遼寧高校來華留學生管理現狀及對策研究

車正蘭

摘 要： 遼寧來華留學生教育事業發展迅速，留學生人數和層次有了很大發展，但留學生管理中存在諸多問題。如何加強來華留學生管理成為當前亟待研究的問題。

關鍵詞： 遼寧 來華留學生管理 現狀 對策

發展外國留學生教育事業已成為當今世界發達國家的共同發展戰略。近年來，遼寧省政府非常重視和支持來華留學生的培養工作，在教育部門的政策指導和各院校的積極努力下，來華留學環境得到了很大改善，來華留學生管理工作也過渡到各個學校自主招生、自主發展、自我約束的新階段。留學生工作迅速發展，再加上各個學校歷史和傳統上的差異，形成了各地區、各院校林林總總的人才培養模式和管理體制。留學生人數的不斷增加，一方面給遼寧諸高校注入了活力，加速了高校國際化進程，另一方面給高校的教育體制和管理模式帶來了很多問題與挑戰。目前，國內學術界對來華留學生管理方面的專題研究較少，基本屬于理論空白。在此背景下，我們有必要對遼寧外國留學生管理工作做一次全面梳理，整合問題所在，找出合理的解決對策。

一、遼寧來華留學生管理現狀分析

1.來遼留學生規模現狀

20世紀50年代，遼寧省是中國首批確定接收外國留學生的省份。2008年是中國改革開放30周年，是遼寧來華留學生數量取得突破性進展的一年。據統計，2008年來遼留學生11540人，而2011年遼寧留學生數量已達到15079人，居全國第四；2012年為16694人，同比增長10%，國別達155個，主要來自韓國（3431人）、俄羅斯（2847人）、日本（1949人）；2013年，省教育廳的數據顯示，遼寧省來華留學規模達到18936人，增幅11%。2014年，遼寧將繼續提高教育國際化水平，來華留學生規模力爭達1.85萬人。從數字上看，留學生數量增長迅速，來遼留學生來源國相對集中于周邊國家。

目前，全省有44所高等院校接收留學生，其中本科院校40所，占遼寧省全部本科院校的95%以上，分布在省內12個城市。留學生規模超1000人的院校5所，規模位居全國前100名的院校7所，其中大連醫科大學在校留學生數達1776人，居東北三省高校首位，其次為遼寧大學、中國醫科大學、大連理工大學、遼寧中醫藥大學、大連外國語學院、東北大學、大連民族學院、沈陽醫學院、沈陽理工大學、東北財經大學。遼寧來華留學生就讀的院校主要集中在沈陽和大連。除沈陽和大連是遼寧的政治、文化和經濟中心之外，更因為這兩個城市是高等院校最為密集，同時也是留學生教育開展較好的地區。另外，從留學生校際分布情況分析，高校間留學生數量分布明顯不均，專業特色強、對外漢語教育開展較早、知名度高、有地區優勢的高校無疑最受歡迎。

2.留學生管理工作現狀

當前遼寧來華留學生教育工作取得了一定成績，但高等院校留學生管理仍存在諸多現實而棘手的問題。隨著留學生規模的不斷擴大，留學生管理難度和復雜程度不斷增大，管理范圍和內容不斷擴大。外國留學生是一個特殊的群體，留學生管理是一項重要的外事工作，與國家的政治安全、外交、維護安定、反宗教滲透等多方面關系密切。新時期留學生教育已從單純的學籍、生活管理延伸到心理指導、環境適應、安全教育、法律法規等方面。如今社會服務體系尚不完善、社會環境復雜，來華留學生規模快速增長的形勢對接收留學生的院校提出了管理上的很大挑戰。雖然各高校相繼制定了學籍管理規定、住宿管理規定、生活管理規定等，但出于多種因素考慮，實施力度不夠。總體而言，留學生管理日趨完善和規范，但仍存在諸多現實問題。

首先，日常管理混亂。來遼留學生數量和規模日益增大，無論是國別、數量和層次都發生了很大變化。但許多高校在留學生管理制度上并沒有進行適當改革，甚至一直沿用過去的管理經驗和措施，缺乏嚴格有效的管理方式，管理效率低下，管理混亂，辦事拖沓，事先沒有明確告知學生辦事流程。而且，為能繼續引進留學生以保證留學生教育形式的延續，在教學、考試、請假等方面給予特殊照顧甚至采取放任態度，在某種程度上給管理帶來阻礙。分析其原因，主要受高校國際化評價指標的影響，管理人員怕影響留學生數量，在管理上屬于失控與放任狀態。世界一流大學十分重視學生結構的國際化，外國留學生的比例一般在20%左右，其中研究生的比例更高，達30%～40%。而我國留學生人數最多的復旦大學、北京大學、對外經貿大學、清華大學等高校，外國留學生比例不到10%，“985”和“211”大學也只能到3%～5%，其他層次的高校比例更低。留學生比例是衡量高校國際化程度的重要因素。在這種大環境下，高校為了提高留學生比例往往降低入學門檻，降低學歷生生源標準，入學缺少統一標準，生源素質差距較大，管理非常松散。雖有規范的留學生規章制度，但只是一種擺設。管理人員怕影響留學生數量，處于放任狀態，給今后工作埋下巨大隱患。 其次，有些院校費用管理混亂，缺乏按章辦事的態度。留學生新生應于報到之日起數日內（各校規定不同）向學校繳納注冊費、學費、住宿費、書費等，在所有費用交齊后方可注冊、提供JW202表、辦理居留許可申請。但有些留學生謊稱家里沒給學費或學費正在郵寄途中，申請緩交學費。學校出于多方面考慮給予辦理了各種手續，而學生在辦完手續后就不知去向，若學生在外出現違規違法事件，學校就有不可推卸的責任。對于不交學費或住宿費的留學生，應按照有關規定給予及時處理。但除了留學生較多的院校外，很多高校為保證留學生數量而采取緩交政策，而緩交的后果如同上面所述。最后，校外住宿存在隱患，處于管理盲區。隨著來華留學生數量的不斷增多，學生居住問題成為高校非常關注的問題，留學生的安全問題亟待社會關注。由于各高校學生住宿資源相對短缺，滿足不了對住宿設施的需求，很多留學生選擇校外住宿。校外居住可以切身感受到原汁原味的中國百姓生活，更好地融入中國社會，了解中國文化，發展自己的生活習慣及宗教信仰，具有更大的私人空間和自由。由于校外住宿在管理上出現一定程度的脫節，游離于校園管理的約束力之外，加之住宿地點相對分散，學生變更住處不及時告知學校，形成留學生管理上的盲點，面臨很多新問題和現實問題，無形中加大學校管理工作的難度，管理人員一直處于高度緊張狀態，生怕學生出問題。首當其沖是安全問題，包括人身安全、財產安全。如與房主的租賃糾紛、打架斗毆、酗酒、鄰居間矛盾、違法事件等。因對校外居住的學生缺乏約束力，這些現象屢見不鮮。

3.留學生招生管理現狀

目前遼寧高校的招生渠道主要為校際之間的交流合作、留學中介、畢業生介紹、口碑相傳（占較少比例）等。遼寧高校缺乏海外宣傳意識、國際品牌意識。高校若想提高國際知名度，對外宣傳尤其值得重視。有些高校曾積極到國外舉辦留學展或各種類型的教育展，為有意到中國留學的外國學生提供與中國高等學校面對面交流的機會。但由于投入產出的風險，很多高校不愿投入太多資金進行招生宣傳，參加國外教育展或者去國外長期招生宣傳的地方工科院校屈指可數，加之高校網頁缺乏外文版介紹，更多外國人沒有便捷渠道了解中國大學，堵塞招生渠道。

二、來華留學生管理對策

第一，在行政管理上建立健全規章制度，按章辦事，提高服務意識，將管理寓于服務之中。高校依托國家的相關法律法規和學校本科生規章制度，制定科學、規范的管理制度并嚴格執行。原則性問題必須堅持，非原則性問題堅持具體問題具體分析的原則，靈活處理，做到嚴格與靈活有效結合，把問題的產生控制在最低限度之內。制度化是解決問題的根本依據，是規范留學生行為的準則。新生入學時可以將“留學生管理規定”、“學籍管理規定”、“來華留學生居留及簽證管理規定”等印成冊發給學生，以免造成不必要的麻煩。而且，外國學生短時間內很難適應中國的生活習慣、社會環境、教育體制，加之語言溝通障礙常發生不同問題。管理人員應樹立為留學生服務的理念，給予適當的生活上和精神上的關懷。

第二，高校作為接收外國留學生的主體，應積極研發自己的來華留學生管理信息系統。根據教育部規定，來華留學工作要按照“擴大規模、提高層次、保證質量、規范管理”的原則，積極創造條件，完善外國留學生教學與生活管理制度。為此，根據來華留學工作的開展實際和需要，進一步促進來華留學管理工作制度化、規范化、信息化建設，開發本校來華留學生管理信息系統。信息系統具備來華留學日常管理、留學生信息與簽證管理系統、留學生數據統計、畢業生檔案等基本功能，涵蓋來華留學生管理工作中的招生、教學、生活服務和管理等基礎環節，這是一項復雜的系統工程。這些舉措可以推動高校來華留學生教育工作的信息化、規范化和國際化進程，使申請到遼寧學習的外國留學生能夠得到更便捷的服務，在一定程度上提高遼寧留學生招生工作的競爭力和影響力，為高校外國留學生全流程信息化管理奠定基礎。

第三，建立健全來華留學生突發事件預防控制機制。為了有效預防、及時控制和妥善處理高校來華留學生突發事件，提高快速反應和應急處理能力，建立健全應急機制，最大限度地預防和減少突發事件造成的損失與傷害，切實保障留學生的合法權益，創建安全和諧的工作學習環境。遵循“快速反應、及時報告、密切配合、妥善處置”的16字原則，有關負責人第一時間趕到現場，將問題降到最低限度。

第四，為擴大留學生招生規模，提高學生層次和水平，遼寧高校要重視留學生招生工作，加大招生宣傳資金，制定多項措施，并逐步推向深入。如與各國留學中介機構保持長期合作；完善學校英文網站，編寫多語種招生宣傳材料；開展關于學歷教育的教學合作項目，并對優勢學科進行重點推廣，提高學科專業設置的國際化程度，改變專業結構不合理、內容陳舊的現狀，發展優勢學科的留學生教育；設立專門的留學生招生宣傳資金，組織到國外招生；積極爭取政府獎學金名額；大力開展短期語言培訓項目，在創造經濟效益的同時培育潛在的學歷生生源市場；擴大獎學金覆蓋面，通過設立各類獎學金吸引外國留學生；充分發揮已來華留學生對招生宣傳工作的潛在促進作用，通過給予獎勵等方式調動其積極性；拓展海外友好學校，發揮外派教師的宣傳作用。

參考文獻：

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[2]教育部辦公廳關于啟用全國來華留學生管理信息系統的通知.

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遼寧省教育科學“十二五”規劃2014年度立項課題：“遼寧高校來華留學生教育可持續發展研究”，項目編號：JG14DB312。