主義等觀念，這些觀念會(huì)潛移默化地影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，最后導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)者在各種形形色色的物質(zhì)利誘下，自身核心價(jià)值觀發(fā)生變化、出現(xiàn)扭曲。企業(yè)各級(jí)管理人員、關(guān)鍵崗位人員是企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的主要對(duì)象，也是企業(yè)反腐倡廉建設(shè)面臨的主要問(wèn)題，一旦企業(yè)“一把手”的核心價(jià)值觀發(fā)生了扭曲，企業(yè)的反腐倡廉建設(shè)工作就很難順利開(kāi)展。比如，今年所查處的國(guó)家石油企業(yè)腐敗案件，就是因?yàn)椤耙话咽帧钡母瘮《鴮?dǎo)致石油企業(yè)反腐倡廉建設(shè)工作的停止不前。

1.2 企業(yè)在轉(zhuǎn)型期間存在的制度漏洞容易滋生貪腐

我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，企業(yè)體制的轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致適用于舊體制的政策、管理、監(jiān)督等方面的內(nèi)容不能滿足企業(yè)新體制的要求，結(jié)果企業(yè)在轉(zhuǎn)型期間，因?yàn)楦黜?xiàng)制度的不健全就容易滋生貪腐。由于企業(yè)制度的不健全，讓某些人員抱有僥幸心理，他們認(rèn)為企業(yè)在轉(zhuǎn)型時(shí)期，企業(yè)的各項(xiàng)制度都需要重新調(diào)整，對(duì)此就可以利用調(diào)整的機(jī)會(huì)謀取個(gè)人利益。比如，廣東電網(wǎng)公司原總經(jīng)理吳周春、中石油集團(tuán)玉門(mén)油田分公司原副總經(jīng)理?xiàng)顕?guó)玲的經(jīng)濟(jì)腐敗，就是利用企業(yè)的轉(zhuǎn)型，趁企業(yè)各項(xiàng)制度的不健全而違法亂紀(jì)的。

1.3 關(guān)鍵領(lǐng)域腐敗問(wèn)題越來(lái)越突出

從十八大以來(lái)被查處企業(yè)所處的行業(yè)分類看，企業(yè)落馬者涉及油、煤、氣、電、通信、金融、運(yùn)輸、軍工等行業(yè)，僅油、煤、氣、電四個(gè)基礎(chǔ)能源領(lǐng)域的就達(dá)到17人，其中有7人在石油企業(yè)，4人在煤炭企業(yè)，5人在電力企業(yè)，1人在天然氣企業(yè)。由此可見(jiàn)，企業(yè)腐敗呈現(xiàn)出整體行業(yè)腐敗的特點(diǎn)，他們利用招標(biāo)投資、政府部門(mén)職務(wù)等手段進(jìn)行暗箱操作、權(quán)錢(qián)交易，侵占國(guó)家利益，造成國(guó)有資產(chǎn)損失。最具典型的案例就是鐵道部原部長(zhǎng)劉鐵男利用手中的權(quán)利為親屬以及朋友審批車皮、辦集裝箱，進(jìn)而謀取個(gè)人利益。

1.4 企業(yè)權(quán)利運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制落實(shí)不到位

造成企業(yè)腐敗現(xiàn)象越來(lái)越多的很大一部分原因，就是對(duì)企業(yè)權(quán)利運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制落實(shí)不到位，尤其是對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、管理人員的監(jiān)管沒(méi)有落到實(shí)處。由于企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)管部門(mén)隸屬于企業(yè)管理，企業(yè)監(jiān)管權(quán)的行使是建立在企業(yè)管理者賦予權(quán)利的基礎(chǔ)上，沒(méi)有擺脫企業(yè)的管理，因此企業(yè)的監(jiān)管制度更多的被形式化，導(dǎo)致企業(yè)的權(quán)利監(jiān)管制度形同虛設(shè)，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的威懾力，也發(fā)揮不了應(yīng)有作用，監(jiān)督機(jī)制自然就成了“花架子”。

2 新形勢(shì)下企業(yè)做好反腐倡廉建設(shè)工作的具體對(duì)策

基于當(dāng)前企業(yè)反腐工作的嚴(yán)峻形勢(shì)，企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》和《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等一系列規(guī)定和要求，以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為載體，深入開(kāi)展反腐倡廉制度建設(shè)。

2.1 夯實(shí)教育基礎(chǔ)，加大企業(yè)反腐倡廉教育力度，增強(qiáng)企業(yè)各級(jí)經(jīng)營(yíng)班子、領(lǐng)導(dǎo)人員及管理者的政治思想意識(shí)

開(kāi)展好企業(yè)反腐倡廉教育是做好企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的基礎(chǔ)，也是企業(yè)杜絕腐敗的有力武器，就如馬克思所說(shuō)“道德的基礎(chǔ)是人類精神的自律”。腐敗的產(chǎn)生首先來(lái)自于人們精神的墮落，因此預(yù)防企業(yè)腐敗需教育先行：

一是在企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)階層深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)教育活動(dòng)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，抓好企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)人員的“三信”、“三觀”，樹(shù)立良好的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員形象，從而提升企業(yè)廉政文化建設(shè)，提高企業(yè)軟實(shí)力。

二是在企業(yè)黨組織內(nèi)部開(kāi)展民主生活會(huì)，通過(guò)自我批評(píng)和相互批評(píng)，針對(duì)自身存在的缺點(diǎn)和不足，在領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、自己提、同事議的基礎(chǔ)上，提出整改方案，解決存在問(wèn)題。通過(guò)企業(yè)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)人員、管理人員的自我批評(píng)、自我教育，培養(yǎng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾的意識(shí)，以廉潔律己的作風(fēng)，時(shí)刻銘記黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揮黨員模范帶頭作用。

三是豐富廉政建設(shè)的宣傳方式。在企業(yè)管理體制改革過(guò)程中，人們對(duì)反腐倡廉建設(shè)的認(rèn)識(shí)還不全面，因此企業(yè)要豐富廉政建設(shè)的宣傳方式，將反腐倡廉工作貫穿到企業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程，并且將反腐倡廉工作與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作相結(jié)合，使得企業(yè)員工在企業(yè)的每個(gè)角落都能感受到反腐倡廉工作的氛圍，并且以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求來(lái)規(guī)范自己的思想和行為。

四是發(fā)揮正面典型的示范作用。企業(yè)要積極發(fā)揮反腐倡廉正面典型的示范教育作用，通過(guò)案件通報(bào)、案件剖析、反面典型警示等教育方式，提高人們的反腐意識(shí)，幫助大家下足遠(yuǎn)離腐敗的決心。比如企業(yè)的管理者或者相關(guān)紀(jì)檢部門(mén)可以組織企業(yè)各級(jí)經(jīng)營(yíng)者、管理者到監(jiān)獄傾聽(tīng)經(jīng)濟(jì)犯罪的懺悔。

2.2 強(qiáng)化制度規(guī)范約束，健全反腐倡廉監(jiān)督機(jī)制

無(wú)論企業(yè)是在轉(zhuǎn)型時(shí)期還是在快速發(fā)展階段，企業(yè)的管理者一定要認(rèn)真落實(shí)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》以及《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等，端正企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為和管理行為，并且建立健全企業(yè)各項(xiàng)反腐倡廉監(jiān)督機(jī)制。

一是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是企業(yè)負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。企業(yè)腐敗之所以不斷，主要原因就是缺乏對(duì)企業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)人員，尤其是企業(yè)“一把手”的監(jiān)督。企業(yè)的反腐監(jiān)督不應(yīng)該是表面化、形式化的，而應(yīng)該是常規(guī)化、全面化的，對(duì)企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)人員、管理人員的監(jiān)督應(yīng)該貫穿在每個(gè)經(jīng)營(yíng)管理環(huán)節(jié)以及整個(gè)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，監(jiān)督工作做到常態(tài)化、長(zhǎng)效化。對(duì)發(fā)現(xiàn)腐敗行為的，要實(shí)施“零容忍”政策，絕不姑息放過(guò)任何腐敗行為和腐敗現(xiàn)象。

二是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位要施以更多更有力的嚴(yán)密監(jiān)督。基于企業(yè)腐敗案件的發(fā)生規(guī)律，要重點(diǎn)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要崗位進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)崗位、物質(zhì)采購(gòu)崗位進(jìn)行動(dòng)態(tài)化、立體化監(jiān)督；強(qiáng)化企業(yè)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督，堅(jiān)持“陽(yáng)光招標(biāo)”，對(duì)招標(biāo)過(guò)程實(shí)行全程“無(wú)死角”監(jiān)督，并通過(guò)充分發(fā)揮效能監(jiān)察與評(píng)估工作的矢量管理作用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理效率的提高。

三是整合監(jiān)督力量，形成反腐倡廉工作合力。首先，要發(fā)揮企業(yè)黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用。按照《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》的規(guī)定，企業(yè)黨委在反腐倡廉建設(shè)中負(fù)有第一責(zé)任人的職責(zé)，是企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者。因此，企業(yè)黨委應(yīng)站在企業(yè)全局的高度上，有效推進(jìn)企業(yè)各項(xiàng)反腐倡廉工作并確保其落在實(shí)處，同時(shí)明確各級(jí)部門(mén)職責(zé)任務(wù)，強(qiáng)化各崗位領(lǐng)導(dǎo)人員的“一崗雙責(zé)”意識(shí)；其次，要發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的協(xié)調(diào)作用。企業(yè)監(jiān)督檢查部門(mén)要積極探索新形勢(shì)下監(jiān)督工作的有效途徑，尋求紀(jì)檢監(jiān)察工作服務(wù)企業(yè)發(fā)展的最佳切入點(diǎn)，將企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況、制度建設(shè)落實(shí)情況、問(wèn)題整改情況當(dāng)做紀(jì)檢監(jiān)察工作的重點(diǎn)；此外，要發(fā)揮廣大職工群眾的監(jiān)督作用。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要充分發(fā)揮職工群眾的力量，借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，豐富職工群眾的監(jiān)督及反饋渠道。比如，我國(guó)查處的大部分企業(yè)腐敗案件的證據(jù)很大一部分來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)渠道。

2.3 積極探索企業(yè)管理者薪酬改革的新方向

基于當(dāng)前企業(yè)管理者較高水平的薪酬制度，企業(yè)各級(jí)管理者被賦予了更多的權(quán)利。但這樣的薪酬制度并未有效遏制企業(yè)腐敗行為、現(xiàn)象的發(fā)生，反而在一定程度上助長(zhǎng)了企業(yè)腐敗，因此要積極探索企業(yè)管理者薪酬制度改革的新方向。但是，這類薪酬制度的改革，并不是簡(jiǎn)單地降低企業(yè)管理者的薪酬水平，就如中歐陸家嘴國(guó)際金融研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)劉勝軍所說(shuō)，“簡(jiǎn)單地降低國(guó)企高管薪酬，可能造成央企高管怠工或?qū)ぷ獾取薄ＫJ(rèn)為，對(duì)央企高管薪酬改革，不宜采取類似官員的整風(fēng)方式，因?yàn)檠肫蟾吖艿募?lì)水平發(fā)揮對(duì)企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造有著重大影響。因此，一是企業(yè)應(yīng)該實(shí)施職業(yè)經(jīng)理人制度，通過(guò)企業(yè)招聘選擇職業(yè)經(jīng)理人，這些人可以拿高薪，但是他們的薪酬要與業(yè)績(jī)相掛鉤；二是強(qiáng)化企業(yè)管理者的身份，尤其是國(guó)有企業(yè)管理者的身份。國(guó)有企業(yè)管理者在理論上屬于公務(wù)員身份，他們的薪酬應(yīng)該按照《公務(wù)員制度》執(zhí)行，而不應(yīng)該也不能拿高薪。

2.4 按照“零容忍”政策，建立懲處機(jī)制

對(duì)企業(yè)的腐敗行為和現(xiàn)象實(shí)施“零容忍”，是我國(guó)針對(duì)當(dāng)前反腐工作的嚴(yán)峻形勢(shì)，從加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)出發(fā)而提出的。當(dāng)前，通過(guò)對(duì)違規(guī)違紀(jì)案件的查處，大大推進(jìn)了企業(yè)反腐倡廉的建設(shè)進(jìn)程。作為對(duì)違規(guī)違紀(jì)人或事進(jìn)行監(jiān)督與處置的主體——紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，一定要在反腐倡廉建設(shè)中認(rèn)真履行職責(zé)，以對(duì)企業(yè)事業(yè)和職工群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)肅查處各類違規(guī)違紀(jì)行為；要在深入研究和準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下腐敗案件發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律的基礎(chǔ)上，積極探索和改進(jìn)辦案模式，建立健全反腐工作機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處，在制度建設(shè)上，形成“不敢腐”的懲戒機(jī)制、“不能腐”的防范機(jī)制和“不易腐”的保障機(jī)制；同時(shí)認(rèn)真做好領(lǐng)導(dǎo)崗位人事制度改革，采用合理有效的用人機(jī)制以及推行國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員引咎辭職、責(zé)令辭職等系列制度，在用人機(jī)制上，遵循優(yōu)者上、庸者讓、劣者下的原則。

3 結(jié)束語(yǔ)

企業(yè)作為社會(huì)的一個(gè)層面，同其它社會(huì)組織一樣，多多少少存在著不廉潔、甚至腐敗的問(wèn)題，不予解決或解決不好都不僅影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的健康發(fā)展，而且影響黨風(fēng)政風(fēng)和整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。加強(qiáng)企業(yè)反腐倡廉工作是推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展的內(nèi)在需要，也是規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)、確保企業(yè)資產(chǎn)保值增值的重要措施。企業(yè)反腐倡廉工作要不斷地改進(jìn)工作方法，與時(shí)俱進(jìn)才能取得顯著效果，才能確保企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

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