中俄農(nóng)業(yè)深度合作的基礎(chǔ)與路徑選擇

張金萍+高子清

摘 要：作為不可再生資源，石油價(jià)格上漲不可逆，生物燃料開(kāi)發(fā)不可放棄，發(fā)達(dá)國(guó)家的糧食武器戰(zhàn)略不能阻止，氣候惡化很難改變。在這種情況下，確保中國(guó)糧食安全的較為現(xiàn)實(shí)且長(zhǎng)效的路徑是進(jìn)行跨國(guó)農(nóng)業(yè)合作。中國(guó)與俄羅斯同樣面臨糧食安全問(wèn)題，兩國(guó)通過(guò)農(nóng)業(yè)深度合作，合理配置農(nóng)業(yè)資源，可以保障糧食有效供給，穩(wěn)定糧食價(jià)格，規(guī)避世界糧食危機(jī)引發(fā)的糧食安全風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：糧食安全；中俄農(nóng)業(yè)合作；農(nóng)業(yè)資源配置

作者簡(jiǎn)介：張金萍，女，黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院博士后研究人員，從事農(nóng)業(yè)政策研究；高子清，女，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，哈爾濱學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院教授，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理研究。

基金項(xiàng)目：黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“黑龍江省種植業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新研究”，項(xiàng)目編號(hào)：13A004；黑龍江省博士后科研啟動(dòng)資助項(xiàng)目“扶持黑龍江省大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系研究”，項(xiàng)目編號(hào)：LBH-Z10046

中圖分類(lèi)號(hào)：F062.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000-7504（2014）06-0001-09

2012年的特大干旱對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)造成重大打擊，俄羅斯也面臨9年來(lái)最嚴(yán)重的糧食歉收現(xiàn)狀，全球兩大糧食出口大國(guó)減產(chǎn)，造成世界糧食供應(yīng)緊張。2012年中國(guó)糧食總產(chǎn)量為58 957萬(wàn)噸，糧食進(jìn)口8 025萬(wàn)噸，糧食進(jìn)口占全年糧食總產(chǎn)的13.6%，超過(guò)中國(guó)限制的糧食安全“紅線(xiàn)”（95%自給）8個(gè)點(diǎn)。如果將大豆歸為油脂類(lèi)別，中國(guó)糧食進(jìn)口量為2 187萬(wàn)噸，這一數(shù)據(jù)雖然僅占全年糧食總產(chǎn)量的3.7%，但是卻為2011年同期的三倍多。中國(guó)糧食安全雖無(wú)近憂(yōu)應(yīng)有遠(yuǎn)慮。

糧食安全是一個(gè)全球性的問(wèn)題，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織早在1974年11月第一屆世界糧食首腦會(huì)議上就提出了糧食安全問(wèn)題。1994年美國(guó)學(xué)者萊斯特·布朗的《誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)》，不僅震動(dòng)了中國(guó)，也震醒了世界。自2008年以來(lái)的全球糧食價(jià)格持續(xù)走高引發(fā)的世界糧食危機(jī)，更是引起各國(guó)政府的高度重視。聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署與英國(guó)著名的風(fēng)險(xiǎn)分析公司Maplecroft合作研究公布的2010年和2011年“糧食安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)”數(shù)據(jù)報(bào)告中，中國(guó)與俄羅斯均被評(píng)為“中度風(fēng)險(xiǎn)”，雙方共同面臨糧食安全問(wèn)題。而在構(gòu)筑未來(lái)糧食安全體系、制定國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略過(guò)程中，跨國(guó)農(nóng)業(yè)合作是中國(guó)與俄羅斯政府不能忽視的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

一、中俄糧食安全的內(nèi)外環(huán)境分析

影響一國(guó)糧食安全的因素不僅來(lái)自國(guó)內(nèi)，更與國(guó)際糧食安全大環(huán)境密切相關(guān)。雖然中國(guó)與俄羅斯國(guó)內(nèi)糧食供求環(huán)境不同，卻面臨共同的國(guó)際環(huán)境，可以說(shuō)兩國(guó)目前面臨的糧食安全問(wèn)題是內(nèi)外交困的結(jié)果。

（一）中俄糧食安全的外部環(huán)境

1. 石油價(jià)格的持續(xù)上漲引發(fā)石油農(nóng)業(yè)成本大幅度上升，導(dǎo)致糧食價(jià)格持續(xù)上漲。石油農(nóng)業(yè)具有高產(chǎn)、高效、省力、省時(shí)、不施糞肥、經(jīng)濟(jì)效益大等特點(diǎn)，可以大幅度地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，有利于解決因人口激增而引起的世界糧食供求矛盾，“二戰(zhàn)”后這一農(nóng)業(yè)發(fā)展模式很快由發(fā)達(dá)國(guó)家擴(kuò)展到發(fā)展中國(guó)家，成為世界農(nóng)業(yè)的主要發(fā)展模式。但這一模式是建立在石油廉價(jià)基礎(chǔ)上的，而廉價(jià)石油被1973年的“石油危機(jī)”打破，由1949—1970年平均約1.90美元/桶，上漲到3.01美元/桶。之后世界石油價(jià)格持續(xù)上漲，到2013年5月，國(guó)際原油價(jià)格仍維持在100美元/桶左右。即使排除美元貶值等因素，40年來(lái)石油價(jià)格上漲，大幅度地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通成本，這是造成國(guó)際糧食價(jià)格持續(xù)走高不可忽視的一個(gè)重要因素。

2. 生物燃料革命打破了世界糧食供求平衡。由于世界石油價(jià)格居高不下，在政府高補(bǔ)貼政策激勵(lì)下：一方面，歐美一些傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品出口大國(guó)將玉米、菜籽、棕櫚油等轉(zhuǎn)用于生產(chǎn)生物燃料；另一方面，一些國(guó)家在耕地資源配置上向生產(chǎn)生物燃料的原料傾斜，改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，世界銀行的幾份研究報(bào)告都表明，糧食價(jià)格的上漲至少有75%的原因直接與生物燃料有關(guān)。生物燃料革命不僅造成了世界市場(chǎng)糧食供給的減少，更引起了市場(chǎng)對(duì)于穩(wěn)定供給的擔(dān)憂(yōu)和恐慌，進(jìn)一步加劇了糧食價(jià)格上漲預(yù)期。

3. 全球氣候異常造成世界糧食主產(chǎn)國(guó)減產(chǎn)，出口量大幅度下降。盡管現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展為農(nóng)業(yè)提供了先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)出量，但從根本上來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)無(wú)法擺脫耕地和水資源短缺、氣候變暖、自然災(zāi)害等因素的制約，仍然屬于“靠天吃飯”的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。

4.“糧食武器化戰(zhàn)略”和對(duì)自由貿(mào)易的認(rèn)識(shí)誤區(qū)削弱了發(fā)展中國(guó)家糧食自給能力。二戰(zhàn)后，特別是20世紀(jì)70年代以來(lái)，以美國(guó)為首的少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家將糧食作為世界經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略“核武器”，通過(guò)高額補(bǔ)貼政策、高技術(shù)支持、大量資本投入以及市場(chǎng)操縱等手段，扭曲了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格，而國(guó)際糧食價(jià)格走低迫使停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段的發(fā)展中國(guó)家的部分糧食種植者轉(zhuǎn)種其他產(chǎn)出和效益更好的經(jīng)濟(jì)作物，導(dǎo)致這些國(guó)家糧食自給能力下降，不得不依賴(lài)進(jìn)口維持國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)。同時(shí)，一些發(fā)展中國(guó)家對(duì)倡導(dǎo)自由貿(mào)易的比較優(yōu)勢(shì)理論的不恰當(dāng)?shù)慕庾x，鈍化了發(fā)展自身農(nóng)業(yè)的愿望，主動(dòng)放棄糧食生產(chǎn)，以廉價(jià)糧食進(jìn)口來(lái)替代國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，將國(guó)家糧食供給維系在糧食出口國(guó)的出口意愿和價(jià)格意愿上，完全失去了國(guó)內(nèi)糧食供給和價(jià)格的控制權(quán)。

5. 頻發(fā)的糧食危機(jī)使各國(guó)政府紛紛出臺(tái)糧食安全戰(zhàn)略，加劇了世界糧食供給緊張。由于自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)家政策交互作用，世界糧食供給危機(jī)頻發(fā)，為了保障糧食供給安全，傳統(tǒng)糧食凈進(jìn)口國(guó)加速糧食進(jìn)口，以確保國(guó)內(nèi)糧食供給穩(wěn)定；一些出口國(guó)家為了滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求和糧食安全，則采取一系列限制出口措施，這些措施的制定與實(shí)施進(jìn)一步加劇了國(guó)際市場(chǎng)糧食供給短缺和市場(chǎng)恐慌。

6. 世界經(jīng)濟(jì)低迷，大量游資轉(zhuǎn)移到大宗商品期貨市場(chǎng)，糧食期貨作為重要的金融產(chǎn)品被資本市場(chǎng)投機(jī)者利用，世界大量的糧食貯備被掌握在實(shí)力雄厚的國(guó)際基金炒家手中，進(jìn)一步推動(dòng)糧食價(jià)格上漲。

（二）中國(guó)糧食安全的內(nèi)部環(huán)境

樂(lè)觀(guān)來(lái)看，中國(guó)通過(guò)提高農(nóng)業(yè)科技水平、土地合理配置和改良、提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化程度等措施，以目前的糧食生產(chǎn)力和潛力，足夠養(yǎng)活16億人口。中國(guó)2008—2012年五年人口自然增長(zhǎng)率平均為4.896‰，按2012年末中國(guó)大陸人口13.54億推算，年增人口不超過(guò)663萬(wàn)人。考慮到近年來(lái)中國(guó)人口自然增長(zhǎng)率在遞減，以年增長(zhǎng)600萬(wàn)人計(jì)算，到2050年中國(guó)人口峰值不會(huì)超過(guò)15.5億。但是這種樂(lè)觀(guān)的推測(cè)是有前提條件的，即耕地面積不減少，耕地質(zhì)量不下降，淡水資源充足，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

悲觀(guān)來(lái)說(shuō)，資源瓶頸是制約中國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大障礙。首先，中國(guó)耕地資源不足，增長(zhǎng)空間有限。其次，頻發(fā)的自然災(zāi)害，掠奪式耕種使土壤越來(lái)越貧瘠，未經(jīng)處理的居民生活垃圾、工業(yè)“三廢”及農(nóng)業(yè)面源污染超過(guò)土壤本身的自?xún)裟芰Γ瑢?dǎo)致中國(guó)耕地質(zhì)量不斷下降，目前已經(jīng)逼近臨界值。最后，可用于農(nóng)業(yè)灌溉的淡水資源嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)水資源利用效率低。中國(guó)人均水資源量?jī)H為世界人均水平的四分之一，且地區(qū)分布差異性極大。

此外，目前中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不高，存在糧食增產(chǎn)的潛力，但由于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步有限，農(nóng)民種糧積極性不高，糧食生產(chǎn)力有待提高。

（三）俄羅斯糧食安全的內(nèi)部環(huán)境

如果說(shuō)中國(guó)糧食安全的最大障礙是資源約束，而俄羅斯正恰恰相反。俄羅斯的農(nóng)業(yè)資源豐富，但生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量卻與其擁有的資源地位不相稱(chēng)，同樣面臨糧食安全問(wèn)題。

1. 俄羅斯耕地資源豐富，但使用率不高。俄羅斯耕地面積占世界耕地面積的比重為8.66%，居世界第一，人均耕地面積僅次于印度，居世界第二（0.84公頃）；同時(shí)，俄羅斯擁有世界最大的黑土帶，糧食的生產(chǎn)潛力不是問(wèn)題。但俄羅斯地廣人稀，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足，大量耕地撂荒。目前俄羅斯從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力僅為840萬(wàn)人，每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占耕地15.7公頃。由于農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較低，近十年來(lái)約有1400萬(wàn)公頃耕地荒廢閑置。

2. 由于氣候條件約束，糧食雖然是主要作物，但品種單一，產(chǎn)量低。俄羅斯農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要限制因素是氣候條件，大部分地區(qū)地處寒帶，過(guò)于寒冷的氣候使大部分土地不適宜耕種。在全球糧食生產(chǎn)總量中，俄羅斯生產(chǎn)的糧食僅占3.4%，如果遇到災(zāi)荒年，糧食還需大量進(jìn)口。此外，很多土地由于水熱條件限制，只能種植土豆、小麥等少數(shù)作物，且只能一年一熟。2009—2012年的高溫干旱天氣、2010年的火災(zāi)，以及2011—2012年兩個(gè)冬季異常寒冷的天氣，導(dǎo)致俄羅斯糧食產(chǎn)量持續(xù)下降。

3. 糧食價(jià)格機(jī)制扭曲，糧食生產(chǎn)成本持續(xù)提高。蘇聯(lián)時(shí)期重工輕農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的后遺癥在俄羅斯農(nóng)業(yè)領(lǐng)域依然存在，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差始終是影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。由于國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格機(jī)制不健全，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)外糧價(jià)存在較大差別，誘導(dǎo)糧食大量出口，影響了國(guó)內(nèi)供給。由于俄羅斯長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)糧食生產(chǎn)投入不足，糧食生產(chǎn)高度依賴(lài)土壤和氣候等自然條件。俄羅斯雖然是石油和天然氣生產(chǎn)和出口大國(guó)，但其國(guó)內(nèi)汽油、柴油和化肥等以石油和天然氣為原料的農(nóng)資價(jià)格卻逐漸與世界接軌，而且農(nóng)業(yè)機(jī)械很大程度依賴(lài)進(jìn)口，且不享有定價(jià)權(quán)。此外，俄羅斯國(guó)土遼闊，冬季氣候嚴(yán)寒，交通條件較差，由于糧食生產(chǎn)與消費(fèi)地不完全對(duì)接，需要國(guó)內(nèi)調(diào)運(yùn)，糧食國(guó)內(nèi)物流成本較高。糧食生產(chǎn)的高成本和低收益使農(nóng)民種糧積極性不高。

4. 農(nóng)業(yè)扶持政策不配套，支持力度不夠，糧食生產(chǎn)沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。俄羅斯糧食安全問(wèn)題的產(chǎn)生主要是由于國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r不佳造成的。俄羅斯是傳統(tǒng)的重工業(yè)國(guó)家，農(nóng)業(yè)相對(duì)于其整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言比較落后。近十年來(lái)，俄羅斯在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面制定了一系列支持政策，這些政策在保護(hù)俄羅斯糧食安全方面起到了一定的作用，但與俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展需要相比，對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度還不夠，政策不全面及相互匹配度低，在短期內(nèi)很難保證實(shí)現(xiàn)糧食安全的目標(biāo)。

5. 農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口比例高，食品進(jìn)口已經(jīng)超過(guò)安全界線(xiàn)。俄羅斯糧食年需求量高達(dá)7 000～7 500萬(wàn)噸，但其糧食產(chǎn)量長(zhǎng)期不能滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求，糧食進(jìn)口約占國(guó)家進(jìn)口總額的35%，居第二位。[1]近十幾年來(lái)，雖然俄羅斯糧食生產(chǎn)增長(zhǎng)速度很快，但農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額仍持續(xù)大幅增長(zhǎng)，根據(jù)俄羅斯海關(guān)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從2000年開(kāi)始，俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易持續(xù)保持逆差，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口從2000年的74億美元增至2011年的424.76億美元。由于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)難以在短期內(nèi)迅速提高，預(yù)計(jì)俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口仍將繼續(xù)增長(zhǎng)。目前，俄羅斯食品進(jìn)口約占消費(fèi)量的40%，比國(guó)際公認(rèn)的糧食安全界線(xiàn)20%高出1倍。

6. 入世對(duì)糧食生產(chǎn)與進(jìn)出口的影響喜憂(yōu)參半。2011—2012年度，俄羅斯已經(jīng)成為世界第二大小麥出口國(guó)。俄羅斯入世對(duì)其糧食出口提供了更好的機(jī)遇，成員國(guó)取消了對(duì)俄羅斯糧食進(jìn)口的限制，俄羅斯糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)將會(huì)得到進(jìn)一步增強(qiáng)。但入世對(duì)俄羅斯糧食安全的不利影響也不容忽視。俄羅斯是新興經(jīng)濟(jì)體中的第二大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)，主要進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品包括肉類(lèi)、加工食品、水果以及蔬菜等。根據(jù)加入世貿(mào)組織協(xié)議，俄羅斯總體關(guān)稅水平將從2011年的10%降至7.8%，其中農(nóng)產(chǎn)品總體關(guān)稅水平將由目前的13.2%降至10.8%，這將進(jìn)一步刺激俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模擴(kuò)大。[2]

糧食既是人類(lèi)的口糧，也是禽畜業(yè)的飼料，更是重要的工業(yè)原料。糧食的準(zhǔn)公共物品屬性使其不能完全遵循比較優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際生產(chǎn)分工，應(yīng)遵循國(guó)家安全戰(zhàn)略，因此，中國(guó)13.45億人口的吃糧問(wèn)題不能通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)調(diào)劑，必須自己掌握糧食市場(chǎng)的主導(dǎo)權(quán)和控制權(quán)。

二、中俄農(nóng)業(yè)深度合作的基礎(chǔ)

雖然中俄兩國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的內(nèi)外環(huán)境不完全相同，但都是農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口大國(guó)。2007—2008年的全球糧食危機(jī)和近幾年的自然災(zāi)害頻發(fā)給中俄兩國(guó)的糧食安全敲響了警鐘。中俄地緣接近，農(nóng)業(yè)資源各具優(yōu)勢(shì)，可以通過(guò)兩國(guó)農(nóng)業(yè)的深度合作共同保障糧食安全。

（一）兩國(guó)政府高度重視糧食安全

中國(guó)和俄羅斯均是糧食生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，兩國(guó)的糧食安全也是世界糧食安全的重要組成部分。兩國(guó)政府高度重視糧食安全，近幾年先后出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策，這為兩國(guó)農(nóng)業(yè)深度合作奠定了認(rèn)知和政策基礎(chǔ)。

早在1996年，中國(guó)政府就設(shè)定了水稻、小麥、玉米和大豆四大主糧95%的自給率的“紅線(xiàn)”。2007年10月召開(kāi)的黨的十七大明確提出了“確保國(guó)家糧食安全”的要求；2008年7月國(guó)務(wù)院通過(guò)的《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2008—2012年）》進(jìn)一步明確了關(guān)于糧食生產(chǎn)的具體目標(biāo)；為守住自給紅線(xiàn)，中共十七屆三中全會(huì)中還明確提出了“堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線(xiàn)”；“十二五”規(guī)劃指出，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)應(yīng)將保障國(guó)家糧食安全作為首要目標(biāo)，黨的十八大提出：加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。同時(shí)，近幾年的中央一號(hào)文件都將糧食安全擺在十分重要的位置。

2007年6月，時(shí)任俄羅斯農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)的戈?duì)柦芤蚪ㄗh成立“糧食歐佩克”，以協(xié)調(diào)世界糧食貿(mào)易，平衡供求關(guān)系。2008年11月出臺(tái)的《2020年前俄羅斯經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想》確定了俄羅斯農(nóng)業(yè)政策的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)之一是用國(guó)產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品和食品保障居民需求。[3]隨后在2009年5月出臺(tái)的《2020年前俄羅斯國(guó)家安全戰(zhàn)略》中把確保糧食安全作為確保國(guó)家安全的一個(gè)重要方面。[4]在2010年1月通過(guò)的《俄羅斯聯(lián)邦糧食安全構(gòu)想》中提出保證國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略目標(biāo)是：為居民提供安全和優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品、食品原料和食品。其中，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的穩(wěn)定性和有必需的儲(chǔ)備是達(dá)到糧食安全的保障。在這一構(gòu)想中規(guī)定了各種糧食安全標(biāo)準(zhǔn)，其中谷物不低于95%。[5]

（二）兩國(guó)共同面臨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展任務(wù)

傳統(tǒng)上，中俄兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相似，以發(fā)展工業(yè)特別是重工業(yè)為主，農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期投入不足，導(dǎo)致生產(chǎn)力水平相對(duì)較低。雖然中國(guó)從1978年12月的十一屆三中全會(huì)就開(kāi)啟了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革，但30多年的改革與發(fā)展，農(nóng)業(yè)仍然是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的薄弱部門(mén)，遠(yuǎn)沒(méi)有建立起現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)體系。俄羅斯農(nóng)業(yè)改革相對(duì)中國(guó)較晚，直到1999年農(nóng)業(yè)才開(kāi)始出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。從1999—2012年，俄羅斯糧食產(chǎn)量的總體趨勢(shì)是上升的，但由于其糧食生產(chǎn)很大程度上還是依賴(lài)自然條件，低溫和干旱等自然災(zāi)害導(dǎo)致糧食產(chǎn)量起伏不定，例如，2010年的火災(zāi)和2012年的嚴(yán)重干旱，糧食產(chǎn)量均大幅度下降。因此，相同的農(nóng)業(yè)發(fā)展階段為中俄兩國(guó)通過(guò)農(nóng)業(yè)資源重組和優(yōu)化配置，共同實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化提供了良好的產(chǎn)業(yè)合作基礎(chǔ)。

（三）相似的生產(chǎn)條件提供了更大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與技術(shù)合作的空間

俄羅斯糧食種植地帶的緯度普遍高于中國(guó)，但其糧食種植帶的土壤、氣候、作物生育期和作物結(jié)構(gòu)等與中國(guó)北方省份相似。俄羅斯的主要糧食作物是小麥，小麥播種面積占糧食作物耕種面積的一半以上。小麥主要分布在三個(gè)地帶：東部與中國(guó)黑龍江省接壤的由北向南的條狀地帶；中部與哈薩克斯坦接壤的由東到西的條狀地帶；西部的歐洲國(guó)土南部。俄羅斯種植的春小麥與中國(guó)黑龍江、新疆、甘肅和內(nèi)蒙古等省區(qū)春小麥生產(chǎn)條件類(lèi)似，種植的冬小麥與河南、河北、山東、陜西、山西等省冬小麥生產(chǎn)條件相似。因此，在小麥新品種培育，農(nóng)用機(jī)械設(shè)備、農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)和使用上有較大的合作空間。

（四）中俄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素稟賦優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)效應(yīng)明顯

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素稟賦優(yōu)勢(shì)差異和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同是中俄兩國(guó)農(nóng)業(yè)合作最根本、最重要的內(nèi)在因素，為雙方農(nóng)業(yè)深度互利合作提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。由于農(nóng)業(yè)的特殊性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素可分為基本生產(chǎn)要素和高級(jí)生產(chǎn)要素。其中，基本生產(chǎn)要素中的人均可耕地資源、人均水資源、勞動(dòng)力受教育程度和中央政府公共教育經(jīng)費(fèi)支出比重等4項(xiàng)指標(biāo)俄羅斯具有優(yōu)勢(shì)，中國(guó)在勞動(dòng)力資源上占有優(yōu)勢(shì)；而在高級(jí)生產(chǎn)要素中，俄羅斯僅在道路建設(shè)水平上占有優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)業(yè)科技投資強(qiáng)度、農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率、農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量和水利化程度4項(xiàng)指標(biāo)上中國(guó)占有優(yōu)勢(shì)。[6]在上述生產(chǎn)要素中，不可移動(dòng)的俄羅斯豐富的耕地資源和水資源與可流動(dòng)的中國(guó)具有豐富種植經(jīng)驗(yàn)的勞動(dòng)力資源、較充裕的農(nóng)業(yè)資本和先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)相結(jié)合，通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分挖掘兩國(guó)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源的潛力，提高農(nóng)作物的產(chǎn)出量和質(zhì)量，促進(jìn)雙方農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

（五）總量短缺與結(jié)構(gòu)差異為中俄農(nóng)業(yè)深度合作提供了市場(chǎng)基礎(chǔ)

俄羅斯自身無(wú)法滿(mǎn)足的巨大的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求是中國(guó)對(duì)俄羅斯境外農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的最大動(dòng)力。雖然近幾年俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展基本滿(mǎn)足了國(guó)內(nèi)糧食的需求，小麥還實(shí)現(xiàn)了出口，但由于氣候條件的限制，大部分農(nóng)產(chǎn)品如蔬菜、水果、奶及奶制品、畜產(chǎn)品、大米等還需要進(jìn)口滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)消費(fèi)需要。而大量進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品會(huì)威脅國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)安全，這給中國(guó)對(duì)俄羅斯境外農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)提供了良好的機(jī)遇。

在市場(chǎng)需求方面，兩國(guó)均為農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口國(guó)，既存在總量短缺，也存在結(jié)構(gòu)短缺。中俄兩國(guó)互為對(duì)方重要的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易伙伴，可以通過(guò)相互進(jìn)出口調(diào)劑不同品種農(nóng)產(chǎn)品的余缺。目前，俄羅斯進(jìn)口除小麥以外的大部分農(nóng)產(chǎn)品，特別是遠(yuǎn)東地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力逐年下降，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求矛盾日益突出。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，俄遠(yuǎn)東地區(qū)糧食每年缺口80萬(wàn)噸，蔬菜每年缺口40萬(wàn)噸，肉和肉制品每年缺口40萬(wàn)噸，奶和奶制品每年缺口60萬(wàn)噸，水果每年缺口40萬(wàn)噸，飼料糧的缺口更大。這些短缺的蔬菜、水果等正是中國(guó)出口的主要農(nóng)產(chǎn)品，而遠(yuǎn)東地區(qū)與中國(guó)最大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地帶和最主要的商品糧生產(chǎn)基地接壤，可以直接從中國(guó)進(jìn)口滿(mǎn)足需要。

（六）地緣接近和口岸相連為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口提供物流便利

中國(guó)與俄羅斯邊境線(xiàn)4350多公里，其中西段與新疆邊境54公里，雖然沒(méi)有陸路口岸，但有新歐亞大陸橋經(jīng)哈薩克斯坦到俄羅斯的新西伯利亞，與舊歐亞大陸橋相連；東段五個(gè)聯(lián)邦主體（赤塔州、阿穆?tīng)栔荨ⅹq太自治州、哈巴羅夫斯克州邊疆區(qū)和濱海邊疆區(qū)）與內(nèi)蒙古、黑龍江和吉林三省有4300多公里邊境線(xiàn)，共有23個(gè)口岸與俄羅斯相通（僅黑龍江省就有18個(gè)口岸），而且這些口岸種類(lèi)齊全，既有鐵路口岸、公路口岸，還有水運(yùn)口岸。其中，鐵路與公路口岸均與中俄兩國(guó)國(guó)內(nèi)公路網(wǎng)和鐵路網(wǎng)相連，為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口提供物流便利。

（七）俄羅斯農(nóng)業(yè)改革和入世為中俄農(nóng)業(yè)合作提供了良好的政策與環(huán)境基礎(chǔ)

2001年，俄羅斯通過(guò)了農(nóng)業(yè)土地改革法，為創(chuàng)建農(nóng)業(yè)土地市場(chǎng)和解決土地的所有權(quán)、購(gòu)買(mǎi)、出售、出租等問(wèn)題鋪平了道路。從2005年起，農(nóng)業(yè)成為俄羅斯優(yōu)先扶持發(fā)展的四個(gè)領(lǐng)域之一。之后陸續(xù)出臺(tái)了一系列扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律和政策，其中，2010年1月發(fā)布的《俄羅斯聯(lián)邦食品安全構(gòu)想》將國(guó)家未來(lái)工作放在擴(kuò)大農(nóng)作物播種面積，提高產(chǎn)出率，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，完善糧食物流系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)新技術(shù)對(duì)糧食原料進(jìn)行深加工等方面，以實(shí)現(xiàn)糧食自給自足。俄羅斯現(xiàn)行法律允許將土地長(zhǎng)期租給外國(guó)人，允許個(gè)人或外國(guó)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，這為中俄兩國(guó)農(nóng)業(yè)合作從進(jìn)出口貿(mào)易擴(kuò)展到投資、生產(chǎn)、科技等領(lǐng)域提供了良好的政策基礎(chǔ)。

入世后，俄羅斯對(duì)外貿(mào)易秩序逐步規(guī)范，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境持續(xù)改善，這為中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)俄出口和與俄方進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作提供了較為穩(wěn)定的貿(mào)易環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。俄羅斯入世后，農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅根據(jù)入世承諾會(huì)相應(yīng)下調(diào)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)逐步開(kāi)放；海關(guān)對(duì)糧食市場(chǎng)的保護(hù)水平將下降30.5%（最終稅率14.9%），對(duì)糧食加工產(chǎn)品的關(guān)稅稅率降低26.1%（最終稅率10.5%）；進(jìn)口農(nóng)用機(jī)械關(guān)稅從15%降至5%，而二手農(nóng)用機(jī)械的關(guān)稅將全部取消。此外，根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則，在農(nóng)業(yè)機(jī)械采購(gòu)中的國(guó)家補(bǔ)貼應(yīng)平等地?cái)U(kuò)展至進(jìn)口商品，這會(huì)促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械向俄羅斯出口。

三、中俄農(nóng)業(yè)深度合作的路徑選擇

中國(guó)“十二五”規(guī)劃中提出：擴(kuò)大農(nóng)業(yè)國(guó)際合作；堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，利用外資和對(duì)外投資并重，提高安全高效地利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力。中俄農(nóng)業(yè)合作對(duì)于中方來(lái)說(shuō)，其重點(diǎn)是“走出去”，通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，與俄羅斯進(jìn)行農(nóng)業(yè)深度合作，以實(shí)現(xiàn)以下兩個(gè)合作目標(biāo)，共同保障兩國(guó)糧食安全：一是通過(guò)投資俄羅斯農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，滿(mǎn)足俄羅斯國(guó)內(nèi)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，達(dá)到其農(nóng)產(chǎn)品95%自給目標(biāo)；二是部分中國(guó)短缺的農(nóng)產(chǎn)品回銷(xiāo)中國(guó)，保障中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格。

（一）集聚合作區(qū)域：以俄遠(yuǎn)東地區(qū)為主

目前，俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)是遠(yuǎn)東，遠(yuǎn)東合作的最佳對(duì)象國(guó)是中國(guó)，因此，在農(nóng)業(yè)合作區(qū)域選擇上應(yīng)以俄遠(yuǎn)東地區(qū)為主，逐步拓展到俄羅斯腹地。

1. 俄羅斯將開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)。2007年，俄羅斯政府制定了針對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略，希望通過(guò)“東進(jìn)戰(zhàn)略”帶動(dòng)該地區(qū)運(yùn)輸、能源、農(nóng)業(yè)等整體發(fā)展。2012年初，俄羅斯總統(tǒng)普京稱(chēng)：遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展是俄羅斯“最重要的地緣政治任務(wù)”；同年5月，俄政府為推進(jìn)遠(yuǎn)東地區(qū)開(kāi)發(fā)專(zhuān)門(mén)成立了遠(yuǎn)東發(fā)展部。伴隨著2012年8月正式加入世界貿(mào)易組織，俄羅斯首次承辦了在符拉迪沃斯托克舉行的第24屆APEC峰會(huì)，標(biāo)志著俄羅斯以嶄新的姿態(tài)回歸遠(yuǎn)東地區(qū)。應(yīng)該說(shuō)，俄羅斯遠(yuǎn)東大開(kāi)發(fā)及其農(nóng)業(yè)發(fā)展需要為中俄農(nóng)業(yè)深度合作提供了歷史性的機(jī)遇。

2. 俄遠(yuǎn)東地區(qū)地廣人稀，農(nóng)業(yè)資源豐富，但農(nóng)業(yè)發(fā)展落后。俄遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)面積616.9萬(wàn)平方公里，占全俄面積的36.1%，是俄羅斯面積最大的聯(lián)邦區(qū)。截至2011年12月31日，全區(qū)人口626.3萬(wàn)，占全俄總?cè)丝诘?.38%，人口密度1.02人/平方公里，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，耕地大量閑置。遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)包括9個(gè)聯(lián)邦主體，其中與中國(guó)接壤的阿穆?tīng)栔荨ⅹq太自治州、哈巴羅夫斯克州邊疆區(qū)和濱海邊疆區(qū)等4個(gè)聯(lián)邦主體是俄羅斯東部地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件最好的地區(qū)，有世界上最肥沃的黑土地帶，氣候條件優(yōu)越、無(wú)霜期較長(zhǎng)，降水充足。由于蘇聯(lián)和俄羅斯一直將經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心放在國(guó)土的歐洲地區(qū)，遠(yuǎn)東地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，農(nóng)業(yè)和食品加工業(yè)一直是薄弱行業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品自給率低，需要大量進(jìn)口。這為中國(guó)對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品出口和在俄農(nóng)業(yè)投資提供了很好的機(jī)遇。

3. 合作區(qū)域集中有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。與中國(guó)接壤的遠(yuǎn)東地區(qū)的4個(gè)州以及西伯利亞的赤塔州的糧食種植條件與中國(guó)東北地區(qū)相似。根據(jù)氣候條件和土壤條件判斷，這些地區(qū)適合種植小麥、馬鈴薯、大豆和水稻等作物，而這些作物也正是中國(guó)橫跨黑、吉、內(nèi)蒙古的最大商品糧生產(chǎn)基地主要作物。通過(guò)建立農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)基地，科學(xué)合理地安排不同作物的生產(chǎn)布局，集中區(qū)域連片種植，這既便于管理，也易于實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，從而釋放巨大的區(qū)域集聚效應(yīng)。[7]在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)上，發(fā)展地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量和附加值，并借助地緣區(qū)域優(yōu)勢(shì)，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。

（二）升級(jí)合作方式：以投資開(kāi)發(fā)為主

自1982年黑龍江省恢復(fù)邊境貿(mào)易后，中俄農(nóng)業(yè)合作逐步開(kāi)始。但中俄農(nóng)業(yè)合作方式一直以貿(mào)易合作、勞務(wù)輸出為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作、科技交流與合作、投資開(kāi)發(fā)合作比重較低。在新的糧食安全環(huán)境下，中俄雙方應(yīng)提升合作檔次，調(diào)整合作方式，即以投資開(kāi)發(fā)合作為主，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)科技合作、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作和勞務(wù)輸出合作。

1. 俄羅斯具有良好的農(nóng)業(yè)投資政策環(huán)境。為了鼓勵(lì)外商投資農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，俄羅斯出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策。俄羅斯現(xiàn)行法律允許將土地租賃給外國(guó)人，地方政府有權(quán)將土地對(duì)外出租和調(diào)整土地租金，有的地方政府在合作前期實(shí)行土地零租金政策，或只收取象征性的租金；根據(jù)投資規(guī)模，土地租賃期最長(zhǎng)延至49年。由于勞動(dòng)力不足和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低收益，俄羅斯有大量的耕地荒廢閑置，其中，約600公頃不需要特別投入即可變成可用耕地。雖然，近些年來(lái)，日本、新加坡等國(guó)也開(kāi)始在俄羅斯大量買(mǎi)地、租地，由于這些國(guó)家本身勞動(dòng)力資源不足，更多的是通過(guò)“囤地-賣(mài)地”模式獲取利潤(rùn)。中國(guó)在俄羅斯進(jìn)行境外農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)時(shí)間較早，可以追溯到20世紀(jì)90年代初，同時(shí)，地緣接近和豐富的農(nóng)業(yè)高素質(zhì)勞動(dòng)力資源使中國(guó)更具有農(nóng)業(yè)投資開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)。此外，為了鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)投資，俄羅斯調(diào)整了稅收政策，降低了企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅，其中，企業(yè)所得稅為20%、個(gè)人所得稅為13%，入世后農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅降到10.8%。為了解決農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足的問(wèn)題，放寬了境外勞動(dòng)力進(jìn)入的許可政策，勞務(wù)人員可以一次性辦理一年暫住證。同時(shí)，實(shí)行寬松的貨幣匯兌政策，盧布可兌換美元和人民幣直接匯到中國(guó)。

2. 借助對(duì)俄農(nóng)業(yè)投資帶動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)資源轉(zhuǎn)移。境外直接投資不僅是資本投入，還會(huì)帶來(lái)勞動(dòng)力、生產(chǎn)資料等生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)移。首先，種植業(yè)是典型的土地和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)俄羅斯農(nóng)業(yè)的投資開(kāi)發(fā)可以帶動(dòng)勞務(wù)輸出，是解決中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的有效途徑之一。目前，中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力主要流向是進(jìn)城打工，但城市下崗和待就業(yè)人員不斷增多導(dǎo)致城市就業(yè)壓力較大，而且，農(nóng)民到城市打工失去了原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能優(yōu)勢(shì)。跨國(guó)勞務(wù)輸出不僅可以轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶來(lái)的農(nóng)村過(guò)剩的勞動(dòng)力，還可以充分發(fā)揮農(nóng)民自身優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)民收入水平。2000年，中俄兩國(guó)政府簽訂《中俄短期勞務(wù)協(xié)定》，為規(guī)范和發(fā)展雙邊勞務(wù)合作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，中國(guó)越來(lái)越多的農(nóng)民到俄羅斯從事租賃土地耕種的業(yè)務(wù)，彌補(bǔ)了俄羅斯自1993年以來(lái)的人口負(fù)增長(zhǎng)帶來(lái)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足。但是多數(shù)農(nóng)業(yè)勞務(wù)輸出是松散的無(wú)組織的個(gè)人行為，為保障農(nóng)民在俄利益，應(yīng)由地方政府出面組成勞務(wù)輸出和管理公司，對(duì)到境外務(wù)農(nóng)人員進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)、語(yǔ)言等方面的培訓(xùn)。同時(shí)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)不定期對(duì)在俄羅斯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)行指導(dǎo)和開(kāi)展相關(guān)信息技術(shù)的電話(huà)和網(wǎng)絡(luò)咨詢(xún)。其次，境外農(nóng)業(yè)投資不僅可以帶動(dòng)兩國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口，還可以帶動(dòng)農(nóng)業(yè)投資所需要的農(nóng)機(jī)和農(nóng)資進(jìn)出口。俄羅斯國(guó)內(nèi)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)每年產(chǎn)值大約10億美元，市場(chǎng)占有率在入世后會(huì)進(jìn)一步下降到10%～15%[7]；俄羅斯農(nóng)機(jī)使用率雖然較高，但由于農(nóng)業(yè)投資不足，農(nóng)機(jī)普遍陳舊，中國(guó)農(nóng)機(jī)擁有率高且生產(chǎn)能力強(qiáng)，俄羅斯市場(chǎng)農(nóng)機(jī)供給不足給中國(guó)農(nóng)機(jī)出口俄羅斯提供了市場(chǎng)空間。以在俄羅斯長(zhǎng)期租地產(chǎn)業(yè)化種植水稻為例，投資企業(yè)需要建設(shè)灌溉基礎(chǔ)設(shè)施，建立晾曬廠(chǎng)、烘干塔、倉(cāng)庫(kù)、機(jī)械修配廠(chǎng)等廠(chǎng)房，置辦打藥機(jī)、拋肥機(jī)、拖拉機(jī)、收割機(jī)等大型機(jī)械，并且建立加工廠(chǎng)將種植水稻收回的大米裝袋，這些投資行為會(huì)帶動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械出口；在種植水稻過(guò)程中需要種子、農(nóng)膜、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資，而俄羅斯大部分農(nóng)資自身供給不足，也需要從中國(guó)進(jìn)口，因此會(huì)帶動(dòng)中國(guó)農(nóng)資出口。最后，兩國(guó)農(nóng)資生產(chǎn)結(jié)構(gòu)差異也為農(nóng)資進(jìn)出口奠定了基礎(chǔ)。俄羅斯是化肥生產(chǎn)和出口大國(guó)，2012年俄羅斯出口中國(guó)產(chǎn)品中，化肥位居第四，1574億美元，占比6.%。中國(guó)主要從俄羅斯進(jìn)口鉀肥，但中國(guó)的氮肥和磷肥出口，雙方通過(guò)貿(mào)易合作達(dá)到相互調(diào)劑余缺的目的。