城市社區(qū)建設(shè)初探

姜海新

摘 要：城市社區(qū)建設(shè)是現(xiàn)在我國基層政權(quán)建設(shè)的重要支點，城市社區(qū)是建設(shè)和諧社會的重要平臺，更是當(dāng)前我國社會管理創(chuàng)新的一個節(jié)點。城市社區(qū)建設(shè)限于傳統(tǒng)管理體制的影響以及新型社區(qū)管理模式的變化從而產(chǎn)生了不少相關(guān)問題，該文試圖在社會管理創(chuàng)新中探求可行性，進(jìn)行全面分析研究，以便更好的發(fā)揮社區(qū)在我國當(dāng)前的社會穩(wěn)定中起到的作用。

關(guān)鍵詞：社區(qū)建設(shè) 社會管理 管理創(chuàng)新 城市社區(qū)

中圖分類號：C912.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）06（b）-0254-01

目前，以行政管理為主、區(qū)、街、居工作機(jī)制和條塊分割的城市管理體制不能適應(yīng)社會變遷的要求，城市社區(qū)建設(shè)是城市社會管理工作的首要任務(wù)和基本內(nèi)容，是城市建設(shè)和社會管理的重要基礎(chǔ)。要盡快發(fā)展和完善基層社區(qū)的服務(wù)功能，加強城市社區(qū)建設(shè)是目前實現(xiàn)科學(xué)社會管理，發(fā)揮社區(qū)在穩(wěn)定社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、造福群眾中應(yīng)起的作用。創(chuàng)新社會管理是行政管理學(xué)中的一個急需解決的重要課題內(nèi)容。

1 城市社區(qū)建設(shè)是社會和城市發(fā)展的基礎(chǔ)

社區(qū)建設(shè)的重要性的首要表現(xiàn)它是社會建設(shè)和城市社會發(fā)展的基石，具體表現(xiàn)為以下三個方面：（1）城市社區(qū)是創(chuàng)新社會管理的基礎(chǔ)平臺。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、公眾參與的社會管理格局，成為管理的基礎(chǔ)平臺。（2）城市社區(qū)是社會管理發(fā)展的載體。在新形勢下，作為管理對象和管理主體，發(fā)生了“人”的根本性的實質(zhì)變化。（3）城市社區(qū)是城市社會工作的重中之重。堅持造福群眾、服務(wù)群眾、以人為本，使城市社區(qū)服務(wù)人性化，創(chuàng)造和諧文明的社區(qū)，為群眾打造良好的社區(qū)環(huán)境，也是城市發(fā)展的一個重要管理。

2 當(dāng)前城市社區(qū)建設(shè)中存在的幾個首要問題

目前，我國社區(qū)建設(shè)雖然取得了很大成績，也存在一些問題。主要表現(xiàn)如下：（1）體制方面的問題。社區(qū)居委會的性質(zhì)是群眾性自治組織，但實際上說，是由政府規(guī)化制定的；居委會“準(zhǔn)行政組織”的動作機(jī)制及其地位，難以再適應(yīng)居民自治的管理性。（2）城市社區(qū)全方位建設(shè)的問題比較突出。城市社區(qū)建設(shè)主要內(nèi)容包括社區(qū)治安、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)自治、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)文教衛(wèi)生及相對完善的社區(qū)組織體系。（3）社區(qū)管理人才短缺問題突出。因城市社區(qū)工作繁重，社區(qū)工作人員待遇不高，因此，有時候很難應(yīng)對一些復(fù)雜的問題。（4）社區(qū)居民管理體制的問題。作為一個社區(qū)，經(jīng)常會遇到到一個問題：居委會、業(yè)主委員會和社區(qū)物業(yè)之間到底是怎樣的關(guān)系呢？我個人覺得，居委會要進(jìn)行全面的監(jiān)督與維護(hù)。（5）居民對社區(qū)的凝聚力問題。現(xiàn)實生活中，社區(qū)居民沒有形成廣泛的歸屬感和認(rèn)同感，參加社區(qū)建設(shè)的自覺性還不高。

3 加強社區(qū)建設(shè)的幾個重要途徑

3.1 堅持創(chuàng)新城市社區(qū)管理制度

摸索探求創(chuàng)新管理機(jī)制，有效調(diào)協(xié)物業(yè)、社區(qū)居委會、和業(yè)主委員會三者的關(guān)系。業(yè)主委員會、居委會、物業(yè)辦的關(guān)系出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的原因之一就是三者缺乏溝通，三方職責(zé)要公開上墻，都放到宣傳欄，讓業(yè)主知道有事情找誰辦，提高整個辦事效率和質(zhì)量。

3.2 落實強化城市社區(qū)的服務(wù)延展功能

要堅持“以人為本、服務(wù)居民”根本指導(dǎo)思想，把城市社區(qū)工作從繁重工作事務(wù)中解脫出來，開展面向殘疾人、老年人、優(yōu)撫對象的社會福利和救助服務(wù)，把社區(qū)服務(wù)當(dāng)作為社區(qū)工作的核心和基礎(chǔ)來抓，提供向社區(qū)業(yè)主的利民、便民等服務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大完善城市社區(qū)服務(wù)的現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化和社會化。

3.3 善城市社區(qū)工作體系

按照《城市居民委員會組織法》規(guī)定，首先，實行推廣社區(qū)準(zhǔn)入制度，經(jīng)縣級城市社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)以后，方可進(jìn)入。其次，要理順街道各職能部門、社區(qū)居民自治的行政管理的關(guān)系，進(jìn)一步明確責(zé)任主體與職責(zé)范圍，改善掉政社不分的管理制度，推廣實行城市社區(qū)依法、合理的自治化。再次，尋求探索城市社區(qū)與政府之間互動的運行機(jī)制，詳細(xì)落實處理好政府和社區(qū)的“指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督”的重要關(guān)系。

3.4 要進(jìn)一步落實和完善社區(qū)隊伍全面建設(shè)

城市社區(qū)工作隊伍建設(shè)是社區(qū)自治組織建設(shè)的重要基礎(chǔ)。逐步增加社工人員的配備，提高社工人員的福利待遇，進(jìn)一步對社工的崗位實踐和定期培訓(xùn)，逐步實施社工人員持證上崗、和資格認(rèn)證制度，從根本上提高社工隊伍的整體綜合素質(zhì)。

3.5 各級政府加強對城市社區(qū)建設(shè)的政策性指導(dǎo)

落實創(chuàng)新和進(jìn)一步完善政策管理指導(dǎo)，推動城市社區(qū)迅速向前發(fā)展。當(dāng)前要探討以下幾個問題：（1）城市社區(qū)建設(shè)定性的主要問題。城市社區(qū)建設(shè)不應(yīng)是基層政權(quán)建設(shè)，而是居民自治管理的建設(shè)。（2）社區(qū)建設(shè)動力方面的問題。在城市社區(qū)改革的過程中，要說推動力，應(yīng)主要來自政府行政部門。城市社區(qū)居民的主動參與是另一重要動力，并且也應(yīng)該成為最重要的建設(shè)動力。（3）城市社區(qū)自治和城市社區(qū)服務(wù)之間的問題。只有城市社區(qū)為居民群眾服務(wù)的一方面，而沒有居民群眾主動參加社區(qū)自治管理，城市社區(qū)建設(shè)的任務(wù)就只能算完成了其中的一半。

3.6 城市社區(qū)群眾民主參與度要擴(kuò)大范圍

黨的十六大報告是將我們社區(qū)建設(shè)擺在“政治建設(shè)和政治體制改革”方面的“落實完善社會主義民主制度”中闡述的，其中內(nèi)容指出：“進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主化，是發(fā)展社會主義民主的首要基本工作。”所以說，要想建立、健全社區(qū)基層群眾自治管理機(jī)制，擴(kuò)大群眾自治范圍，應(yīng)該讓居民更加了解和關(guān)心社區(qū)工作。在居委會和辦事處之間建立“居民議事會” “民主生活日”和“民意調(diào)查”等制度，建全基層社區(qū)居民直接參與評議居委工作和居委會干部制度。調(diào)動和加強廣大居民群眾參與城市社區(qū)建設(shè)的積極性，進(jìn)一步完善提高城市社區(qū)居民的民主自治化管理和水平。

4 結(jié)語

城市社區(qū)建設(shè)是當(dāng)前我國社會建設(shè)及公共事業(yè)管理中的重大問題。如何解決好社區(qū)建設(shè)問題，對于維護(hù)社會的穩(wěn)定，加強和諧社會的建設(shè)及基層政權(quán)的有效運行都具有十分重要的意義。所以說對城市社區(qū)的建設(shè)要常抓不懈，不斷創(chuàng)新。

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